責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)困境與疏解

趙園園

（中共南通市委黨校 公共管理教研室，江蘇 南通　226007）

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性非常強(qiáng)的議題。習(xí)近平總書記將其執(zhí)政理念與黨的根本宗旨融合起來，明確指出“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”[1]。黨的十九大更是將“不忘初心，牢記使命”作為大會(huì)的主題詞。“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，需要黨員干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)行動(dòng)做支撐。顯然，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)成為一個(gè)熱點(diǎn)議題有著非常重要的現(xiàn)實(shí)原因。一方面，新時(shí)代、新使命、新征程、新挑戰(zhàn)呼喚責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，另一方面，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)和擔(dān)當(dāng)不足的問題在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)較為突出。面對(duì)這一困境，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過思想建設(shè)、制度構(gòu)建、政治生態(tài)環(huán)境凈化等多維路徑強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任意識(shí)、弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，如將“敢于擔(dān)當(dāng)”作為新時(shí)期好干部的必備素質(zhì)和重要標(biāo)準(zhǔn)，取得了一系列成效。

責(zé)任指的是份內(nèi)應(yīng)盡的職責(zé)或應(yīng)承擔(dān)的過失[2](P1490)。擔(dān)當(dāng)則是指承擔(dān)、承受[2](P210)。從二者的關(guān)系來看，擔(dān)當(dāng)?shù)膶?duì)象是責(zé)任，是指行為主體接受并且主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)、義務(wù)和過失。近幾年，學(xué)界對(duì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)這一主題給予了高度關(guān)注，有學(xué)者還對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)恼撌鲞M(jìn)行了專門研究，如孫業(yè)禮指出，習(xí)近平總書記的講話中，以“擔(dān)當(dāng)、定力和規(guī)矩”為代表的新概念，對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)甚至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣都產(chǎn)生了很大的影響，已經(jīng)成為新時(shí)期黨的文獻(xiàn)的標(biāo)志性語言、新的價(jià)值尺度、引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚的新的規(guī)范[3]。韓慶祥認(rèn)為，“問題意識(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、剛性執(zhí)行”是習(xí)近平總書記治國理政的最鮮明、最突出的品格，是貫穿于習(xí)近平總書記治國理政各個(gè)方面的一條主線[4]。董玉整梳理了習(xí)近平總書記關(guān)于敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼撌?，指出?dān)當(dāng)是黨員干部思想意識(shí)的基本要求，是黨員干部對(duì)于自身權(quán)力責(zé)任、理想信念、黨的宗旨、職業(yè)要求等自覺意識(shí)的內(nèi)在的辯證統(tǒng)一[5]。本文認(rèn)為，責(zé)任在肩與擔(dān)當(dāng)不足的矛盾是新時(shí)期強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神的現(xiàn)實(shí)邏輯。因此要在了解和認(rèn)識(shí)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)涵和實(shí)質(zhì)、認(rèn)清和掌握責(zé)任與擔(dān)當(dāng)存在的現(xiàn)實(shí)問題及原因的基礎(chǔ)上，探索強(qiáng)化黨員干部責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)行動(dòng)的有效路徑。

一、責(zé)任在肩的三個(gè)維度

準(zhǔn)確了解和認(rèn)識(shí)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)涵與實(shí)質(zhì)，是探索強(qiáng)化黨員干部責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)行動(dòng)的有效路徑的基礎(chǔ)性工作。

