淺談汾河運(yùn)城段入河排污口監(jiān)管能力提升

(運(yùn)城市水務(wù)局，山西 運(yùn)城 044000)

1 汾河水環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 流域概況

汾河被譽(yù)為山西的“母親河”，是黃河流域最主要的支流之一，發(fā)源于山西省寧武縣管涔山，流經(jīng)忻州、太原、晉中、呂梁、臨汾和運(yùn)城6市，全長(zhǎng)716km，流域面積39471km2，約占全省面積的1/4。汾河運(yùn)城段處于汾河最下游，干流長(zhǎng)145.2km，流經(jīng)新絳、稷山、河津、萬榮4縣(市)，除干流流經(jīng)的4縣(市)外，流域范圍還包括絳縣、聞喜，境內(nèi)流域面積2943km2。流域面積達(dá)100km2的一級(jí)支流有6條：澮河、三泉河、三交河、馬壁峪河、黃華峪河、瓜峪河。澮河流域面積2010km2，流域面積達(dá)100km2的二級(jí)支流有2條：續(xù)魯峪河、黑河。

運(yùn)城市汾河流域是全市重要的生態(tài)功能區(qū)、人口密集區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)。流域內(nèi)耕地面積占全市總耕地面積30%左右；水澆地占全市水澆地面積的26%；糧食產(chǎn)量占全市糧食總產(chǎn)量35%左右；流域內(nèi)169.46萬人，占全市人口總數(shù)33.8%；河道上已建成的11座跨河橋梁(新絳6座、稷山2座、河津3座)，溝通了沿汾兩岸108、209、侯禹高速、河運(yùn)高速國(guó)家級(jí)交通大動(dòng)脈及其他市、縣2級(jí)重要交通干線；沿河兩岸還建有北趙、汾南、西范、木贊、萬安、古交、小梁7座大中型電灌站及幾十座小型機(jī)電灌站，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的高產(chǎn)豐收起了極其重要的作用；2016年流域5縣(市)年生產(chǎn)總值達(dá)447.43億元。

1.2 河道水質(zhì)污染情況

近年來，雖然經(jīng)過多方努力，汾河水質(zhì)有所改善，但由于各種原因，汾河已成為季節(jié)性河流，自然徑流很小，自凈能力幾乎為零。根據(jù)運(yùn)城市水務(wù)局2016年度水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)，入境水質(zhì)僅有8、9月達(dá)標(biāo)，出境(入黃口)水質(zhì)僅有8—10月達(dá)標(biāo)；2017年度1—8月水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)，入境水質(zhì)僅有6、7月達(dá)標(biāo)，出境(入黃口)水質(zhì)僅有7月達(dá)標(biāo)。上游來水污染，境內(nèi)沿河城鎮(zhèn)污水處理廠、企業(yè)廢水、農(nóng)村生活污水排放，導(dǎo)致汾河的水質(zhì)狀況仍較差。

1.3 入河排污口管理現(xiàn)狀

運(yùn)城市汾河流域入河排污口摸底排查總數(shù)35個(gè)，其中干流17個(gè)，支流18個(gè)。按照縣域劃分，新絳12個(gè)(汾河6個(gè)，支流澮河6個(gè))，稷山7個(gè)(汾河)，河津4個(gè)(汾河3個(gè)，支流瓜峪1個(gè))，萬榮6個(gè)(汾河1個(gè)，支流三交河5個(gè))，絳縣6個(gè)(支流澮河1個(gè)，支流續(xù)魯峪河1個(gè)，支流黑河2個(gè)，支流里冊(cè)峪2個(gè))；按排污類型劃分，城市污水處理廠尾水排口4個(gè)，企業(yè)廢水處理設(shè)施尾水排口16個(gè)，合流制排水體制雨水排口6個(gè)，其他排口9個(gè)。

