淺談四川省水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及實(shí)施電子化招投標(biāo)的意義

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(四川華浩建筑工程有限公司，四川 西昌，615000)

四川省河流眾多，水系發(fā)達(dá)，流經(jīng)我省的主要河流有金沙江、雅礱江、岷江、沱江、嘉陵江、大渡河、理塘河、赤水河等，地貌以山地為主，地勢(shì)落差大，水力資源相當(dāng)豐富。因此，我省發(fā)展水利水電工程前景廣闊，但相應(yīng)的也承擔(dān)著大量的病庫(kù)除險(xiǎn)、堤防加固、河道治理疏浚等關(guān)系著國(guó)家及人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的施工項(xiàng)目，水利水電招投標(biāo)工作一直是我省招投標(biāo)工作中的重中之重。因此，筆者通過自身經(jīng)驗(yàn)，淺談我省水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及實(shí)施電子化招投標(biāo)的意義，以供大家參考。

1 四川省水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，四川省依然主要采用傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式(采用紙質(zhì)投標(biāo)文件)及評(píng)標(biāo)程序(人工清標(biāo))，建筑行業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)“惡意競(jìng)標(biāo)”、“不平衡報(bào)價(jià)”、“假證件假資料投標(biāo)”、“誤評(píng)錯(cuò)評(píng)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從筆者身處的涼山州來看，在采用2016年試用版標(biāo)準(zhǔn)/簡(jiǎn)明招標(biāo)文件以來，基本根除了“皮包公司”的生存空間，大大規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，可是上述現(xiàn)象依然無法根治，難以杜絕。

在這種模式下，由于采用紙質(zhì)投標(biāo)文件，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了生態(tài)資源，而且由于各公司提供的人員、業(yè)績(jī)等資料浮于紙面，往往無法核定人員、業(yè)績(jī)真實(shí)性，以致投標(biāo)文件內(nèi)充斥著各種假資料、假證件，嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)市場(chǎng)“公平、公正”及“誠(chéng)實(shí)信用”原則；已標(biāo)價(jià)工程量清單也需要人工清標(biāo)，導(dǎo)致專家清標(biāo)工作量巨大，且僅能對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行總額“雙低”評(píng)審，無法完成招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的“清單單價(jià)綜合評(píng)審”，對(duì)于各企業(yè)為盲目追逐利益采取的嚴(yán)重“不平衡報(bào)價(jià)”甚至“惡意低價(jià)”等手段無法完全、有效識(shí)別，造成國(guó)家利益損失且直接導(dǎo)致施工安全及施工質(zhì)量隱患。另一方面，由于專家主觀性的對(duì)資料及清單進(jìn)行評(píng)審也往往難免導(dǎo)致“誤評(píng)錯(cuò)評(píng)”現(xiàn)象的發(fā)生。

四川省水利水電施工招投標(biāo)工作一直存在著一個(gè)問題：各招標(biāo)單位、財(cái)評(píng)單位、投標(biāo)企業(yè)以及審計(jì)部門之間使用的造價(jià)軟件不一致且各軟件公司出品的軟件之間無法兼容、互相轉(zhuǎn)換。這也就意味著招標(biāo)單位委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制完善招標(biāo)最高限價(jià)之后送往財(cái)評(píng)單位評(píng)審時(shí)，或施工企業(yè)編制已標(biāo)價(jià)工程量清單時(shí)，或評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件商務(wù)標(biāo)時(shí)，以及工程竣工驗(yàn)收后施工企業(yè)編制竣工結(jié)算送審時(shí)，都會(huì)由于各環(huán)節(jié)主體方使用的造價(jià)軟件可能與另一方不一致而導(dǎo)致無法打開查看的情況。這種情況在招投標(biāo)過程中體現(xiàn)為：評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)依法按招標(biāo)文件評(píng)審各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)時(shí)，由于各造價(jià)軟件導(dǎo)出的工程量清單格式不一，可能出現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)清單格式及內(nèi)容與招標(biāo)工程量清單有差異，或者各投標(biāo)企業(yè)之間的投標(biāo)工程量清單格式不盡相同的情況，無形中大大增加了評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的清標(biāo)工作量。部分招標(biāo)文件工程量清單編制過程中須遵循《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》[GB50501-2007]內(nèi)“工程量清單中的任何內(nèi)容不得隨意刪除或涂改”的要求，由于各種造價(jià)軟件導(dǎo)出的投標(biāo)工程量清單內(nèi)部分報(bào)表格式不同且某些報(bào)表格式無法改變，導(dǎo)致各投標(biāo)企業(yè)編制的已標(biāo)價(jià)工程量清單與招標(biāo)工程量清單格式或內(nèi)容不一致的情況，這將可能造成清標(biāo)結(jié)果的爭(zhēng)議。

