夏縣城鄉(xiāng)集中供水發(fā)展規(guī)劃探討

張 慧

（夏縣水利局，山西 夏縣 044400）

1 概況

夏縣位于山西省西南部，運(yùn)城盆地東北邊緣,國(guó)土面積為1 348.49 km2，地形復(fù)雜，有山地、黃土丘陵臺(tái)地、沖積平原等各種地形，大體可概括為“一丘二川七分山”?？?cè)丝?5.32萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口31.82萬(wàn)人，總耕地面積4.24萬(wàn)hm2。受季風(fēng)氣候影響，年內(nèi)雨量分配不均，每年的11月至次年4月多風(fēng)少雨，降雨主要集中在7—9月，多年平均降雨量為579.2 mm。

2 飲水面臨的問題

夏縣多年來(lái)一直以地下水作為生產(chǎn)生活供水水源。由于過度開采，地下水位持續(xù)下降，已嚴(yán)重影響到生產(chǎn)生活的用水安全。盡管農(nóng)村飲水安全工作取得了很大成就，但農(nóng)村供水設(shè)施依然薄弱，通過開展全縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然全縣農(nóng)村群眾飲水安全基本達(dá)標(biāo)，但是由于早期建設(shè)的工程標(biāo)準(zhǔn)過低，管網(wǎng)、蓄水池、水壩老化，加上移民搬遷、管理不到位等原因，仍有77個(gè)行政村（其中貧困村17個(gè)）、118個(gè)自然村的飲水工程需要進(jìn)一步鞏固提升，涉及9.086 4萬(wàn)人（其中貧困人口0.543 2萬(wàn)人），占到農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，解決農(nóng)村飲水問題任務(wù)依然十分艱巨。

2.1 工程老化失修嚴(yán)重

全縣部分單村飲水工程修建于20世紀(jì)80—90年代，當(dāng)時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，再加上運(yùn)行時(shí)管理不到位等原因，造成工程管道老化失修漏水，供水時(shí)間不正常。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，存在這種情況的共有68個(gè)行政村，103個(gè)自然村，涉及人口7.466 7萬(wàn)人（貧困人口0.468 5萬(wàn)人），其中貧困行政村26個(gè)，貧困自然村59個(gè)，涉及人口1.095 5萬(wàn)人（貧困人口0.139 9萬(wàn)人）。

2.2 水源水量受氣候影響較大

由于氣候環(huán)境變化，特別是持續(xù)極端干旱氣候容易導(dǎo)致山區(qū)小泉小水水量不足甚至斷流枯竭，山區(qū)部分群眾吃水會(huì)遇到季節(jié)性缺水問題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)這種情況的多位于山區(qū)貧困村，共有11個(gè)行政村，34個(gè)自然村，涉及人口0.463 7萬(wàn)人（貧困人口0.082 2萬(wàn)人），其中貧困行政村9個(gè)，貧困自然村32個(gè)，涉及總?cè)丝?.374 9萬(wàn)人（貧困人口0.077 2萬(wàn)人）。

2.3 采用單戶淺井供水，未安裝自來(lái)水

廟前鎮(zhèn)和裴介鎮(zhèn)還有個(gè)別村不通自來(lái)水，生活用水采用自家淺井。雖然個(gè)別村目前仍不愿安裝自來(lái)水，但由于干旱水位下降以及淺井水易被污染等原因，戶戶通自來(lái)水是必然趨勢(shì)。這種情況共有7村，涉及人口1.447 9萬(wàn)人。

3 工程規(guī)劃

3.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

供水水質(zhì)應(yīng)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）要求。供水量應(yīng)滿足規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有群眾、不同用水條件的要求，參照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310—2004）確定。

用水方便程度，集中供水工程必須供水到戶。水源保證率，供水站建立在水源充足，水質(zhì)安全的地方，100%保障集中供水站的水源。

3.2 工程建設(shè)條件

夏縣近年來(lái)實(shí)施的“村村通”工程，村級(jí)公路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，交通運(yùn)輸十分便利，地方建筑材料一應(yīng)俱備，設(shè)備可就近購(gòu)置。因此，項(xiàng)目區(qū)的地形，地質(zhì)以及交通運(yùn)輸條件都是完備的，為工程建設(shè)的順利實(shí)施提供了良好的基礎(chǔ)條件。

