新孟河延伸拓浚工程建設(shè)管理制度創(chuàng)新與實(shí)踐

(1.江蘇省水文水資源勘測局無錫分局，江蘇 無錫 214031； 2.江蘇省水利工程建設(shè)局，江蘇 南京 210000； 3.江蘇省防汛防旱搶險(xiǎn)中心，江蘇 南京 211500； 4.江蘇省太湖治理工程建設(shè)管理局，江蘇 常州 213001)

1 工程概況

新孟河延伸拓浚工程是提高水環(huán)境容量的引排工程之一，也是流域洪水北排長江的骨干防洪工程之一，是流域水資源配置的重要引水通道。工程北起長江大夾江，向南新開河道接老新孟河，沿老新孟河拓浚至京杭運(yùn)河，立交過京杭運(yùn)河后新開河道向南延伸至北干河，拓浚北干河連接洮湖、滆湖，拓浚太滆運(yùn)河和漕橋河入太湖。工程主要任務(wù)是改善太湖和湖西地區(qū)水環(huán)境，提高流域和區(qū)域的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)流域和區(qū)域水資源配置能力，兼顧地區(qū)航運(yùn)等功能。

2 工程特點(diǎn)

?工程投資大：新孟河工程概算總投資為134.62億元，是江蘇省1949年以來單項(xiàng)投資規(guī)模最大的水利工程。

?實(shí)施戰(zhàn)線長：新孟河工程河道全長116.47km，沿途經(jīng)過鎮(zhèn)江丹陽市、常州新北區(qū)、鐘樓區(qū)、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)和無錫宜興市6個(gè)縣(市、區(qū))。

?建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜：新孟河工程包括河道拓浚延長116.47 km；建設(shè)干河控制界牌水利樞紐、奔牛水利樞紐；新建支河口門控制前黃樞紐、牛塘水利樞紐，新(改)建和維修加固口門控制建筑物28座；建設(shè)跨河橋梁110座；實(shí)施沿線水系調(diào)整及影響處理工程等。

?建管要求高：新孟河工程作為改善流域和區(qū)域水環(huán)境、提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)水資源配置能力的民生工程，社會(huì)關(guān)注度高、期望值大。工程建設(shè)點(diǎn)多、面廣，建設(shè)管理要求高。

3 工程建設(shè)質(zhì)量管理中容易出現(xiàn)的問題

3.1 建設(shè)市場管理不規(guī)范

目前，水利建設(shè)市場上招投標(biāo)過程中資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)時(shí)有發(fā)生，有的單位中標(biāo)后非法分包或轉(zhuǎn)包給其他施工企業(yè)，收取管理費(fèi)，有的施工隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，施工組織設(shè)計(jì)粗放，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。容易引發(fā)偷工減料，造成投資效率低下，給工程質(zhì)量管理等帶來諸多不利因素。

3.2 建管力量薄弱

項(xiàng)目法人是水利工程建設(shè)管理的責(zé)任主體。近年來，水利工程建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重，部分項(xiàng)目法人專業(yè)技術(shù)人員已不能滿足工程實(shí)際建設(shè)管理需要。即使從其他單位抽調(diào)技術(shù)人員充實(shí)到工程建設(shè)一線參與工程建設(shè)管理，也存在著現(xiàn)場建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，不能有效規(guī)范工程建設(shè)管理的窘境。

3.3 質(zhì)量監(jiān)督不到位

當(dāng)前水利工程建設(shè)任務(wù)較多，各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員偏少，不能滿足當(dāng)前水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作需要，對工程的質(zhì)量監(jiān)控很難及時(shí)、有力。建設(shè)監(jiān)理制作為一項(xiàng)制度在水利工程建設(shè)中基本上能夠得到執(zhí)行，但監(jiān)理工作作為質(zhì)量管理中重要的一環(huán)，也因監(jiān)理經(jīng)費(fèi)、人員技術(shù)等局限，導(dǎo)致監(jiān)理工作監(jiān)控能力較弱，開展監(jiān)理工作的深度和廣度不夠，缺乏有效的方法和手段。

