大同市十里河水資源治理措施探析

王力君

（大同市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山西 大同 037006）

1 十里河水資源現(xiàn)狀

十里河發(fā)源于大同市左云縣，干流由西向東，繞左云縣城至舊高山村進(jìn)入大同市區(qū)，經(jīng)大同市十里河煤礦區(qū)到南郊區(qū)的田村匯入御河。干流全長(zhǎng)86.2 km，流域面積1096.5km2。十里河在左云縣境內(nèi)長(zhǎng)度47.6km，南郊區(qū)長(zhǎng)度38.6 km。十里河左右岸均有支流匯入，較大的支流有6條，其中左岸有馬石路河、寧魯堡河、廖家堡河、鵲兒山河，右岸有七磨河，峰子澗河等。

河流的主體功能有防洪除澇、供水灌溉、生態(tài)景觀等。近年來(lái)，大同市圍繞落實(shí)“三條紅線”，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，狠抓制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障措施，取得了良好的成效。2017年，大同市全市總用水量目標(biāo)為7.54億m3，實(shí)際用水量為5.82億m3，低于目標(biāo)值；全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅考核目標(biāo)為2.2%，實(shí)際下降為2.21%；全市綜合農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)目標(biāo)為0.534，實(shí)際達(dá)到0.545；全市水功能區(qū)全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核目標(biāo)為50%，實(shí)際完成為53.8%，都超額完成了山西省政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

但是，目前十里河大同市市域外河段尚未劃定管理范圍，十里河流域目前無(wú)以縣域?yàn)閱卧_(kāi)展水資源承載能力評(píng)價(jià)，規(guī)劃和項(xiàng)目水資源論證制度及取水許可制度落實(shí)工作還未全面展開(kāi)。根據(jù)大同市排污口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，十里河流域范圍內(nèi)主要入河排污口41個(gè)，年排污水量3 247.64萬(wàn)t。排污口排放的污水以煤礦、工業(yè)廢水和生活污水為主，部分煤礦礦井水處理系統(tǒng)不能滿足礦井水全部達(dá)標(biāo)處理要求，需要進(jìn)一步提標(biāo)改造或擴(kuò)容提標(biāo)改造。部分工業(yè)企業(yè)、生活污水未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)直接排入十里河。另外，十里河存在偷排暗管。十里河流域內(nèi)部分村莊存在水環(huán)境污染問(wèn)題，十里河為多沙河流，多年平均含沙量65.5 kg/m3，最大斷面平均含沙量930 kg/m3，侵蝕模數(shù)為1 536 t/（km2·a），在汛期暴雨時(shí)產(chǎn)生洪水，溝道沖刷、淤積嚴(yán)重，岸坡沖刷造成新的水土流失。

2 十里河存在的主要問(wèn)題

2.1 水資源利用率不高、飲水水源保護(hù)措施不到位

部分工業(yè)行業(yè)仍采用落后的用水技術(shù)、工藝及產(chǎn)品等，節(jié)水設(shè)施滯后，工業(yè)水循環(huán)利用率低，高耗水行業(yè)與先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)相差較大。農(nóng)業(yè)灌溉方面，部分水利工程由于運(yùn)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，年久失修，老化、破損嚴(yán)重，造成渠道水利用系數(shù)較低；高效節(jié)水灌溉及農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施覆蓋率偏低，存在用水浪費(fèi)現(xiàn)象，影響灌溉水利用效率。部分飲用水源保護(hù)區(qū)取水口未建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，未設(shè)立隔離網(wǎng)，周圍存在大量農(nóng)田。

2.2 河流空間岸線管理體系不健全

河流空間岸線管理體系不健全、無(wú)統(tǒng)一防洪設(shè)施、亂占濫用河湖水域岸線。大同市尚未編制十里河河流管理與保護(hù)規(guī)劃、岸線管理規(guī)劃、河流管理規(guī)劃體系不完善。部分河道管理范圍內(nèi)仍存在私自圍墾土地、飼養(yǎng)家畜等亂占濫用河湖水域岸線的現(xiàn)象，個(gè)別建設(shè)工程業(yè)主與施工單位向河道非法傾倒棄石棄渣、垃圾，威脅河流生命健康和行洪安全。十里河防洪工程覆蓋范圍較小，現(xiàn)有堤防損毀嚴(yán)重，大部分堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，且鄉(xiāng)村段基本處于未治理狀態(tài)，不能滿足河道兩岸的防洪安全。

2.3 農(nóng)村污染問(wèn)題嚴(yán)重

十里河流域內(nèi)兩側(cè)部分鄉(xiāng)村未修建污水收集管網(wǎng)及污水集中處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排入河道。化肥農(nóng)藥超量使用現(xiàn)象依然存在，使用效率低、易造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。畜禽養(yǎng)殖污染防治配套設(shè)施仍不完善，畜禽養(yǎng)殖排泄物、污水等未得到徹底治理。部分中小企業(yè)監(jiān)管落后，工業(yè)廢污水未經(jīng)處理直接排入河道。農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾、部分工業(yè)廢料等固體廢物任意堆放于河道兩側(cè)，擠占河道、污染河流水質(zhì)。