2017年6—11月，為了加強(qiáng)山西省應(yīng)對(duì)中央環(huán)保督察環(huán)保涉水反饋問題整改工作，根據(jù)運(yùn)城市政府及市水務(wù)局安排部署，汾河運(yùn)城段共封堵入河排污口25個(gè)，其中新絳澮河6個(gè)，稷山汾河6個(gè)，河津汾河2個(gè)，瓜峪1個(gè)，萬榮汾河1個(gè)，三交河4個(gè)，絳縣5個(gè)。未封堵的10個(gè)，6個(gè)為合流制排水體制雨水排口，暫時(shí)保留；4個(gè)為城市污水處理廠尾水排口。通過專項(xiàng)整治，杜絕廢污水直排現(xiàn)象，倒逼廠礦企業(yè)工業(yè)廢水處理設(shè)施提標(biāo)改造，中水回用，實(shí)現(xiàn)“零排放”；推進(jìn)地方政府加快污水處理廠提標(biāo)改造進(jìn)度及城市管網(wǎng)配套建設(shè)，排放尾水達(dá)標(biāo)或優(yōu)于排放標(biāo)準(zhǔn)；加快農(nóng)村污水處理站建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)處理后尾水回用或達(dá)標(biāo)排放；對(duì)所有保留的入河排口補(bǔ)辦設(shè)置手續(xù)。

1.4 存在的主要問題

汾河運(yùn)城段處于汾河最下游，是全流域防汛的重點(diǎn)，由于地理位置的特殊性，近年來工作的重點(diǎn)主要放在防洪工程建設(shè)上，形成了重建輕管的工作局面；汾河屬省管河道，多年來一直按照屬地管理原則，迫于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，造成入河排污口管理不到位；汾河入境水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，區(qū)間少量污水匯入，加劇河流水質(zhì)污染；河道管理經(jīng)費(fèi)不足，日常巡查不到位，水政執(zhí)法缺位，制約入河排污口監(jiān)管能力不足。

2 提升入河排污口監(jiān)管能力的重大意義

2.1 法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)水利部入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法律明確規(guī)定，入河排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作，入河排污口設(shè)置必須經(jīng)水行政主管部門同意，明確了未經(jīng)審批私設(shè)排污口、雖經(jīng)審批未按要求設(shè)置入河排污口的單位所承擔(dān)的法律責(zé)任，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)入河排污口設(shè)置情況有監(jiān)督檢查的權(quán)利和義務(wù)，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)文件、證照和資料，自覺接受監(jiān)督檢查。

2.2 中央環(huán)保督查問題督辦要求

2017年，中央環(huán)保第二督查組運(yùn)城環(huán)保涉水問題提出，省級(jí)考核河流斷面中，運(yùn)城市5個(gè)斷面不達(dá)標(biāo)，其中就包括汾河流域的澮河曲莊斷面、汾河稷山汾河大橋斷面、汾河入黃口斷面3個(gè)斷面。督察組明確要求，運(yùn)城市要做好入河排污口調(diào)查、登記工作，嚴(yán)格審批管理。通過下達(dá)整改通知、永久性封堵、嚴(yán)格審批等整改措施，截至2018年2月，3個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。因此，除了加強(qiáng)入境水質(zhì)檢測(cè)外，嚴(yán)格境內(nèi)入河排污口監(jiān)管，遏制河流水質(zhì)進(jìn)一步惡化，提升入河排污口監(jiān)管能力勢(shì)在必行。

2.3 汾河流域生態(tài)修復(fù)及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求

據(jù)資料查證，2012年汾河流域城鄉(xiāng)生活和工業(yè)用水量10.4億m3，由此產(chǎn)生城市廢污水量3.9億m3。廢污水中，COD入河量11.7萬t，為汾河納污能力3.4萬t的3.4倍；氨氮入河量1.44萬t，為汾河納污能力0.15萬t的9.6倍。由此可見，入河廢污水是汾河水質(zhì)污染重要的因素之一。2015年，為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，山西省委、省政府提出了大力實(shí)施“兩山七河”生態(tài)修復(fù)的決策部署，印發(fā)《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》(2015—2030年)。規(guī)劃至2020年，通過水污染防治和水生態(tài)修復(fù)，河道水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率90%以上。規(guī)劃中明確強(qiáng)化污染控制及管理，禁止無證排污和不按許可證規(guī)定排污，禁止在汾河干支流設(shè)置城鎮(zhèn)生活污水直排口等內(nèi)容。