（一）法治之維：權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的理性對(duì)待

權(quán)責(zé)對(duì)等是法治的基本要求。習(xí)近平總書記指出，“權(quán)力就是擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任”[6]。從法治的視角來看，擔(dān)當(dāng)就是建立在對(duì)權(quán)力敬畏、對(duì)法律和規(guī)則尊奉基礎(chǔ)上的對(duì)義務(wù)的履行和過失、過錯(cuò)的承擔(dān)。具體來說，包括以下幾個(gè)層面的內(nèi)涵：一是有權(quán)必有責(zé)。行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任是緊密相連的，多大的權(quán)力就應(yīng)配備多少的責(zé)任，其中責(zé)任是第一位的。諸多的權(quán)力異化實(shí)踐表明，沒能給權(quán)力尤其是“一把手”的權(quán)力配備相應(yīng)的責(zé)任或相應(yīng)的責(zé)任監(jiān)督不到位，是腐敗尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。對(duì)于廣大黨員干部來說，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督是權(quán)力行使的應(yīng)有之義?！胺o授權(quán)不可為”，對(duì)權(quán)力責(zé)任的行使履行首先就體現(xiàn)于在相關(guān)法律、黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)、履行責(zé)任，并自覺、堅(jiān)定地遵循憲法法律、黨規(guī)黨紀(jì)，自覺堅(jiān)定地維護(hù)人民的權(quán)益。二是有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。履行與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任是黨員干部的法定義務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力?！盵7](P340)尸位素餐本身就是腐敗，所謂無功即是過，作為公共權(quán)力的行使者，不能堅(jiān)持履行職責(zé)、為民辦事，本身就是失責(zé)。三是失責(zé)必追究。承擔(dān)與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任是對(duì)黨員干部的剛性要求，不能做到承擔(dān)法定責(zé)任，就必須要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)失責(zé)行為進(jìn)行追究，這是對(duì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膭傂约s束。黨的十八大以來，我國完善和修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)外法規(guī)，依法依紀(jì)對(duì)儋州市商務(wù)局因部門網(wǎng)站首頁面長期未更新、甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題等進(jìn)行問責(zé)的實(shí)踐，都是增強(qiáng)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)壓力機(jī)制、倒逼機(jī)制的有力舉措。

（二）文化之維：“家國情懷”基因的時(shí)代傳承

責(zé)任與擔(dān)當(dāng)并不是一個(gè)全新的主題，中華傳統(tǒng)文化就十分注重強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)自身、對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的責(zé)任，“在中國人的精神譜系里，國家與家庭、社會(huì)與個(gè)人，都是密不可分的整體”[8]。對(duì)這種與“家國情懷”緊密相依的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。如“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”“精忠報(bào)國”“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”“位卑未敢忘憂國”“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”“國家興亡匹夫有責(zé)”等，都是中華傳統(tǒng)文化所提倡的。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“家國情懷”的基因，其核心和實(shí)質(zhì)就是個(gè)人對(duì)國家和人民的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。中國夢(mèng)是“家國情懷”的時(shí)代體現(xiàn)。一方面，中國夢(mèng)的基本內(nèi)涵是“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！?，歸根到底是人民的夢(mèng)。另一方面，中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要凝聚共識(shí)、匯集力量，把國家夢(mèng)、民族夢(mèng)和個(gè)人的夢(mèng)想結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)而奮斗，這就是每一個(gè)中國人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。從這一視角看，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，就是對(duì)國家的忠誠與熱愛，是歸屬感、責(zé)任感和使命感的統(tǒng)一，是對(duì)實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福所展現(xiàn)出來的追求。

