公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理模型的構(gòu)想

吳　限，何繼新

（1.吉林廣播電視大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130022；2.天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384）

一、問題的提出

現(xiàn)階段，我國(guó)公共服務(wù)信息化、智能化建設(shè)快速發(fā)展，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要在滿足多樣化公共服務(wù)需求中提出了“積極應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下服務(wù)銜接，讓人民群眾享受高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的具體任務(wù)。然而，以“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”為主要形式的公共服務(wù)信息化建設(shè)存在主體協(xié)同弱化、網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)割裂、資源整合乏力、運(yùn)作管理低效等問題，供給參與多元化主體往往基于自身利益和資源稟賦考量，按照當(dāng)前公共服務(wù)供給管理體制機(jī)制及運(yùn)作流程，將公共服務(wù)信息流、資金流、物流和業(yè)務(wù)流電子化，顯見的關(guān)鍵困窘是缺乏多元供給主體間資源整合和具體業(yè)務(wù)交互協(xié)同的整體組織規(guī)劃，造成主體間資源分散、利益博弈、信息隔離，跨區(qū)域、跨主體、跨部門、跨行業(yè)之間協(xié)調(diào)難度大、決策效率低、供給成本高，尤其是供給主體間供給活動(dòng)業(yè)務(wù)整體協(xié)同能力和水平亟需提高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”正是通過新興信息技術(shù)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和平臺(tái)技術(shù)，構(gòu)筑了公共服務(wù)供給新型社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，帶來了政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)—市場(chǎng)—公眾、政府—社會(huì)—市場(chǎng)—公眾、政府—市場(chǎng)—公眾、社會(huì)—市場(chǎng)—公眾等不同主體交互模式的深度創(chuàng)新。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”必須從全盤統(tǒng)籌出發(fā)，開展科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)化供給頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)不同供給主體間價(jià)值一致、資源共享、責(zé)任共擔(dān)和行為協(xié)同，規(guī)避主體權(quán)責(zé)不清、流程混亂和管理懸空，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”能夠保障和支撐多主體合力解決共同存在的公共服務(wù)難題。

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)化整體協(xié)同機(jī)制開始探索。國(guó)外眾多學(xué)者研究認(rèn)為，各國(guó)政府為方便公民獲取社會(huì)信息、參與社會(huì)治理、建立公平的信息社會(huì)，將互聯(lián)網(wǎng)納入公共服務(wù)領(lǐng)域，將其作為公共政策目標(biāo)[1]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，使得公共服務(wù)向電子服務(wù)改革成為地區(qū)、國(guó)家甚至國(guó)際發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急[2]。其有用性在公共服務(wù)供給服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、和消費(fèi)者生活服務(wù)中不斷彰顯，不僅增加了公共服務(wù)流程與信息的透明度，提高了公眾和政府的社會(huì)績(jī)效[3]，也促進(jìn)各供給主體更大的合作和各組織單位的內(nèi)部與外部溝通，有效防止了政府官僚制發(fā)生，減少政府開支，縮短政府與公民之間的距離[4]。國(guó)內(nèi)學(xué)者強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化制度規(guī)范，堅(jiān)持試點(diǎn)先行①；同時(shí)，注重頂層設(shè)計(jì)，提出構(gòu)建開放、包容、寬松的、集聚多主體協(xié)同的智慧服務(wù)平臺(tái)體系②，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，確保公共服務(wù)信息化平臺(tái)高效運(yùn)行③，尤其是在項(xiàng)目開發(fā)中引入PPP模式，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同與增進(jìn)社會(huì)自組織有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會(huì)多元參與、促進(jìn)多元合作，構(gòu)建多層次多環(huán)節(jié)多模式的線下線上相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)體系④。