3.4 施工質(zhì)量不高

水利工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有一定復(fù)雜性，從設(shè)計(jì)、施工到管理等各環(huán)節(jié)都對技術(shù)水平要求較高。施工質(zhì)量不高的原因主要表現(xiàn)在：?設(shè)計(jì)方案存在著不結(jié)合工程實(shí)際、生搬硬套現(xiàn)象；?部分施工企業(yè)只顧眼前利益，未把工程質(zhì)量放在突出位置，從而忽視對工程質(zhì)量的嚴(yán)格要求；?施工現(xiàn)場施工管理人員經(jīng)驗(yàn)缺乏、責(zé)任心不高，技術(shù)人員水平不足等。因此，容易在施工組織設(shè)計(jì)、材料選型搭配、施工工藝選擇、過程質(zhì)量把控等方面出現(xiàn)問題，導(dǎo)致施工質(zhì)量不高，難于出精品工程。

4 加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理制度創(chuàng)新與實(shí)踐

針對新孟河工程特點(diǎn)以及工程建設(shè)質(zhì)量管理中容易出現(xiàn)的問題，項(xiàng)目主管部門在嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)程序和“四制”等制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理的制度創(chuàng)新和實(shí)踐。

4.1 明確建管體制

針對新孟河工程點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長等特點(diǎn)，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的建管體制很有必要。新孟河工程建設(shè)之初就確立了如下建管體制：?江蘇省水利廳是新孟河工程建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理工作；?省太湖治理工程建管局是省水利廳派駐工程項(xiàng)目的現(xiàn)場辦事機(jī)構(gòu)，對工程項(xiàng)目總體建設(shè)程序、工程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全、工期和資金使用等進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；?工程沿線地級市及縣(市、區(qū))水利局是各轄管區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)所轄管工程項(xiàng)目的管理工作，按照“建管統(tǒng)一”的原則組建工程項(xiàng)目法人具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)。從實(shí)施效果來看，有力地推動(dòng)了工程建設(shè)。

4.2 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，能否選擇到合適優(yōu)秀的施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)等單位對于規(guī)范工程建設(shè)管理有著重要作用。新孟河工程建設(shè)強(qiáng)化源頭治理，制定招標(biāo)文件編制指導(dǎo)意見，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，規(guī)范新孟河工程招標(biāo)投標(biāo)工作，為客觀、公平評標(biāo)創(chuàng)造良好條件。招標(biāo)文件指導(dǎo)意見從資質(zhì)、資格、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績、財(cái)務(wù)、信譽(yù)、質(zhì)量、目標(biāo)等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，做到一個(gè)工程、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目按照有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，規(guī)范招投標(biāo)工作，統(tǒng)一在江蘇省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行，全程實(shí)現(xiàn)無紙化評標(biāo)，評標(biāo)專家在紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下由電腦隨機(jī)抽取、通過加密自動(dòng)發(fā)送評標(biāo)通知，保證了招標(biāo)評標(biāo)過程的公正性。

4.3 明確創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)

水利工程質(zhì)量和安全是水利工程建設(shè)的生命線。新孟河工程在開工建設(shè)之初就制訂了工程創(chuàng)優(yōu)總體工作方案，強(qiáng)化創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和落實(shí)創(chuàng)優(yōu)措施，指導(dǎo)參建各方編制創(chuàng)優(yōu)實(shí)施計(jì)劃，引導(dǎo)參建各方共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，根據(jù)工程實(shí)際和特點(diǎn)，項(xiàng)目主管部門通盤考慮項(xiàng)目總體劃分原則，引導(dǎo)項(xiàng)目法人科學(xué)、合理分標(biāo)，利于工程總體質(zhì)量管理和評定。在建設(shè)過程中，通過開展 “施工管理優(yōu)勝單位” 評比、 “勞動(dòng)競賽和文明工地”創(chuàng)建、“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”等活動(dòng)，加強(qiáng)督查、嚴(yán)格考核，督促參建各方不斷提高質(zhì)量、安全、文明等建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和安全。