3.3 工程建設(shè)內(nèi)容

3.3.1 水源、水處理工程

新建的集中供水工程，必須配備二氧化氯消毒設(shè)備。要求必須落實(shí)水處理措施，設(shè)立水質(zhì)檢測(cè)室，定期對(duì)水源、出廠水和末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)公示檢測(cè)結(jié)果。

3.3.2 工程主要以集中供水的形式規(guī)劃

此次規(guī)劃的原則是“少建站、多鋪管、能引水不打井、能聯(lián)網(wǎng)不分散、做到集約化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。針對(duì)每個(gè)村莊都進(jìn)行了多方案，優(yōu)選論證。既考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，徹底解決農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活用水。

4 建設(shè)規(guī)模及工程布局

經(jīng)規(guī)劃，全縣擬建和擴(kuò)建集中供水工程5處，可解決約9.086 4萬(wàn)人和1 830頭大牲畜的安全用水問題。

4.1 沖積平原區(qū)

沖積平原區(qū)主要涉及尉郭、瑤峰、禹王、廟前、裴介5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，飲水工程存在著老化失修、單戶淺井及未安裝自來(lái)水等飲水問題。該區(qū)地勢(shì)平坦，人口稠密，交通方便，經(jīng)濟(jì)條件較好，適宜建設(shè)規(guī)模化集中供水工程，同時(shí)考慮新水源溫峪引水工程建成后，即可并網(wǎng)，有利于緩解地下水超采的壓力，又可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

4.2 峨嵋丘陵區(qū)

峨嵋丘陵區(qū)主要涉及水頭、胡張2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，飲水主要問題也是工程老化失修嚴(yán)重。該區(qū)可利用自然地理?xiàng)l件，在峨嵋?guī)X高臺(tái)地建供水站，利用地形高差兩側(cè)輔射管道，又利于降低工程運(yùn)行費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4.3 前山沿及山區(qū)

前山沿及山區(qū)涉及瑤峰、廟前、埝掌、南大里6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，飲水主要是要靠山澗溪水，水源水量受氣候影響較大，結(jié)合自身?xiàng)l件建設(shè)大規(guī)模的集中供水，即可以節(jié)約水資源，又可以保障水量。

5 新建集中供水工程概況

2018—2025年計(jì)劃在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建集中供水工程2處，分別是禹王司馬集中供水工程、南大里集中供水工程；擴(kuò)建供水工程3處，分別是裴介集中供水工程、尉郭三聯(lián)集中供水工程、埝掌集中供水工程。

裴介集中供水工程，以集中供水站為中心繼續(xù)輻射周邊12個(gè)行政村，可解決約3.3人和94頭大牲畜的安全飲水問題。該工程總投資2015萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)1 612萬(wàn)元，自籌403萬(wàn)元。計(jì)劃于2019年實(shí)施。

尉郭集中供水工程，以尉郭鄉(xiāng)三聯(lián)集中供水站為中心繼續(xù)輻射周邊6個(gè)村約1.0人和64頭大牲畜的安全飲水問題，該工程總投資1 248萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)998萬(wàn)元，自籌250萬(wàn)元。計(jì)劃于2020年實(shí)施。

禹王集中供水工程，以禹王鄉(xiāng)司馬村為中心建立集中供水站，因司馬村地勢(shì)高，水源充足，輻射周邊19個(gè)村，可解決約3.1萬(wàn)人和87頭大牲畜的安全飲水問題，該工程總投資2 162萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)1 729萬(wàn)元，自籌433萬(wàn)元。計(jì)劃于2019年實(shí)施。

南大里集中供水工程位于南大里鄉(xiāng)以東中條山下的北晉村，北晉村水源充足，地勢(shì)高，利于修建集中供水站，南大里集中供水工程，以北晉村為中心水站輻射周邊13個(gè)村約1.4萬(wàn)人和1 527頭大牲畜。該工程總投資969萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)775萬(wàn)元，自籌194萬(wàn)元。計(jì)劃于2025年實(shí)施。

