淺析縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的現(xiàn)狀與對(duì)策

周 媛

(山西省太原市古交市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，山西 古交 030200)

0 引言

環(huán)境監(jiān)測(cè)是開(kāi)展環(huán)境管理工作、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的有力性基礎(chǔ)舉措，是精細(xì)化環(huán)境管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效性管理的重要手段之一，為環(huán)境精細(xì)化管理提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支持。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)中所起的作用已越來(lái)越重要，成為環(huán)境保護(hù)事業(yè)跨越式發(fā)展的前提和保證。在我國(guó)，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)是整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的第四級(jí)，也是最基層的一環(huán)，承擔(dān)著監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)急監(jiān)測(cè)突發(fā)性環(huán)境污染事件以及監(jiān)督性監(jiān)測(cè)污染源等艱巨任務(wù)，將所得結(jié)果用于調(diào)查、評(píng)價(jià)環(huán)境狀況等管理活動(dòng)的指導(dǎo)上，能提供以關(guān)鍵性的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支持。隨著社會(huì)的發(fā)展，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)這個(gè)最基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)部門(mén)也越來(lái)越重要。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，環(huán)境保護(hù)工作已社會(huì)化，人們開(kāi)始關(guān)心自己的生存空間和環(huán)境質(zhì)量，隨之，環(huán)境監(jiān)測(cè)推到了空前的高度，加之各級(jí)政府及環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的高度重視，不斷加大投入，連續(xù)、快速、高效成為環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的目標(biāo)?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要面向所在轄區(qū)內(nèi)的水、氣、固、噪聲監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、突發(fā)性污染事故監(jiān)測(cè)等，工作任務(wù)龐雜，內(nèi)容多，牽涉面大，為了保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作及時(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和出現(xiàn)新的環(huán)境問(wèn)題的需要，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了越來(lái)越高的要求，建立和完善基層縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站是必然的、艱巨的。

1 縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)測(cè)體制未理順、地位不明確、發(fā)展不平衡

目前，一方面，很多縣級(jí)監(jiān)測(cè)管理和監(jiān)測(cè)技術(shù)未分離，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理沒(méi)有得到進(jìn)一步的加強(qiáng)；另一方面，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系還未理順，環(huán)境監(jiān)測(cè)站沒(méi)有自主權(quán)，受到外界影響大，嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告公正性、科學(xué)性、權(quán)威性。

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站未被明確列入到法規(guī)當(dāng)中，同時(shí)也并沒(méi)有明確的政策與制度制定，這樣一來(lái)，當(dāng)基層監(jiān)測(cè)站于實(shí)際實(shí)施當(dāng)中，就會(huì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)依據(jù)，上級(jí)管理部門(mén)未能對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要作用和所處地位樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，重監(jiān)察而輕監(jiān)測(cè)、重監(jiān)察而輕數(shù)據(jù)的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，這也給監(jiān)測(cè)站整體能力以及綜合實(shí)力的發(fā)揮帶來(lái)極大阻礙，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量得不到保證，降低工作效能。

社會(huì)發(fā)展的不平衡性也使得地方政府和環(huán)保對(duì)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站工作認(rèn)知度不同，導(dǎo)致我國(guó)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站發(fā)展極不平衡。

1.2 日常監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站每個(gè)月例行都要做地表水、引用水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)更是肩負(fù)著國(guó)控、省控和市控的重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)職責(zé)，除此之外還有必要的噪聲監(jiān)測(cè)；現(xiàn)在又新增的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)有囊括廢水、土壤、地下水、地表水以及環(huán)境空氣等重金屬企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)(包括水、氣、聲)?？偨Y(jié)上述內(nèi)容來(lái)看，基層監(jiān)測(cè)站所承擔(dān)的針對(duì)性企事業(yè)監(jiān)測(cè)任務(wù)不僅具有數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)，而且地點(diǎn)分散，這些都潛在的加大了基層監(jiān)測(cè)站日常工作量。