上述這些研究為構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同整體治理模型提供了有益的借鑒，但多數(shù)局限于具體公共服務(wù)類型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系研究，側(cè)重于平臺(tái)體系構(gòu)建和具體互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”整體系統(tǒng)多元主體以及跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)之間的利益關(guān)系和利益協(xié)作行動(dòng)策略考量頗為欠缺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”本身就是融信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化和平臺(tái)化為一體的高度復(fù)雜動(dòng)態(tài)公共服務(wù)供給系統(tǒng)，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)內(nèi)部嵌入了不同類型、性質(zhì)、目的訴求的供需利益主體，不同主體角色利益關(guān)系不斷動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化且錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是 “互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”作為一種復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，不同利益群體之間的利益關(guān)系博弈是推動(dòng)系統(tǒng)演化發(fā)展的主要因素，維持系統(tǒng)穩(wěn)定性在于為各利益主體提供一種利益均衡機(jī)制。[5]為此，亟待從一個(gè)新的研究視角—利益視角來考量“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的治理框架，更亟需站在多元主體利益關(guān)系協(xié)調(diào)和競(jìng)合的立足點(diǎn)上建構(gòu)一套設(shè)計(jì)方法。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理模型的內(nèi)涵

美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D.坎格斯指出締造跨界合作的最高境界有賴于網(wǎng)絡(luò)化治理，即按照傳統(tǒng)層級(jí)結(jié)構(gòu)形成的縱向權(quán)力線和依靠新興網(wǎng)絡(luò)建立的橫向行動(dòng)線兩者的深度融合，且其興起象征著第三方政府、協(xié)同政府、數(shù)字化革命以及消費(fèi)者需求等四種影響公共部門形態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)的合流[6]（P6-9）。若從其結(jié)構(gòu)形式來說，網(wǎng)絡(luò)化治理亦是特殊的網(wǎng)絡(luò)與特殊的治理兩者交融的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)治理形式[7]，是將政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織以及公民等組織和個(gè)人集合起來，利用機(jī)構(gòu)和個(gè)人的資源與專業(yè)知識(shí)共同解決公共問題的合作治理[8]，并將政府合作與市場(chǎng)委托代理相結(jié)合的治理模式?！皡f(xié)同”則是整體系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)之間，基于系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而通過協(xié)同系統(tǒng)主體、要素、關(guān)系和行為的協(xié)調(diào)及相互配合支持，保證復(fù)雜大系統(tǒng)保持穩(wěn)定良性運(yùn)作狀態(tài)和促進(jìn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，從而發(fā)揮整個(gè)系統(tǒng)“1+1〉2”的功能。[9]（P25-27）從復(fù)雜系統(tǒng)理論范疇來看，系統(tǒng)的協(xié)同性實(shí)質(zhì)上是外部環(huán)境因素與系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間交互影響的協(xié)同性，且這種影響持續(xù)不斷發(fā)生復(fù)雜作用。因此，在復(fù)雜自適應(yīng)巨系統(tǒng)中，協(xié)同性是復(fù)雜系統(tǒng)關(guān)注的核心命題。一方面，系統(tǒng)的要素組成具有個(gè)體構(gòu)建的多樣化，每個(gè)構(gòu)件要素之間的交互作用和影響呈現(xiàn)出典型的非線性關(guān)系。另一方面，系統(tǒng)內(nèi)的組成個(gè)體構(gòu)件、要素持續(xù)不斷地與外部環(huán)境發(fā)生反饋?zhàn)饔煤徒换ビ绊?，依?jù)系統(tǒng)整體目標(biāo)，主動(dòng)協(xié)同和適應(yīng)外部環(huán)境的影響，并進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息循環(huán)流動(dòng)，驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)保持正常運(yùn)行的狀態(tài)和不斷向高級(jí)方向演化[10]（P37，38）?；谏鲜龇治?，本文把網(wǎng)絡(luò)化治理和協(xié)同兩個(gè)概念范疇復(fù)合起來，將“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理模型看作是一種基于“互聯(lián)網(wǎng)+”工具技術(shù)和管理邏輯下由公共服務(wù)多元供給主體共擔(dān)共享共建的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同供給的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，其以創(chuàng)造公共服務(wù)價(jià)值保值增值為終極目標(biāo)導(dǎo)向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理模型的具體構(gòu)成如圖1所示。