（三）黨建之維：馬克思主義政黨本質(zhì)要義的自覺踐行

歷史唯物主義認(rèn)為人民群眾是歷史的主體、實(shí)踐的主體，是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者、精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定性力量。無產(chǎn)階級(jí)政黨與其他政黨的本質(zhì)區(qū)別，就在于無產(chǎn)階級(jí)政黨是在馬克思主義的指導(dǎo)下，堅(jiān)持歷史唯物主義，將代表和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為自己的奮斗目標(biāo)。正如《共產(chǎn)黨宣言》指出的：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者是為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為了絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[9](P42)“為大多數(shù)人謀利益”就是無產(chǎn)階級(jí)政黨的初心和使命。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就將實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為自己的責(zé)任，也正是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨人大無畏的責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神，獲得了廣大人民群眾尤其是廣大農(nóng)民的認(rèn)可和支持，中國共產(chǎn)黨在人數(shù)不多、裝備不強(qiáng)的情況下，才成功地完成了由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，成功地建立了中華人民共和國，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)。中國共產(chǎn)黨的初心和使命，決定了勇于擔(dān)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨人的政治品格和優(yōu)良傳統(tǒng)。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)、進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、建設(shè)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的時(shí)代使命。事實(shí)上，中國這艘行駛在海面上的巨輪要想達(dá)到光輝的彼岸，要面臨諸多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記用“四個(gè)重大”對(duì)此進(jìn)行了概括，即應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾[10](P6)。具體來說，這艘巨輪既要面臨來自外部的各種風(fēng)浪，如全球化背景下世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行走向?qū)χ袊呢?fù)面影響、構(gòu)建新型大國關(guān)系的挑戰(zhàn)、與鄰國矛盾與糾紛的處置等；又要應(yīng)對(duì)來自內(nèi)部的諸多問題，如適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解信任危機(jī)、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀等。顯然，中國的事情并不好辦，中國共產(chǎn)黨重任在肩。從這一視角來看，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)就是中國共產(chǎn)黨永葆初心，擔(dān)當(dāng)起 “為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展”的時(shí)代使命。

二、擔(dān)當(dāng)不足的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及原因

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴(yán)治黨。顯然，管黨治黨的價(jià)值指向是“為人民服務(wù)，承擔(dān)起該承擔(dān)的責(zé)任”[1]。黨的十八大以來，一方面黨的建設(shè)取得巨大成就。在推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展方面，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”[11](P8)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固。另一方面，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，其中一些干部“為官不為”“廉而不勤”等擔(dān)當(dāng)不足的現(xiàn)象還十分突出。正如習(xí)近平總書記指出的：“受成長經(jīng)歷、社會(huì)環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊(duì)伍也存在種種復(fù)雜情況，一個(gè)突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的‘為官不為’。對(duì)這個(gè)問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對(duì)策想明白，有針對(duì)性地加以解決?！盵12]

（一）擔(dān)當(dāng)不足的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中存在著一些不想擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)葥?dān)當(dāng)不足的問題。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是“好人主義”盛行。“好人主義”表面上是“你好我好大家好”，是為了營造所謂“團(tuán)結(jié)和諧”的環(huán)境氛圍，實(shí)質(zhì)上是政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，是缺乏責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神的典型表現(xiàn)?！昂萌酥髁x”盛行在黨內(nèi)外產(chǎn)生了諸多不良的影響。具體來說，一些黨員干部信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，熱衷于搞一團(tuán)和氣。如有的黨員干部在工作中不講原則、不論是非，甚至在大是大非面前失去底線；有的黨員干部對(duì)身邊的問題當(dāng)面不說背后說，平時(shí)不說關(guān)鍵時(shí)候亂說。在“好人主義”的支配下，一些黨員干部面對(duì)大是大非不敢亮劍，面對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢斗爭。以黨內(nèi)民主生活會(huì)為例，批評(píng)與自我批評(píng)的手段在一些地方失去了效用，變成了表揚(yáng)與相互表揚(yáng)。事實(shí)上，“好人主義”是“個(gè)人主義”的表現(xiàn)形式，是置黨與國家事業(yè)于不顧，置群眾利益于不顧，與加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)的政治要求完全背離。

二是“只要不出事、寧愿不做事”的心態(tài)。黨的十八大以來，隨著作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)深入開展和紀(jì)律建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些人產(chǎn)生了多一事不如少一事、但求無過、得過且過等消極懈怠思想，這種錯(cuò)誤思想在一些基層表現(xiàn)尤為突出，其中既有部分領(lǐng)導(dǎo)干部不思進(jìn)取、不主動(dòng)作為，抱著“不貪不占也不干”的心態(tài)，滿足于做四平八穩(wěn)的“太平官”；也有不少普通的工作人員，奉行“朝請(qǐng)示、晚匯報(bào)，有問題找領(lǐng)導(dǎo)”的工作原則，將難題和問題上交上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為這樣自己永遠(yuǎn)不會(huì)錯(cuò)，即使錯(cuò)了也是領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)。這兩種現(xiàn)象本質(zhì)上都是沒有責(zé)任意識(shí)不想為、缺乏擔(dān)當(dāng)精神不敢為的表現(xiàn)，其后果都是抱成守舊，為官不為。這不僅嚴(yán)重影響了黨和政府的形象、侵害了政治生態(tài)壞境，更給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的利益帶來了不可估量的損失。