1.3 監(jiān)測(cè)質(zhì)量得不到充分保障

主要由于監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重造成的，從現(xiàn)狀分析，保證了量就很難保證質(zhì)，再加上某些企業(yè)還有弄虛作假的違法行為，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作無(wú)法獲得可靠、精準(zhǔn)且真實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。就以廢水中COD的這個(gè)指標(biāo)來(lái)看，這兩年不管是在什么行業(yè)中，所監(jiān)測(cè)出來(lái)的COD數(shù)據(jù)值都很低，甚至于有些要比地表水還干凈。

1.4 監(jiān)測(cè)能力滯后

近年來(lái)，基層縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的日常工作增加，以前所配備的儀器設(shè)備不整齊的問(wèn)題日漸凸顯，而且大部分儀器設(shè)備都已出現(xiàn)老化問(wèn)題，很多設(shè)備都正處于超期服役的狀態(tài)下，更新?lián)Q代的要求非常緊迫。另外有許多設(shè)備因?yàn)榫嚯x出廠(chǎng)時(shí)間已經(jīng)太久，以至于設(shè)備損壞之后無(wú)法找到相應(yīng)合適的配件，不能進(jìn)行維修。很多基層縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在進(jìn)行大氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)時(shí)，還是沿用以往的瞬時(shí)采樣、手工監(jiān)測(cè)等傳統(tǒng)方法，致使獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不具時(shí)空代表性與可比性；受到污染源監(jiān)測(cè)反應(yīng)慢、持續(xù)性差以及項(xiàng)目少等多方面因素的影響，無(wú)法清晰分辨出污染源動(dòng)態(tài)變化規(guī)律；環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力差，突發(fā)性污染事故缺乏應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，出現(xiàn)污染事故時(shí)，難以做到及時(shí)反映現(xiàn)狀，不能適應(yīng)環(huán)境管理和決策的需要。

1.5 縣級(jí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足

基層縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站儀器裝備不齊且普遍老化，多數(shù)設(shè)備超期服役，急需更新?lián)Q代，維修費(fèi)用及人員補(bǔ)貼都大幅度提高，使縣級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)。

1.6 人手缺乏、組織結(jié)構(gòu)不具合理性

當(dāng)前縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的工作壓力逐漸增大，繁重的監(jiān)測(cè)任務(wù)越來(lái)越多，人手緊張的問(wèn)題日益凸顯，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站的事業(yè)單位人員編制很少，為盡快解決人手缺乏的問(wèn)題，監(jiān)測(cè)站只能雇傭臨時(shí)工，但往往雇傭的人員都是大學(xué)剛畢業(yè)的學(xué)生，因?yàn)樗麄兊呐R時(shí)性，導(dǎo)致了監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。再者，從招聘渠道方面來(lái)看，其實(shí)真正與該專(zhuān)業(yè)有關(guān)的大學(xué)畢業(yè)生是無(wú)法分配到這一崗位的，而就職的人不是政府自主安置的非專(zhuān)業(yè)人員，就是靠著關(guān)系進(jìn)來(lái)的人員，多數(shù)縣級(jí)站基本沒(méi)有人事自主權(quán)，造成進(jìn)人把關(guān)控制不嚴(yán)格，人才引進(jìn)不給力，需用技術(shù)水平高的專(zhuān)業(yè)人員，但是卻無(wú)法配備，直接影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展與良好發(fā)展，再加上縣級(jí)站經(jīng)費(fèi)本就不多，因此在待遇低、工作又重的情勢(shì)下，留不住人，已有專(zhuān)業(yè)人才也留不住，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的流失狀況十分普遍。

以上分析導(dǎo)致人員緊張且結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致縣級(jí)別監(jiān)測(cè)任務(wù)加劇。