2.4 河流水體流通性差、河面萎縮、河湖水生生物單一或生態(tài)環(huán)境破壞

由于十里河現(xiàn)狀已有一處十里河水庫(kù)、云岡石窟景觀濕地公園、下游汽車娛樂(lè)城景觀蓄水工程、正在建設(shè)的河口濕地和隨著未來(lái)城市規(guī)劃建設(shè)需要的蓄水工程，致使十里河除汛期外，降低了河道生態(tài)系統(tǒng)的連通性，局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化，生物多樣性受到影響，生態(tài)景觀單一。流域內(nèi)森林覆蓋率低，植被面積較少，水源涵養(yǎng)功能弱，一方面造成大部分河道無(wú)水，很多支流干枯，地表徑流量持續(xù)減少，出現(xiàn)有河無(wú)水、有水皆污的狀況；另一方面以土石、黃土為主的地表，直接受到降水沖刷，水土流失加劇，造成河流下游泥沙淤積、河床抬高、水面萎縮等后果。

2.5 執(zhí)法監(jiān)管制度不健全、不完善、信息化建設(shè)滯后

涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、占用水域補(bǔ)償、河湖日常巡查制度等制度體系需要進(jìn)一步完善。違法水事活動(dòng)處置、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不健全，河道保護(hù)涉及多個(gè)部門，存在職能交叉問(wèn)題，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)合機(jī)制未形成，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，監(jiān)管合力需進(jìn)一步加強(qiáng)。涉河行政執(zhí)法監(jiān)管信息共享不夠，跨區(qū)域和跨行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管信息溝通不暢，綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，執(zhí)法監(jiān)管信息準(zhǔn)確信、全面性、實(shí)時(shí)性有待加強(qiáng)。

3 十里河水體的治理措施

3.1 加強(qiáng)取用水總量與強(qiáng)度控制、飲水水源重點(diǎn)保護(hù)措施

落實(shí)水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可審批，推進(jìn)水資源稅費(fèi)改革。完善用水總量控制體系，實(shí)施省、市出臺(tái)的“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作方案，控制用水總量并制定分年度控制目標(biāo)。以縣域?yàn)閱卧獙⒂盟偭靠刂浦笜?biāo)分解細(xì)化落實(shí)，依法對(duì)十里河流域年度用水實(shí)行問(wèn)題管理；嚴(yán)格定額管理及強(qiáng)度控制，以縣域?yàn)閱卧獙⒂盟畯?qiáng)度控制指標(biāo)分解細(xì)化落實(shí)，明確區(qū)域強(qiáng)度控制要求，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制；提升水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，加快推進(jìn)流域內(nèi)非農(nóng)業(yè)取水口在線監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，加強(qiáng)重點(diǎn)取用水單位監(jiān)督管理，完善重點(diǎn)取用水單位名錄，強(qiáng)化取用水計(jì)量監(jiān)控。

科學(xué)劃分水源地保護(hù)區(qū)，結(jié)合水源地的實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定，分級(jí)設(shè)定一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保區(qū)，在各級(jí)保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志；加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，全面摸查水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑、排污口及其他污染源現(xiàn)狀，環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀，嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境管理和標(biāo)識(shí)標(biāo)志規(guī)定；強(qiáng)化飲用水水源地管理，健全水源保護(hù)區(qū)的安全防范措施和制度，每年進(jìn)行縣級(jí)及以上集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估，并組織對(duì)全市縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地進(jìn)行排查，督促相關(guān)企業(yè)污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行、保證達(dá)標(biāo)排放，確保水源地水質(zhì)安全；加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急保障。開(kāi)展環(huán)保評(píng)估，每年進(jìn)行縣級(jí)及以上集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估；劃分保護(hù)區(qū)，加快城鎮(zhèn)級(jí)水源建設(shè)，推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分；規(guī)范水源地建設(shè)，建設(shè)隔離等防護(hù)措施；加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，每年開(kāi)展水質(zhì)109項(xiàng)全分析工作，強(qiáng)化水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)，每季度向社會(huì)公開(kāi)水源水質(zhì)狀況。

3.2 建立健全河湖岸線管控制度、探索實(shí)施水域岸線占用補(bǔ)償

建立健全岸線登記和確權(quán)劃界目標(biāo)執(zhí)行機(jī)制，對(duì)十里河的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，建立健全岸線登記和確權(quán)劃界目標(biāo)考核機(jī)制；實(shí)施水域岸線用途管制，劃定岸線為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)、嚴(yán)格控制分區(qū)管理，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，保持岸線形態(tài)；開(kāi)展占用水域岸線補(bǔ)償制度研究，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)用地占用水域岸線帶來(lái)的不利影響，充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的效益和功能，加快推動(dòng)建立占用水域岸線補(bǔ)償制度，有效的控制和利用河流水域岸線，維持河湖生態(tài)健康安全。