3 區(qū)間內(nèi)入河排污口排放標(biāo)準(zhǔn)

汾河運(yùn)城段入河排污口排放標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)：?汾河各水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)和每月實(shí)測(cè)值，各級(jí)水資源部門均有發(fā)布；?山西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作的通知》(晉政辦函〔2010〕10號(hào))強(qiáng)化控源節(jié)污明確要求，2011年起，直接向重點(diǎn)流域河道排放工業(yè)廢水的企業(yè)執(zhí)行相應(yīng)河段地表水功能水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；?根據(jù)運(yùn)城市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汾河涑水河沿線污水排放管理的通知》(運(yùn)政辦發(fā)電〔2017〕88號(hào))要求，所有直接向河道排入水污染物的企業(yè)，從2018年6月開始，執(zhí)行地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。綜合上述：汾河運(yùn)城段入河排污口排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行地表水V類標(biāo)準(zhǔn)，即主要指標(biāo)COD≤40mg/L，氨氮≤2mg/L，總磷≤0.4mg/L。

4 強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管后的初步成效

4.1 入河排污口設(shè)置審批進(jìn)一步規(guī)范

通過專項(xiàng)整治，強(qiáng)化監(jiān)管，汾河運(yùn)城段原排查的35個(gè)排口中，25個(gè)保持封堵完好。截至2018年4月，流域內(nèi)河津市曙光集團(tuán)、萬榮縣中魯果汁2個(gè)企業(yè)尾水排口通過省水利廳審查備案；河津市陽光華泰、萬榮縣匯源分公司等4個(gè)企業(yè)尾水排口通過縣(市)水利部門設(shè)置審批；稷山縣污水處理廠已完成設(shè)置論證；新絳縣西橫橋、河津市百底等4個(gè)農(nóng)村污水處理站已建成試運(yùn)行。

4.2 河流水質(zhì)明顯改善

從水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況看，汾河入黃廟前斷面COD濃度明顯改善，基本能達(dá)到或接近地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。2017年，汾河入黃廟前斷面COD平均濃度58.9mg/L；2018年1—3月，COD平均濃度37.3mg/L，比2017年降低了36.7%。

4.3 水生態(tài)治理工作扎實(shí)推進(jìn)

為了切實(shí)改善汾河運(yùn)城段水生態(tài)環(huán)境，2017年開始，運(yùn)城市統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草綜合治理，堅(jiān)持自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，抓好堤外濕地建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)凈化功能。先后完成了汾河新紡段、河津陽村段堤防工程，建設(shè)達(dá)標(biāo)堤防6km；稷山城區(qū)段綜合治理工程正在實(shí)施，計(jì)劃2018年底完成；汾河清水復(fù)流北趙連接段工程已完成并試運(yùn)行；孤峰山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目開工建設(shè)，計(jì)劃2018年8月完成。目前，已規(guī)劃萬榮汾河入黃口21km濕地和新絳、稷山、河津3個(gè)縣城段生態(tài)濕地及澮河0.4km2濕地，建成后將極大提高汾河流域生態(tài)環(huán)境承載能力。

4.4 部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制初步形成

以河長(zhǎng)制為抓手，建立了以環(huán)保、水務(wù)、公安為主的執(zhí)法責(zé)任主體，形成了部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)涉水企業(yè)的監(jiān)管力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)實(shí)施上限處罰，嚴(yán)重的依法關(guān)停。強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保穩(wěn)定運(yùn)行，堅(jiān)決遏止污水偷排、設(shè)施閑置等現(xiàn)象。繼續(xù)實(shí)施跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償考核，健全并完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

5 提升入河排污口監(jiān)管能力的措施及建議

5.1 加強(qiáng)河道巡查，規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理

按照屬地管理原則，流域4縣(市)水務(wù)(水利)局是本行政區(qū)域的水行政主管部門，要積極落實(shí)河道巡查、日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)，制定河道日常巡查制度、河道日常管護(hù)聘用制度，以縣級(jí)河道站管理人員巡查、分段聘用當(dāng)?shù)厝罕姙樽o(hù)堤員日常管護(hù)的辦法，有效監(jiān)管違法違規(guī)入河排污口，確保已設(shè)置的入河排污口達(dá)標(biāo)排放。