埝掌集中供水工程位于埝掌鎮(zhèn)埝掌村，將繼續(xù)輻射周邊2個(gè)村，可解決約0.27萬(wàn)人和58頭大牲畜的飲水安全問題。該工程總投資180萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)160萬(wàn)元，自籌20萬(wàn)元。計(jì)劃于2020年實(shí)施。

這次農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃總投資6 574萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)5 264萬(wàn)元，自籌資金1 310萬(wàn)元。

6 建設(shè)運(yùn)行管理

根據(jù)相關(guān)要求，并結(jié)合夏縣制定的管理辦法，以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)水服務(wù)為宗旨，建立責(zé)、權(quán)明晰的管理體制。以國(guó)家投資(包括縣級(jí)投資)為主，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)多村聯(lián)辦的或規(guī)模較大的工程，主體工程屬國(guó)家所有，由縣級(jí)水行政主管部門行使管理權(quán)，并組建供水管理站或公司，實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算。由國(guó)補(bǔ)資金、群眾自籌及社會(huì)資金共同投資建設(shè)的集中供水工程，應(yīng)根據(jù)各方投資比例確定股份，按股份制組建具有獨(dú)立法人資格的供水管理或公司，由供水站（公司）負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與運(yùn)行管理。

建立集中供水良性運(yùn)行機(jī)制，集中供水工程成立供水管理站，實(shí)行企業(yè)化管理。一是合理確定管理人數(shù)，供水單位負(fù)責(zé)人由工程管理委員會(huì)通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，優(yōu)勝劣汰，選定負(fù)責(zé)人，其他管理人員也根據(jù)崗位公開選擇，擇優(yōu)聘用，持證上崗，聘用合格管理人員。二是成立用水戶協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)參與工程管理的監(jiān)督和制約作用，架起經(jīng)營(yíng)者與用水戶之間的橋梁，使工程管理“民主性”加強(qiáng)。三是是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，規(guī)范水費(fèi)收繳使用。制定水價(jià)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“成本水價(jià)、分類水價(jià)、階梯水價(jià)”的原則，按表計(jì)量收取水費(fèi)，水費(fèi)的收繳和使用要實(shí)行規(guī)范化管理，供水單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確水費(fèi)開支范圍和審批權(quán)限，建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)使用制度，保證資金安全和專款專用。

選擇責(zé)任心強(qiáng)、懂技術(shù)、身體健康的管理人員，每年對(duì)不同類型職工分別進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)和財(cái)務(wù)培訓(xùn)，組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)利用典型示范，引導(dǎo)群眾，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理、商品化經(jīng)營(yíng)，做到建設(shè)、管理、服務(wù)一體化，使供水工程管理工作日趨規(guī)范化。

與發(fā)展改革委、衛(wèi)生局等有關(guān)部門密切配合，完善集中供水工程安全監(jiān)測(cè)體系，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。對(duì)于集中供水工程加強(qiáng)水源、出廠水和末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)的監(jiān)測(cè)，真正確保農(nóng)民群眾的生命安全。

7 效益分析

一是改善飲水后，減少氟中毒病及各類疾病發(fā)生，節(jié)省了農(nóng)民的醫(yī)藥費(fèi)支出，每人每年平均節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)按40元計(jì)，則項(xiàng)目區(qū)可節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)58萬(wàn)元。

二是節(jié)省運(yùn)水勞力、畜力和機(jī)械費(fèi)等，本次規(guī)劃可解決缺水人口約9.09萬(wàn)人的吃水問題，項(xiàng)目區(qū)每年平均有6個(gè)月需外出找水，平均每戶4人，每天用1/4勞力專門拉水或擔(dān)水，每個(gè)勞動(dòng)日按15元計(jì)，則每年可節(jié)省拉水勞力費(fèi)用達(dá)600萬(wàn)元。

三是隨著群眾生活條件的改善，庭院經(jīng)濟(jì)也隨之迅速發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)一步增加，每戶農(nóng)民庭院經(jīng)濟(jì)收入按300元計(jì)，則項(xiàng)目區(qū)年庭院經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)到376萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)以上間接經(jīng)濟(jì)效益總計(jì)為1 034萬(wàn)元。

四是規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于農(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步將起到巨大的作用。