3.3 城鎮(zhèn)污染問(wèn)題治理及農(nóng)村面源污染治理

現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)改造，流域內(nèi)污水處理廠全面提標(biāo)改造，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)排入水質(zhì)管理目標(biāo)高于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)等重要水體的污水處理廠尾水，應(yīng)因地制宜地建設(shè)人工濕地等生態(tài)處理措施提高尾水排放標(biāo)準(zhǔn)；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，針對(duì)性推進(jìn)現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)升級(jí)，重點(diǎn)解決污水處理廠進(jìn)水濃度低、運(yùn)行負(fù)荷低的“兩低”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放；全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)實(shí)行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集；提高工業(yè)企業(yè)污水處理能力，集中治理產(chǎn)業(yè)園區(qū)水污染，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)污染整治方案，完成煤礦礦井水處理系統(tǒng)擴(kuò)容提標(biāo)改造工程。

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染整治，開(kāi)展生活污水收集和處置系統(tǒng)工程建設(shè)，采取沼氣、氧化塘、人工濕地處理，以及截污+小型污水處理站等措施；防治畜禽養(yǎng)殖污染，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

3.4 河湖連通、清淤、水土流失治理，建立生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)治理區(qū)

河湖連通主要采用污水處理廠達(dá)標(biāo)尾水回用、雨洪資源利用等調(diào)水方式進(jìn)行河道補(bǔ)水。由于本地引入引黃水后成本較高，缺水部分可以通過(guò)減少河道外生態(tài)用水來(lái)解決河道內(nèi)生態(tài)基流需水，也可以通過(guò)規(guī)劃的中水回用工程提高廢污水收集率、處理率以及回用率，增大中水回用量解決生態(tài)基流補(bǔ)水。

河湖清淤，采用清淤疏浚、引水活水、生態(tài)修復(fù)等措施，加強(qiáng)河道兩側(cè)堤防改造和植物配置，提高水陸交換能力。水土流失治理，采用分類實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，綜合考慮地形地貌、水土流失程度、土地利用現(xiàn)狀、人類活動(dòng)影響等因素，開(kāi)展清潔小流域建設(shè)功能區(qū)劃；建立生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)治理區(qū)，加強(qiáng)林草植被保護(hù)，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自動(dòng)調(diào)控和自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)自然保土保水、涵養(yǎng)水源，以十里河河道兩岸、十里河水庫(kù)、景觀蓄水工程周邊為重點(diǎn)，嚴(yán)禁垃圾、污水入河，結(jié)合河道清淤，全面完成河道垃圾清除。

因地制宜培育掛淤防沖灌木林、草地，營(yíng)造由喬、灌、草配置而成的植被過(guò)濾帶，過(guò)濾進(jìn)入河道的泥沙雜物，減少污染物對(duì)水質(zhì)的影響，達(dá)到改善水質(zhì)、美化環(huán)境的效果，維護(hù)河流及湖庫(kù)的健康安全。

3.5 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)、長(zhǎng)效管護(hù)

建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任主體，完善十里河的岸線利用許可制度、水域占用補(bǔ)償制度、加強(qiáng)涉河建筑物建設(shè)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)跨縣、跨界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面全覆蓋，共享監(jiān)測(cè)信息，實(shí)行十里河動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.6 全面推行河長(zhǎng)制

十里河為大同市市管主要河流之一，十里河市級(jí)河長(zhǎng)為市長(zhǎng)?？偤娱L(zhǎng)、副總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面推行河長(zhǎng)制總督導(dǎo)、總調(diào)度，包括河長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策布署、監(jiān)督考核。各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題，對(duì)本級(jí)相關(guān)部門和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)。市級(jí)河長(zhǎng)對(duì)責(zé)任河道的治理保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督查，牽頭推進(jìn)河道突出問(wèn)題整治，檢查督導(dǎo)縣級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門履職情況。河長(zhǎng)制辦公室設(shè)置在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)全市推行河長(zhǎng)制實(shí)施的日常工作，落實(shí)河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)，制定河湖管理保護(hù)制度和考核辦法，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，組織實(shí)施考核工作等。

4 結(jié)語(yǔ)

該治理措施方案，在梳理現(xiàn)有相關(guān)涉水規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，先行開(kāi)展河湖水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染、水生態(tài)等基本情況調(diào)查，開(kāi)展河湖健康評(píng)估。治理措施的實(shí)施，依法、依規(guī)地落實(shí)了地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。