三是推諉卸責(zé)的現(xiàn)象。一些黨員干部不敢擔(dān)責(zé)，工作中遇到矛盾繞著走，遇到問題敷衍塞責(zé)、推諉卸責(zé)，遇到困難推諉扯皮、上推下卸，遇到失誤不能勇于承擔(dān)責(zé)任。主要表現(xiàn)為：其一，“臉好看、事難辦”的新作風(fēng)問題?，F(xiàn)實(shí)中，“臉不失微笑，門始終敞開，可事就是不辦”“踢皮球、打太極、拖字訣”等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。其二，基層政府各部門之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置職能交叉問題的客觀存在，基層在具體工作事務(wù)中往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題涉及多個(gè)部門，這樣就出現(xiàn)了“有利相互爭、有責(zé)相互推”的局面。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因，從本質(zhì)上說正是缺乏責(zé)任意識(shí)、不愿擔(dān)當(dāng)所造成的。

以上擔(dān)當(dāng)不足的現(xiàn)象背離了法治、黨性和職業(yè)道德的要求，說到底都是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，共同特點(diǎn)是置個(gè)人利益于公共利益之上，這些行為既嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，又不利于黨和國家事業(yè)順利向前推進(jìn)。如果任其蔓延發(fā)展，必將貽誤黨和人民的事業(yè)。

（二）擔(dān)當(dāng)不足的原因解析

透過諸多不想擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)和不會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)造成擔(dān)當(dāng)不足的主要因素有以下幾個(gè)方面：

一是個(gè)人因素。主要包括：其一，理想信念缺失。理想信念是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在依據(jù)，對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想缺乏信念，對(duì)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福缺少追求的人是不可能有責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)行動(dòng)的。如，一些黨員干部將個(gè)人的舒適享受和家庭的利益得失放在首位，認(rèn)為捧著鐵飯碗，自己不求仕途高升，只要不犯原則性錯(cuò)誤，就至少能維持現(xiàn)狀。其二，敬畏之心缺乏。敬畏之心是責(zé)任擔(dān)當(dāng)外在的精神約束，如果缺少對(duì)人民的敬畏之心、對(duì)權(quán)力的敬畏之心、對(duì)崗位職責(zé)的敬畏之心，就不會(huì)有盡責(zé)之心，更不會(huì)有盡責(zé)之行。其三，擔(dān)當(dāng)能力不足。擔(dān)當(dāng)行動(dòng)離不開擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，面對(duì)新常態(tài)、新問題、新任務(wù)，當(dāng)下黨員干部中確實(shí)存在因能力不足不敢為、不會(huì)為的情況。其四，職業(yè)倦怠、升職受挫等個(gè)體原因。如一些干部一段時(shí)間內(nèi)沒有得到組織重視和提拔，就覺得前途渺茫，工作動(dòng)力不足，產(chǎn)生消極懈怠的情緒。

二是制度因素。相關(guān)制度不完善、制度執(zhí)行不力與擔(dān)當(dāng)不足現(xiàn)象關(guān)系甚為密切。具體來說包括：其一，剛性約束機(jī)制不夠。如“失責(zé)必追究”的機(jī)制未能建立健全，致使不能認(rèn)真履行崗位職責(zé)的干部缺少剛性的問責(zé)和退出制度。其二，干部選拔任用制度不完善。如堅(jiān)持原則的干部往往不受重用，想干事、多干事的干部往往在考核中評(píng)價(jià)不高，反而圓滑處世、善作好人的在干部選拔任用中往往能蒙混過關(guān)。其三，獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度不到位。“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”是很多地方和部門存在的共性問題。這種考核獎(jiǎng)懲制度容易挫傷黨員干部的工作積極性，也不利于營造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕諊Ｆ渌?，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制沒有完全落地。在各種問責(zé)制度不斷強(qiáng)化的形勢(shì)下，一些干部因?yàn)閾?dān)心問責(zé)而不敢主動(dòng)作為，出現(xiàn)了“只要不出事、寧愿不做事”的現(xiàn)象。