在“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)化治理模型中，參與公共服務(wù)供給主體的資源配置、供給行為和供給內(nèi)容都應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同供給能力塑造和供給效率提升為使命目標(biāo)，以創(chuàng)造公共服務(wù)價(jià)值保值增值為終極目標(biāo)，按照不同主體職責(zé)內(nèi)容、供給優(yōu)勢(shì)和資源整合能力實(shí)施自身供給任務(wù)及協(xié)同任務(wù)，形成不同供給主體之間“資源要素配置—利益流動(dòng)整合”的整體網(wǎng)絡(luò)化供給治理邏輯。從治理主體到成員主體的協(xié)同系統(tǒng)交互良性互動(dòng)機(jī)制作用功效的有效發(fā)揮，有賴于占有資源稟賦、配置資源多寡以及各主體公共利益及自身主體利益間的博弈、競(jìng)合和循環(huán)流動(dòng)的多維復(fù)雜驅(qū)動(dòng)力。其中，系統(tǒng)內(nèi)部和外部各種驅(qū)動(dòng)因素或障礙因素互相作用，進(jìn)而影響多元主體的協(xié)同行為決策選擇，形成協(xié)同供給系統(tǒng)從資源配置到利益流動(dòng)整合的驅(qū)動(dòng)力體系，掣肘或促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)化供給治理協(xié)同的有效實(shí)現(xiàn)。可見，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理系統(tǒng)需要從協(xié)同主體間“資源配置—利益整合”關(guān)系出發(fā)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”整體系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同供給能力塑造和供給效率提升的使命目標(biāo)，基于互聯(lián)網(wǎng)下的平臺(tái)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，將協(xié)同供給系統(tǒng)不同主體所涉及的公共物品供給管理活動(dòng)按照橫向主體及縱向環(huán)節(jié)分解和整合為具體差異性使命任務(wù)，縱向上可以按照供應(yīng)鏈方法技術(shù)解構(gòu)公共物品供給中的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資決策、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)管理和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，橫向上立足主體資源要素和利益訴求，把供給行為活動(dòng)、任務(wù)內(nèi)容關(guān)聯(lián)到“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”具體項(xiàng)目供給建設(shè)實(shí)施活動(dòng)對(duì)應(yīng)的不同協(xié)同主體利益和資源配置上，通過不同主體間的資源配置、利益競(jìng)合和要素流動(dòng)，將“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”各種復(fù)雜的協(xié)同主體、要素及利益整合為一個(gè)多主體、多要素、多利益的交互循環(huán)有機(jī)系統(tǒng)。

圖1　“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理模型（作者自繪）

網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理模型體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化供給協(xié)同運(yùn)作管理的涌現(xiàn)性、復(fù)雜性、自組織性、非線性、網(wǎng)絡(luò)性、開放性和動(dòng)態(tài)性特征，可為構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”管理協(xié)同系統(tǒng)分析和優(yōu)化提供有效的支撐。這種支撐和基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在：第一，該模型強(qiáng)調(diào)在協(xié)同不同主體、不同環(huán)節(jié)的公共服務(wù)項(xiàng)目供給管理中，明確了以協(xié)同不同供給主體的協(xié)同供給能力塑造和供給效率提升使命目標(biāo)為核心，從而將“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)化治理系統(tǒng)中的成員主體和各類協(xié)同內(nèi)容真正統(tǒng)一在共同使命目標(biāo)中，構(gòu)建了一個(gè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的協(xié)同整體治理系統(tǒng)，尤其是明確了協(xié)同供給系統(tǒng)的共同目標(biāo)，這是引導(dǎo)各子系統(tǒng)、各主體部分實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同和公共服務(wù)供給建設(shè)價(jià)值保值增值創(chuàng)造的關(guān)鍵。第二，該模型從特定的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”不同供給主體的協(xié)同供給能力塑造和供給效率提升使命目標(biāo)出發(fā)，通過分析完成使命目標(biāo)所需要的跨環(huán)節(jié)、跨主體、跨層次、跨領(lǐng)域等公共服務(wù)項(xiàng)目供給建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步關(guān)聯(lián)到網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)中的不同協(xié)同主體，基于“資源—利益”雙元框架識(shí)別出網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)中的各種利益主體，將“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”供給建設(shè)使命目標(biāo)同各種利益主體有效關(guān)聯(lián)起來。第三，該模型關(guān)注和強(qiáng)調(diào)不同主體間的資源配置、利益競(jìng)合和要素流動(dòng)，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化供給治理系統(tǒng)蘊(yùn)含著顯在和潛在、現(xiàn)實(shí)和虛擬彼此交織的巨量物流、資金流、信息流和業(yè)務(wù)流，這些巨量要素流動(dòng)的本質(zhì)在于資源占有配置和利益競(jìng)合。因此，模型特別關(guān)注網(wǎng)絡(luò)化治理系統(tǒng)中協(xié)同各主體之間的“資源—利益”整合關(guān)系，并將這種復(fù)雜交織的“資源—利益”關(guān)系串聯(lián)到物流、資金流、信息流和業(yè)務(wù)流有機(jī)系統(tǒng)中，為“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化供給治理系統(tǒng)的協(xié)同供給關(guān)系描述和協(xié)同供給原生動(dòng)力分析提供新的視閾。第四，該模型體現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部和外部驅(qū)動(dòng)或障礙因素對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化供給治理系統(tǒng)協(xié)同供給效能的影響，反映了該系統(tǒng)作為一個(gè)開放的系統(tǒng)與內(nèi)外部影響要素發(fā)生相互動(dòng)態(tài)作用。這些因素包括：政府科學(xué)引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)公眾參與、供給技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等驅(qū)動(dòng)因素，以及成員主體資源利益博弈沖突、系統(tǒng)使命目標(biāo)模糊混沌、公共政策引導(dǎo)力缺失、供給運(yùn)作模式滯后和外部環(huán)境干擾等障礙因素。這對(duì)于分析“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化供給治理系統(tǒng)的協(xié)同關(guān)系變化和提升協(xié)同供給能力路徑具有重要意義。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理模型的設(shè)計(jì)方法框架