5.2 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法排污行為

對(duì)違法違規(guī)入河排污口強(qiáng)制性執(zhí)法是法律賦予水務(wù)部門的責(zé)任，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到責(zé)任到位、措施到位，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。必須依法依規(guī)辦事，沒有審批手續(xù)就不能開口，擅自開了口就要處理，不處理就是失職。執(zhí)法前必須找到入河排污口主體責(zé)任人，采取停止排放、限期整改通知、處罰通知、強(qiáng)制性封堵等措施，嚴(yán)厲打擊非法排污行為。

5.3 嚴(yán)格設(shè)置審批，進(jìn)一步規(guī)范入河排污口審批程序

《入河排污口監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：設(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)之前，向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。按照規(guī)定，入河排污口設(shè)置審批是環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批的前置條件。目前，江蘇省水利廳和環(huán)境保護(hù)廳已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口設(shè)置未經(jīng)水行政主管部門同意，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。

按照審批權(quán)限，汾河干流的入河排污口由省水利廳負(fù)責(zé)審批，需要逐級(jí)審查上報(bào)；汾河各支流入河排污口由各縣(市)負(fù)責(zé)審批，并報(bào)市級(jí)備案。入河排污口設(shè)置審批管理執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》(SL532—2011)。

5.4 加快實(shí)施城市、農(nóng)村等點(diǎn)源污染治理

通過國(guó)家環(huán)保力度的加強(qiáng)和管控，廠礦企業(yè)尾水排放進(jìn)一步規(guī)范，但影響汾河水質(zhì)的城市、農(nóng)村等點(diǎn)源污染由于投資大、治理難等特點(diǎn)，一直是地方政府治理的難點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)新絳、稷山、河津3縣(市)2017年已完成城市管網(wǎng)配套改造和農(nóng)村污水處理站詳規(guī)，并啟動(dòng)實(shí)施。地方政府要加快資金籌措，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)，爭(zhēng)取到2020年底，3縣(市)城市全部實(shí)現(xiàn)雨污分流，農(nóng)村污水處理站全部投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全段入河排污口達(dá)標(biāo)排放。

5.5 全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理

汾河的污染源除入河排口等點(diǎn)源污染外，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染也是主要的污染源。運(yùn)城市是山西乃至全國(guó)的農(nóng)業(yè)大市，汾河谷底由于氣候濕潤(rùn)、土地肥沃，38萬畝農(nóng)田(灘地)經(jīng)濟(jì)效益較好。2017年印發(fā)的《運(yùn)城市農(nóng)業(yè)面源污染防治實(shí)施方案》，突出節(jié)水、減肥、減藥、畜禽糞污等綜合利用，明確到2020年全市農(nóng)業(yè)面源污染防治和生態(tài)保護(hù)工作的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容，多舉措治理農(nóng)業(yè)面源污染，努力讓運(yùn)城的天更藍(lán)、水更清、地更綠。沿汾4縣(市)要按照《實(shí)施方案》，制定分年度實(shí)施計(jì)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，完善考核機(jī)制，確保按期完成治理目標(biāo)。

5.6 依托河長(zhǎng)制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

2017年山西省已全面推行河長(zhǎng)制，汾河分別設(shè)立了省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)河長(zhǎng)，目前省、市已建立河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、工作督察制度、考核問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制、工作驗(yàn)收制度，明確了對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致河湖環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任，為入河排污口監(jiān)督管理提供了更為全面的制度保障。入河排污口設(shè)置審批，污水處理廠、企業(yè)廢水、農(nóng)村生活污水的達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管涉及水務(wù)、環(huán)保、住建等多個(gè)部門，河長(zhǎng)全面督辦，督促各職能部門建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，形成入河排污口監(jiān)管合力，促進(jìn)入河排污口監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。