三是社會(huì)環(huán)境因素。政治、經(jīng)濟(jì)、法治、科技、文化等社會(huì)環(huán)境因素時(shí)刻影響著人們的行為，從某種角度來說，制度也是一種環(huán)境。白沙在涅，與之俱黑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善所帶來的金錢至上、享樂主義等負(fù)面影響是擔(dān)當(dāng)不足的重要社會(huì)因素。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中一些庸俗的人生哲學(xué)、潛規(guī)則和不良的社會(huì)習(xí)俗，也起到了推波助瀾的作用，嚴(yán)重挫傷了一些愿擔(dān)當(dāng)、想作為的人的積極性。現(xiàn)實(shí)中，想干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜送艿降牟皇强隙ㄅc鼓勵(lì)，而是嘲諷與批評(píng)，而 “做好人、不干事 ”的人往往受到理解和支持，這種現(xiàn)象背后就是社會(huì)環(huán)境尤其是社會(huì)文化氛圍、價(jià)值觀和職業(yè)道德土壤出了問題，這是弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神更深層的阻礙。

三、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)現(xiàn)實(shí)困境的疏解

“不忘初心，牢記使命”，離不開永遠(yuǎn)奮斗，離不開黨員干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)行動(dòng)。實(shí)踐中，各種各樣的個(gè)人因素、相關(guān)的制度不完善及執(zhí)行不力、社會(huì)環(huán)境影響等導(dǎo)致“為官不為”“勤而不廉”“相互推諉”等擔(dān)當(dāng)不足問題的出現(xiàn)，已成為“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的攔路虎，需要通過強(qiáng)化個(gè)體的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，增加相關(guān)制度的有效供給以及營造勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)風(fēng)尚等路徑加以解決。

（一）通過學(xué)習(xí)和教育，強(qiáng)化個(gè)體的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中外因是條件，內(nèi)因是關(guān)鍵，對(duì)于黨員干部個(gè)體來說，首要的是立足內(nèi)因，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)行為。

1.強(qiáng)化主體的責(zé)任意識(shí)

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，敢于擔(dān)當(dāng)首先源于責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意識(shí)與人的心靈相依，受到人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的影響和制約。作為一種精神狀態(tài)，責(zé)任意識(shí)是感覺的凝聚和升華，其來源于責(zé)任感。責(zé)任感包括內(nèi)在的精神依據(jù)和外在的精神約束兩大要素，前者是理想信念，后者是敬畏之心。理想信念是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)母头较?，敬畏之心是?duì)人民、對(duì)權(quán)力、對(duì)崗位職責(zé)的敬畏態(tài)度，二者共同決定了為何要擔(dān)當(dāng)、如何來擔(dān)當(dāng)?shù)然締栴}。事實(shí)上，意識(shí)的形成是一個(gè)從認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、認(rèn)同到意識(shí)的過程。顯然，責(zé)任意識(shí)的形成和深化離不開不斷的學(xué)習(xí)和教育強(qiáng)化，包括個(gè)人主動(dòng)學(xué)習(xí)和外部的宣傳教育。一方面，要通過個(gè)人主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷提高理論修養(yǎng)，提升自身覺悟和境界，在真懂基礎(chǔ)上真信，堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)；另一方面，要弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的意識(shí)形態(tài)，尤其在黨內(nèi)要教育引導(dǎo)黨員牢記黨的宗旨，強(qiáng)化政治意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在依據(jù)和外在精神約束。