以“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理模型為基礎(chǔ)，在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”協(xié)同系統(tǒng)中，可對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化供給治理系統(tǒng)協(xié)同供給進(jìn)行分析，明確其優(yōu)化目標(biāo)方向和實(shí)施路徑，完成“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理系統(tǒng)的重構(gòu)，這正是跨環(huán)節(jié)、跨主體、跨層次、跨領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理平臺(tái)設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”系統(tǒng)使命目標(biāo)任務(wù)分析與“資源—利益”作用場(chǎng)域識(shí)別

“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理模型是以提升整體系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同供給能力和供給效率使命為核心，是基于互聯(lián)網(wǎng)思維和邏輯各主體協(xié)同參與公共服務(wù)供給行為的價(jià)值研判導(dǎo)向。因此，首要步驟就是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理使命任務(wù)進(jìn)行分析，主要從“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理系統(tǒng)應(yīng)對(duì)影響的內(nèi)部和外部環(huán)境條件出發(fā)，立足不同地域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同階段發(fā)展水平及其公共服務(wù)主要建設(shè)目標(biāo)，分析和明確“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”具體項(xiàng)目供給建設(shè)的定位理念，以及從整體上和各個(gè)子系統(tǒng)層面分別說明公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展存在的理由和所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧拓?zé)任，進(jìn)而明確“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理整體使命和各個(gè)子系統(tǒng)使命。然后，基于使命分析來辨識(shí)出承擔(dān)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”供給使命任務(wù)的實(shí)施主體、作業(yè)對(duì)象和任務(wù)內(nèi)容，以“資源—利益”雙元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步分析識(shí)別作用場(chǎng)域的主要供給主體載體，進(jìn)而定義“資源—利益”作用場(chǎng)域主體，完成“資源—利益”作用場(chǎng)域識(shí)別。