2 面對(duì)現(xiàn)狀、困難采取的對(duì)策

1)改善管理現(xiàn)狀。實(shí)行縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的垂直管理模式，成為獨(dú)立的法人單位。這樣，有利于提供公正、準(zhǔn)確、及時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性及可信度。

2)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)、改善人員結(jié)構(gòu)。實(shí)行縣級(jí)監(jiān)測(cè)站新錄用人員考試制度，讓真正熱愛(ài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作、又懂業(yè)務(wù)技術(shù)的人加入到縣級(jí)監(jiān)測(cè)。另一方面，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高他們的技術(shù)水平。

3)加大經(jīng)費(fèi)投入。一方面，增加縣級(jí)財(cái)政的投入，另一方面，根據(jù)地域環(huán)境特征和污染特點(diǎn)，上級(jí)撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并配備相關(guān)儀器設(shè)備，以便保證下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)的順利開(kāi)展，另外，上級(jí)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收，以提高下級(jí)的監(jiān)測(cè)水平和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4)提高全民的環(huán)保意識(shí)。政府和環(huán)保部門(mén)、環(huán)保組織可以將環(huán)保教育開(kāi)展到社區(qū)、大隊(duì)中去，通過(guò)電視的宣傳教育，加大對(duì)群眾與他們生活、生產(chǎn)相關(guān)環(huán)保知識(shí)、環(huán)境法律、法規(guī)、環(huán)保技能等方面的教育，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。構(gòu)建能使人民群眾積極參與其中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制。營(yíng)造環(huán)境保護(hù)的濃厚文化氛圍，使群眾受到潛在熏陶，自主強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，有目的的將環(huán)境意識(shí)提高與人們自身的利益維護(hù)密切聯(lián)系起來(lái)，使人們意識(shí)到，只有做好環(huán)境保護(hù)工作，才能獲得更大、更多的環(huán)境權(quán)益，由此從根本上關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，并切實(shí)行動(dòng)起來(lái)。對(duì)于監(jiān)測(cè)部門(mén)，環(huán)保知識(shí)的普及不僅在檢查工作上，要提高企業(yè)事業(yè)的違規(guī)違紀(jì)的懲罰力度，通過(guò)從經(jīng)濟(jì)上的懲治舉措，使企業(yè)有意識(shí)的去降低守法成本。

5)壯大監(jiān)測(cè)隊(duì)伍并加強(qiáng)培訓(xùn)。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，一些工作者的責(zé)任心變得單薄，不具備良好的敬業(yè)精神，針對(duì)于此，我們要不斷壯大監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)人員組成，并通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，為工作者提供外出學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)，以此來(lái)提高他們的綜合業(yè)務(wù)水平，使其視野有所開(kāi)闊、思維得到拓展，將他人成熟、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，不斷提高人員的素質(zhì)、修養(yǎng)，與時(shí)代同步前進(jìn)，掌握最近的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)日益更新的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題及時(shí)準(zhǔn)確分析，找到處理問(wèn)題的最新的最實(shí)際的解決方法，使得環(huán)境保護(hù)更適應(yīng)社會(huì)的變化。

6)積極構(gòu)建信息平臺(tái)。以企事業(yè)單位實(shí)際信息作為根據(jù)，構(gòu)建電子檔案，內(nèi)容應(yīng)全面包括基本情況、產(chǎn)品、原輔料、建廠(chǎng)時(shí)間、用排水情況、鍋爐或工業(yè)窯數(shù)量及型號(hào)、排氣筒數(shù)量、燃料、高度及監(jiān)測(cè)情況，方便管理人員、審核人員對(duì)各個(gè)企業(yè)及時(shí)把握信息及更新信息，全面分析管理最新的數(shù)據(jù)。

作為在環(huán)保一線(xiàn)貢獻(xiàn)多年的一名普通職工，針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題，若要解決以上問(wèn)題，需要政府部門(mén)的全力支持，以保證監(jiān)測(cè)工作的第三方公正性地位。