2.倡導(dǎo)主體的擔(dān)當(dāng)行為

擔(dān)當(dāng)是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，擔(dān)當(dāng)行動(dòng)是檢驗(yàn)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。擔(dān)當(dāng)行動(dòng)在實(shí)踐中體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是對(duì)待工作極端盡責(zé)。習(xí)近平總書記指出，和平時(shí)期檢驗(yàn)干部理想是否堅(jiān)定的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看其是否能對(duì)工作極端負(fù)責(zé)[13](P340)。工作擺在面前，干與不干、盡心盡責(zé)地干與馬馬虎虎地干有著天壤之別。極端負(fù)責(zé)地把自己的本職工作做好，是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)幕疽?，也是?dān)當(dāng)行動(dòng)的最直接體現(xiàn)。對(duì)待工作極端負(fù)責(zé)就是干一行愛一行專一行，做到不怕苦、不怕累，吃苦在前、享樂在后，用工匠精神把工作做好、做細(xì)。二是難題面前勇于負(fù)責(zé)。處理人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系是黨員干部做群眾工作的核心，在此過程中會(huì)碰到方方面面的矛盾與難題，能否知難而進(jìn)、迎難而上，是檢驗(yàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。難題面前勇于負(fù)責(zé)就是要直面矛盾，勤于思考，創(chuàng)新工作方式方法，膽大心細(xì)地化解矛盾、解決問題。三是出現(xiàn)過失敢于擔(dān)責(zé)。能否主動(dòng)承擔(dān)過錯(cuò)是黨員干部擔(dān)當(dāng)精神的試金石。創(chuàng)新意味著可能成功也可能失敗，工作中難免會(huì)出現(xiàn)過失，出現(xiàn)過失敢于擔(dān)責(zé)，就是不推諉卸責(zé)，敢于正視過錯(cuò)，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極修正錯(cuò)誤。

（二）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)制度的有效供給

十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！盵11](P64)制度帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，從制度層面為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，是強(qiáng)化責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)母颈Ｕ?。從黨內(nèi)來看，黨的十八大以來制定及修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度以及探索建立的“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，都是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神的重要舉措。

1.剛性問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任約束制度

為官不為、廉而不勤等有責(zé)不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}嚴(yán)重傷害了黨群關(guān)系、損害了群眾利益。黨的十九大報(bào)告提出“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”[11](P66)。遵守法律、嚴(yán)守黨的紀(jì)律是黨員干部必須履行的義務(wù)，剛性執(zhí)行“失責(zé)必追究”是解決黨員干部個(gè)體消極怠工不想作為、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)母局?。制度的生命力在于?zhí)行。在實(shí)踐中，應(yīng)該剛性運(yùn)行相關(guān)法律法規(guī)，尤其是在黨內(nèi)要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，并通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界進(jìn)行黨外監(jiān)督等聯(lián)動(dòng)方式，讓各級(jí)黨員干部時(shí)刻置身于民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督之下，為黨員干部既干凈又干事提供良好的外部約束條件。

2.柔性引導(dǎo)，完善選人用人制度

在選人用人中堅(jiān)持“敢于擔(dān)當(dāng)”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，是激勵(lì)引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾侄巍Ａ?xí)近平總書記指出，“要在推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)中大力倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)精神，努力形成勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的用人導(dǎo)向”[14]。完善選人用人制度關(guān)鍵要暢通干部成長通道，將敢于擔(dān)當(dāng)作為干部選拔任用的導(dǎo)向，加大工作實(shí)績權(quán)重，對(duì)于工作中敢抓敢管、真抓真做、勇于改革創(chuàng)新、實(shí)績突出的干部給予優(yōu)先使用。同時(shí)，要通過制度創(chuàng)新和機(jī)制完善，讓“不求有功、但求無過”的不作為干部“既不能向前進(jìn)，也不能原地踏步”，實(shí)現(xiàn)“干得好進(jìn)步、干不好退步”的選人用人雙向流動(dòng)機(jī)制。