4.4 技術(shù)創(chuàng)新提升工程質(zhì)量

新孟河工程把技術(shù)創(chuàng)新作為提升工程質(zhì)量、強(qiáng)化工程質(zhì)量控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，鼓勵(lì)和提倡科技創(chuàng)新，提高工程建設(shè)的科技含量。例如開展了界牌水利樞紐水工、河工模型試驗(yàn)、界牌水泵裝置性能試驗(yàn)與特低揚(yáng)程運(yùn)行穩(wěn)定性研究、奔牛樞紐水工模型試驗(yàn)、新孟河工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)泥沙輸移規(guī)律及減淤技術(shù)、太湖湖西地區(qū)厚層砂土型河道岸坡穩(wěn)定與防護(hù)、新孟河無閘控支河河口生態(tài)修復(fù)方案等研究，為下一步的設(shè)計(jì)優(yōu)化提供基礎(chǔ)資料；界牌水利樞紐工程BIM設(shè)計(jì)，利用BIM模型的形象直觀、可計(jì)算分析的特性，構(gòu)建界牌水利樞紐施工建設(shè)過程的BIM信息和數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)，為工程建設(shè)的進(jìn)度管理、質(zhì)量管控、物料管理等提供數(shù)據(jù)支撐。通過開展科技創(chuàng)新為工程建設(shè)和創(chuàng)優(yōu)提供有力支撐，爭創(chuàng)精品工程。

4.5 試行代建制和區(qū)域集中監(jiān)理制

為彌補(bǔ)部分項(xiàng)目法人專業(yè)建設(shè)管理力量不足的問題，新孟河工程積極試行項(xiàng)目代建制，引入專業(yè)化的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，提高工程投資效益和工程質(zhì)量。如武進(jìn)區(qū)境內(nèi)橋梁工程、丹陽市水系調(diào)整工程等，通過公開招標(biāo)方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和能力強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目管理和組織實(shí)施，直至通過竣工驗(yàn)收后交付運(yùn)行管理單位使用。通過項(xiàng)目實(shí)施代建實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理。

為解決單體工程數(shù)量多、規(guī)模小，按標(biāo)段選擇監(jiān)理單位可能存在監(jiān)理力量不到位、監(jiān)理工作不規(guī)范、監(jiān)理力度不足的問題，新孟河工程積極試行集中監(jiān)理制。按照“就近、同類、適度”的原則，武進(jìn)區(qū)境內(nèi)河道、口門、水系調(diào)整等工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)，集中打捆作為一個(gè)標(biāo)的，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，統(tǒng)一承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高監(jiān)理質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)理作用。區(qū)域集中監(jiān)理形成的規(guī)模效應(yīng)，使監(jiān)理工作具備應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)保障，促使監(jiān)理工作規(guī)范有序，保證監(jiān)理發(fā)揮有效作用。

4.6 信用履約考核

探索建立與信用管理掛鉤的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度考核機(jī)制，并在后續(xù)工程建設(shè)中加以運(yùn)用。在新孟河工程建設(shè)中，通過對工程參建單位質(zhì)量管理行為、工程實(shí)體質(zhì)量、質(zhì)量事故信息、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核信息、安全生產(chǎn)事故信息以及進(jìn)度目標(biāo)考核信息的采集，建立新孟河工程建設(shè)信用信息庫，對參建單位實(shí)施信用評價(jià)。評價(jià)結(jié)果作為新孟河工程市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評獎(jiǎng)的重要依據(jù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在省級層面建立黑名單制度，第一次采用市場禁入方式，以嚴(yán)格的考核管理，促進(jìn)水利建設(shè)市場健康發(fā)展，建立持續(xù)向好的水利建設(shè)環(huán)境。

4.7 發(fā)揮監(jiān)管作用

項(xiàng)目主管部門制定質(zhì)量安全檢查計(jì)劃，加大“四不兩直”飛檢力度，邀請質(zhì)量專家參與，配備檢測、檢驗(yàn)設(shè)備，將檢查結(jié)果進(jìn)一步“量化”，并形成閉環(huán)；發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，在建項(xiàng)目多、人員又偏少的情況下，根據(jù)重要樞紐建筑物、河道工程、跨河橋梁、口門建筑物、一般支河口門建筑物、水系調(diào)整等項(xiàng)目的不同，建立省站、流域分站、市站等部門職責(zé)明確、分工合作的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，有效開展質(zhì)量監(jiān)督工作，促進(jìn)工程質(zhì)量提高。

5 結(jié) 語

新孟河延伸拓浚工程作為太湖水環(huán)境綜合治理骨干工程之一，又是國家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，工程建設(shè)質(zhì)量管理的好壞，直接影響著工程效益的有效發(fā)揮。新孟河工程建設(shè)管理部門以工程實(shí)際和問題為導(dǎo)向，從質(zhì)量管理制度創(chuàng)新入手，探索加強(qiáng)質(zhì)量管理的途徑，從而進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)管理行為，提高建設(shè)管理水平，以期工程及早發(fā)揮效益。