這一階段的主要內(nèi)容可以概括為：一是以凝聚當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”發(fā)展的且與公共服務(wù)建設(shè)緊密相關(guān)聯(lián)的不同領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策、規(guī)劃、制度為依據(jù)，分析解決當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題及嵌入的建設(shè)應(yīng)然邏輯，從中明晰旨在解決“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理難題的供給建設(shè)相關(guān)活動(dòng)及其總體使命目標(biāo)。二是將“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理系統(tǒng)總體使命進(jìn)行逐級(jí)分解，形成各子系統(tǒng)分層級(jí)的功能職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步定義各子系統(tǒng)中每個(gè)任務(wù)單元的實(shí)施主體、功能職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)及其作業(yè)對(duì)象。三是以各子系統(tǒng)中每個(gè)任務(wù)單元實(shí)施主體作為“資源—利益”作用場(chǎng)域的基本載體，全面分析其所承載的公共服務(wù)建設(shè)各種基礎(chǔ)條件、資源稟賦多寡及其現(xiàn)實(shí)狀況，還要考慮社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)安全、便捷、價(jià)廉、高效等多維需求利益價(jià)值性，判斷解決當(dāng)前供給協(xié)同、供需協(xié)同、環(huán)境協(xié)同等方面引致的多重“資源—利益”矛盾的必要性和緊迫性。四是遵循“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理系統(tǒng)縱向供給價(jià)值鏈邏輯，按照縱向供給價(jià)值鏈范型，分析不同主體參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資決策、建設(shè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)管理和消費(fèi)等不同供給環(huán)節(jié)的各種作業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、所需資源條件和衍生的各種利益期望，并以此界定“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”主要供給主體的供給經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)域。五是用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理主體的供給經(jīng)營(yíng)活動(dòng)域集合定義“資源—利益”作用場(chǎng)域，用不同主體在各供給經(jīng)營(yíng)活動(dòng)域中形成的“資源—利益”關(guān)聯(lián)主體集合定義“資源—利益”主體，從而完成“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理主體的“資源—利益”作用場(chǎng)域識(shí)別。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”協(xié)同關(guān)系及活動(dòng)分析與“資源—利益”流刻畫

“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理系統(tǒng)是一個(gè)開放、動(dòng)態(tài)和復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)，系統(tǒng)要素資源不僅在內(nèi)部主體間循環(huán)流動(dòng)，還與外部環(huán)境發(fā)生各種要素關(guān)聯(lián)和交換，系統(tǒng)始終處于以協(xié)同主體間的資源要素交換、配置和循環(huán)的多維要素流動(dòng)維系網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同供給活動(dòng)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理系統(tǒng)中的各種協(xié)同主體之間的資源要素和利益的流動(dòng)順暢性是網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同供給正常運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)持續(xù)協(xié)同供給高效率的前提條件，也是各個(gè)主體開展協(xié)同供給活動(dòng)的基礎(chǔ)。這需要在上述階段使命目標(biāo)任務(wù)分析和“資源—利益”作用場(chǎng)域辨析識(shí)別的基礎(chǔ)上，從作用場(chǎng)域下“資源—利益”主體間關(guān)聯(lián)協(xié)同的視角分析不同主體資源占有及配置的能力、基礎(chǔ)和條件，在公共服務(wù)供給中參與的目標(biāo)任務(wù)、活動(dòng)角色，及其投入資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本同私人利益、公共利益產(chǎn)出的衡量，形成協(xié)同主體“資源—利益”的靜態(tài)圖景描述，再進(jìn)一步以產(chǎn)權(quán)交易理論、要素定價(jià)理論為依據(jù)，把不同供給主體間的資源要素和利益交換嵌套在公共服務(wù)供給物流、信息流、資金流、業(yè)務(wù)流之中，通過公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化供給的物流、信息流、資金流、業(yè)務(wù)流等作業(yè)對(duì)象形式完成各協(xié)同主體間“資源—利益”循環(huán)流動(dòng)關(guān)系的描述刻畫。

這一階段的主要內(nèi)容可以概括為：一是用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理作用場(chǎng)域下的“資源—利益”主體協(xié)同關(guān)系體現(xiàn)和反映互聯(lián)網(wǎng)思維下公共服務(wù)供給作業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)范疇，將“資源—利益”主體界定為協(xié)同供給活動(dòng)主體，并為各協(xié)同供給活動(dòng)主體從資源能力、目標(biāo)任務(wù)、供給投入和供給產(chǎn)出等方面權(quán)衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行主體“資源—利益”賬戶定義。二是基于不同作用場(chǎng)域各主體協(xié)同供給范疇活動(dòng)的“資源—利益”主體關(guān)聯(lián)關(guān)系，細(xì)化并轉(zhuǎn)化為各主體“資源—利益”賬戶間的物流、信息流、資金流、業(yè)務(wù)流等作業(yè)經(jīng)營(yíng)流，通過流向、流速、流量細(xì)致表達(dá)和闡釋協(xié)同主體間資源及實(shí)際利益關(guān)聯(lián)協(xié)同活動(dòng)，其中，可以把資源要素投入流看作成本流，公共服務(wù)私人利益及公共利益看作收益流，通過成本流、收益流兩種形式刻畫出各主體協(xié)同供給的 “資源—利益”循環(huán)流動(dòng)基本框架。三是在“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理中，按照資源配置最優(yōu)和公共服務(wù)利益產(chǎn)出最大的原則，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同“集聚式”供給，即把同一公共服務(wù)活動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域主體承擔(dān)的作業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其資源要素向系統(tǒng)內(nèi)外若干供給優(yōu)化高效率主體聚合，通過這些主體打造形成“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同主體間平臺(tái)化、一體化和整體化供給運(yùn)行模式，以及“資源—利益”流協(xié)同合作關(guān)系整體刻畫圖型。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”協(xié)同治理動(dòng)力與競(jìng)合博弈均衡分析