2 實(shí)施電子化招投標(biāo)的意義

隨著信息化社會(huì)的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)已經(jīng)快速、廣泛地應(yīng)用到各行各業(yè)。工程招投標(biāo)作為建筑經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)該為計(jì)算機(jī)在建筑業(yè)得到更廣泛的應(yīng)用而做出更全面的嘗試。采用電子化招投標(biāo)和計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程輔助評(píng)標(biāo)，是把商務(wù)活動(dòng)電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化而采用的現(xiàn)代集約模式。它是架設(shè)在政府監(jiān)管部門與企業(yè)之間的重要溝通渠道，是規(guī)范交易活動(dòng)的有效途徑。近年來，在國(guó)家的大力支持下，我省已在遂寧、成都、綿陽(yáng)、彭州、眉山、達(dá)州、廣安等地推行電子化招投標(biāo)及遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)輔助系統(tǒng)，在規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序、打擊招投標(biāo)市場(chǎng)亂象方面取得了顯著成效，積累了大量的實(shí)施和系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)驗(yàn)。在遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)輔助系統(tǒng)的應(yīng)用中，電子評(píng)標(biāo)由于采用數(shù)字化的證書和簽名，可直接杜絕“假資料”、“假證件”，同時(shí)輔助評(píng)標(biāo)軟件可直接識(shí)別每一項(xiàng)清單的內(nèi)容和單價(jià)是否符合川建造價(jià)發(fā)[2014]648號(hào)文及招標(biāo)文件的規(guī)定，完全避免“不平衡報(bào)價(jià)”、“惡意低價(jià)”、“專家主觀性評(píng)審錯(cuò)誤”等現(xiàn)象。

從房建市政項(xiàng)目電子化招投標(biāo)及遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)輔助系統(tǒng)使用的情況來看，如果水利項(xiàng)目也能進(jìn)行電子化招投標(biāo)，那么不論招投標(biāo)企業(yè)使用的是什么公司出品的造價(jià)軟件，已標(biāo)價(jià)工程量清單均需導(dǎo)入至統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)接口，由電腦進(jìn)行清標(biāo)及綜合單價(jià)分析，確認(rèn)清單的準(zhǔn)確性及綜合單價(jià)是否有漏項(xiàng)報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，屆時(shí)將大大減輕評(píng)標(biāo)專家的清標(biāo)工作量，避免了由于各造價(jià)軟件報(bào)表格式或內(nèi)容不一致引起的清單差異，排除了人為因素導(dǎo)致的“誤評(píng)錯(cuò)評(píng)”。由于遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)輔助系統(tǒng)可以逐條對(duì)招標(biāo)最高限價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)清單進(jìn)行對(duì)比分析，查列出每一條清單報(bào)價(jià)對(duì)于最高限價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目的偏差率，然后由系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)比分析各投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)，綜合分析評(píng)判投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本，更科學(xué)、更合理；另一方面對(duì)于招標(biāo)人及投標(biāo)人雙方的成本控制均是一個(gè)很好的參照，有利于招投標(biāo)雙方合理安排資金、人員、技術(shù)力量，控制工程成本，保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

現(xiàn)行階段下，由于參與水利工程建設(shè)全過程的各方使用的造價(jià)軟件不一致，往往造成工程竣工后竣工結(jié)算送審時(shí)，審計(jì)部門無法打開結(jié)算軟件的情況，導(dǎo)致施工企業(yè)及審計(jì)部門重復(fù)多次編制和審核竣工結(jié)算，大大增加了審計(jì)部門及施工企業(yè)的工作量，也由于審計(jì)時(shí)間的延長(zhǎng)，施工企業(yè)墊付資金無法回流導(dǎo)致自身承擔(dān)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，不利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。采用電子化招投標(biāo)及遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)輔助系統(tǒng)后，由于需要導(dǎo)入至統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)接口，可由電子化招投標(biāo)系統(tǒng)配套推薦使用某個(gè)或者某幾個(gè)編制精確、性能優(yōu)異、運(yùn)行穩(wěn)定的造價(jià)軟件配套使用，這樣不但避免了由于造價(jià)軟件性能差異和兼容性引起的電子化招投標(biāo)及遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)輔助系統(tǒng)故障，保證招投標(biāo)工作便捷高效地進(jìn)行，同時(shí)也解決了竣工決算審計(jì)時(shí)不同軟件無法兼容的情況，將大大減輕審計(jì)部門和施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我省高速發(fā)展及國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，省內(nèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)山區(qū)，越來越多的“農(nóng)村安全飲水工程”、“病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”、“泥石流滑坡等地質(zhì)災(zāi)害防治工程”等與廣大人民群眾人身及財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)的水利項(xiàng)目正在進(jìn)入規(guī)劃和實(shí)施階段，積極推進(jìn)水利項(xiàng)目電子化招投標(biāo)及遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)輔助系統(tǒng)可進(jìn)一步打擊招投標(biāo)市場(chǎng)亂象、維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)“公平、公正、公開”的原則，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，對(duì)維護(hù)國(guó)家利益，加快工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)，保障施工安全及施工質(zhì)量有著不可言喻的積極意義。因此，筆者建議加快水利項(xiàng)目電子化招投標(biāo)及遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)輔助系統(tǒng)軟件的編制、調(diào)試、運(yùn)行工作，以期電子化招投標(biāo)技術(shù)的運(yùn)用給我省水利工程項(xiàng)目的實(shí)施打開一個(gè)新的篇章！