3.人性激勵(lì)，健全考核獎(jiǎng)懲制度

在考核中探索實(shí)行“獎(jiǎng)得動(dòng)心、罰得痛心”的獎(jiǎng)懲制度，尤其是要構(gòu)建和完善長效激勵(lì)機(jī)制，這是調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)積極性的有效措施。實(shí)踐中，各地區(qū)和各部門應(yīng)該在法律和政策允許的范圍內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)睾筒块T實(shí)際，樹立正確的獎(jiǎng)懲導(dǎo)向，制定有效的獎(jiǎng)懲制度，通過物質(zhì)和精神等多重獎(jiǎng)勵(lì)方式，激勵(lì)先進(jìn)，帶動(dòng)后進(jìn)，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕諊?/p>

4.彈性容錯(cuò)，探索建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制

為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，是破解實(shí)踐中不敢擔(dān)當(dāng)難題的關(guān)鍵舉措。唯有通過建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，消除黨員干部“干事越多、出錯(cuò)幾率就越大”的現(xiàn)實(shí)顧慮，“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為盡責(zé)者盡責(zé)，形成寬容失敗、允許試錯(cuò)的一整套機(jī)制，才能解除擔(dān)當(dāng)者的后顧之憂”[15]。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出“黨的各級(jí)組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”[16]（P53）。實(shí)踐中建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，關(guān)鍵是要落細(xì)落實(shí)，尤其在明確“什么錯(cuò)可以容”的問題上要具體，有可操作性。另外在程序環(huán)節(jié)上，要堅(jiān)持紀(jì)委與組織部門聯(lián)動(dòng)，要堅(jiān)持問責(zé)調(diào)查與容錯(cuò)認(rèn)定同步，增強(qiáng)容錯(cuò)的時(shí)效性和有效性。

（三）凈化社會(huì)生態(tài)環(huán)境，營造勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)風(fēng)尚

人們的行為都發(fā)生在特定的社會(huì)環(huán)境中，并受到特定環(huán)境的影響。責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)行動(dòng)都離不開勇于擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境土壤。凈化社會(huì)生態(tài)環(huán)境，營造勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)風(fēng)尚是解決擔(dān)當(dāng)不足問題的長遠(yuǎn)之計(jì)。

1.弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

愛國之心和愛民之情是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)那疤岷突A(chǔ)。通過弘揚(yáng)“愛國”“敬業(yè)”“誠信”“友善”等社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尤其是“家國情懷”的傳承發(fā)揚(yáng)，營造濃厚的愛國主義、集體主義氛圍，為責(zé)任與擔(dān)當(dāng)提供價(jià)值與道德支撐，是倡導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)風(fēng)尚的重要內(nèi)容。

2.用中國夢(mèng)構(gòu)筑國家和民族共同堅(jiān)守的理想信念

黨的十九大報(bào)告指出，“人民有信仰，國家有希望，民族有力量”[11](P42)。理想信念是一個(gè)國家和民族的精神支撐，是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在依據(jù)。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家，一個(gè)民族，要同心同德邁向前進(jìn)，必須有共同的理想信念作支撐?！盵17](P323)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因“家國情懷”的時(shí)代表達(dá)，是國家富強(qiáng)、民族振興和個(gè)人幸福三者的辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人利益和集體利益的有機(jī)統(tǒng)一。在實(shí)踐中用中國夢(mèng)構(gòu)筑國家和民族共同堅(jiān)守的理想信念，引導(dǎo)大家將個(gè)人的夢(mèng)想與國家和民族的夢(mèng)想有機(jī)融合，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國凝聚磅礴偉力。

3.增強(qiáng)職業(yè)意識(shí)的精神調(diào)節(jié)作用

職業(yè)意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)一種重要的精神調(diào)節(jié)力量。極端負(fù)責(zé)地把本職工作做好是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)幕疽?，而做到這一點(diǎn)離不開愛崗敬業(yè)等職業(yè)意識(shí)的支撐。通過弘揚(yáng)負(fù)責(zé)任、忠誠而敬業(yè)等職業(yè)精神，尤其是追求卓越和精益求精的工匠精神，發(fā)揮職業(yè)意識(shí)在我國社會(huì)中的精神調(diào)節(jié)作用，對(duì)于解決那些職業(yè)倦怠、“做一天和尚撞一天鐘”、敷衍了事、馬虎行事等問題，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

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