在建立“資源—利益”流以表達(dá)不同供給環(huán)節(jié)、不同供給作用場(chǎng)域和不同供給主體等協(xié)同資源和利益流動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，一方面，立足供給主體作業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種作業(yè)活動(dòng)流，分析判斷不同主體間協(xié)同供給的抑制動(dòng)力及驅(qū)動(dòng)動(dòng)力要素內(nèi)容；另一方面，以收益和成本為分析工具，通過各供給主體“資源—利益”賬戶間的物流、信息流、資金流、業(yè)務(wù)流等作業(yè)經(jīng)營(yíng)流，以及流向、流速、流量的分析，明確各協(xié)同供給主體間的競(jìng)合博弈均衡關(guān)系。

這一階段的主要內(nèi)容歸納為：一是從系統(tǒng)內(nèi)部和外部的驅(qū)動(dòng)因素或者障礙因素出發(fā)，借助系統(tǒng)中各供給主體“資源—利益”賬戶間的物流、信息流、資金流、業(yè)務(wù)流等作業(yè)經(jīng)營(yíng)流，分析當(dāng)采用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同供給管理模式及技術(shù)時(shí)，其供給主體協(xié)同供給的資源配置機(jī)制、資源配置結(jié)構(gòu)、供給產(chǎn)出分配結(jié)構(gòu)、交易要素定價(jià)結(jié)構(gòu)、資源要素交易方式和定價(jià)交易博弈均衡等對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同供給動(dòng)力的作用和影響，進(jìn)而進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理動(dòng)力分析。二是借助各供給主體“資源—利益”賬戶間的物流、信息流、資金流、業(yè)務(wù)流等作業(yè)經(jīng)營(yíng)流型刻畫，以及流向、流速、流量的分析，在采用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同供給管理模式及技術(shù)時(shí)，分析資源要素基礎(chǔ)條件、配置結(jié)構(gòu)及方式、定價(jià)結(jié)構(gòu)、定價(jià)博弈均衡和供給產(chǎn)出利益分配結(jié)構(gòu)及方式等對(duì)于不同供給主體資源再投入和公共服務(wù)產(chǎn)出利益的影響，深入研判各協(xié)同主體間圍繞 “互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同供給管理的協(xié)同互動(dòng)是否合理。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”協(xié)同治理調(diào)節(jié)策略分析與模式機(jī)制構(gòu)建

“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理調(diào)節(jié)策略分析與模式機(jī)制構(gòu)建突出強(qiáng)調(diào)的是：基于縱向公共服務(wù)供給作業(yè)活動(dòng)環(huán)節(jié)流程性和橫向不同環(huán)節(jié)不同供給主體功能分工兩個(gè)層面，依據(jù)價(jià)值鏈理論、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)理論和整體治理理論，結(jié)合不同供給主體“資源—利益”關(guān)聯(lián)關(guān)系和活動(dòng)范疇，從政府、企業(yè)、社會(huì)組織到社會(huì)公眾以及相關(guān)供給參與延展方形成的多元化主體協(xié)同供給調(diào)節(jié)和支持策略，最終形成對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理系統(tǒng)運(yùn)行模式和機(jī)制的重塑和建構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)便捷高效、科學(xué)合理、共享共建的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理系統(tǒng)平臺(tái)化、一體化和整體化設(shè)計(jì)。

該階段主要包括：一是基于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理動(dòng)力要素內(nèi)容分析，定位在主體資源和利益分析起點(diǎn)，建構(gòu)調(diào)節(jié)不同“資源—利益”主體協(xié)同關(guān)系強(qiáng)弱、協(xié)同內(nèi)容多少、協(xié)同響應(yīng)快慢的供給業(yè)務(wù)活動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制、資源配置機(jī)制、要素定價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和博弈信息對(duì)稱等調(diào)節(jié)策略。二是針對(duì)“資源—利益”失衡的不同供給主體建構(gòu)調(diào)節(jié)策略，需要基于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理不同主體“資源—利益”均衡配置結(jié)論，研究設(shè)計(jì)調(diào)節(jié)“資源—利益”失衡的制度，包括公眾參與機(jī)制、供需匹配機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，以及針對(duì)流量流速失衡的全程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和利益轉(zhuǎn)移平衡策略。三是從“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”協(xié)同治理功能定位、目標(biāo)任務(wù)、資源基礎(chǔ)條件、供給活動(dòng)內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)、主體權(quán)責(zé)分工、主體協(xié)同關(guān)系流程等方面，研究包括由信息傳導(dǎo)反饋共享機(jī)制、公眾參與互動(dòng)機(jī)制、政府引導(dǎo)支持機(jī)制、全域化透明監(jiān)測(cè)機(jī)制、準(zhǔn)入建設(shè)機(jī)會(huì)均等機(jī)制、資源轉(zhuǎn)移平衡機(jī)制和軟性社會(huì)資本策略等調(diào)節(jié)策略和機(jī)制。四是基于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”協(xié)同治理系統(tǒng)使命目標(biāo)，不同主體協(xié)同供給任務(wù)單元、功能模式和“資源—利益”配置調(diào)節(jié)策略，在互聯(lián)網(wǎng)和公共服務(wù)供給側(cè)改革要求下，借助和依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建面向社會(huì)公眾公共服務(wù)領(lǐng)域，整合社會(huì)泛化資源。

結(jié)語

由于受到來自政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等諸多因素的影響，當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理模型、體制機(jī)制都沒有將復(fù)雜的供給主體、要素資源、協(xié)同關(guān)系、目標(biāo)導(dǎo)向等協(xié)同要素進(jìn)行有機(jī)整合，也沒有很好地體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理的價(jià)值導(dǎo)向，也難以為該系統(tǒng)科學(xué)描述和分析提供有效的理論和實(shí)踐支撐。為此，本文構(gòu)建的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理模型，嘗試性地提出了“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理設(shè)計(jì)方法框架，為“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”建設(shè)以協(xié)同為中心的供給質(zhì)量及效率提升提供了一種可能操作的新方法思路，對(duì)于促進(jìn)跨區(qū)域、跨主體、跨行業(yè)公共服務(wù)合作供給模式由“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同發(fā)展”的轉(zhuǎn)型具有積極意義。

注釋：

①具體請(qǐng)參見：王媛媛.利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)城市社區(qū)文化建設(shè)路徑探析[J].山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（5）；連君.數(shù)字化社區(qū)建設(shè)中的問題與對(duì)策研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2014；王國(guó)華，駱毅.論“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2015（10）。

②具體請(qǐng)參見：陶國(guó)根.大數(shù)據(jù)視域下的政府公共服務(wù)創(chuàng)新之道[J].電子政務(wù)，2016（2）；劉霞.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代創(chuàng)新基層社會(huì)治理的思考[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2015（10）；姚財(cái)福.深化行政體制改革營(yíng)造“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的良好環(huán)境[J].世界電信，2015（8）；周宇.上海市靜安區(qū)石門二路智慧社區(qū)建設(shè)研究[D].大連：大連海事大學(xué)，2015。

③具體請(qǐng)參見：張立鋼.面向房地產(chǎn)企業(yè)的智慧社區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2014；鄒磊，徐策.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015（6）；寧家駿.“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施背景、內(nèi)涵及主要內(nèi)容[J].電子政務(wù)，2015（6）。

④具體請(qǐng)參見：駱毅，王國(guó)華.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措研究——以美國(guó)“公眾專利評(píng)審”項(xiàng)目分析為例[J].情報(bào)雜志，2015（10）；樊會(huì)文.互聯(lián)網(wǎng)+的價(jià)值創(chuàng)造效應(yīng)及其生成機(jī)理[J].工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇，2015（3）；李天柱，等.互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)思路[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2015（7）。

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