“一帶一路”沿線國(guó)家教育服務(wù)外資準(zhǔn)入規(guī)制及我國(guó)法規(guī)完善

唐海濤 陳 功

（1.四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，重慶400031；2.四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教育發(fā)展研究院 重慶國(guó)際戰(zhàn)略研究院，重慶400031）

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)實(shí)施，我國(guó)在沿線國(guó)家的投資規(guī)模和領(lǐng)域均不斷擴(kuò)大和深入，包括文化和教育領(lǐng)域的交流不斷加強(qiáng)。但“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家對(duì)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入進(jìn)行具體規(guī)定的還不多。我國(guó)要加強(qiáng)與沿線國(guó)家在文化教育服務(wù)領(lǐng)域的合作與交流，就必須全面總結(jié)沿線各國(guó)在教育服務(wù)外資準(zhǔn)入領(lǐng)域的現(xiàn)行規(guī)定。沿線國(guó)家對(duì)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的組織形式、準(zhǔn)入的范圍及比例、履行要求及審批有何承諾與限制，未來(lái)“一帶一路”沿線國(guó)家教育服務(wù)外資準(zhǔn)入規(guī)則又將采取何種發(fā)展路徑，我國(guó)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入承諾和法規(guī)還存在哪些不完善之處等問(wèn)題都值得系統(tǒng)分析和總結(jié)。

一、“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的組織形式規(guī)制

按照外資進(jìn)入東道國(guó)的組織形式差異，外資準(zhǔn)入通常分為創(chuàng)設(shè)新企業(yè)、兼并收購(gòu)、創(chuàng)設(shè)分支機(jī)構(gòu)或辦事處和其他形式等［1］?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家對(duì)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的組織形式進(jìn)行了承諾與限制，因教育服務(wù)領(lǐng)域的特殊性，外資準(zhǔn)入所呈現(xiàn)的形式較為簡(jiǎn)單。

（一）創(chuàng)設(shè)教育服務(wù)企業(yè)

在國(guó)際投資領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)新企業(yè)形式也稱為“綠地投資”(Greenfield Investment)，指外國(guó)投資者以遵守東道國(guó)的國(guó)內(nèi)法為前提而投資設(shè)立新的企業(yè)，外國(guó)投資者在該企業(yè)中占有相應(yīng)部分的股權(quán)［2］。創(chuàng)設(shè)新企業(yè)主要有兩種表現(xiàn)形式，由外國(guó)投資者在東道國(guó)設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，或者與東道國(guó)投資者合作設(shè)立股權(quán)式或契約式合資企業(yè)。誠(chéng)然，不同的國(guó)家對(duì)外資創(chuàng)設(shè)企業(yè)的方式有不同的規(guī)定，如我國(guó)法律規(guī)定有三種形式：外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而有的國(guó)家還包括補(bǔ)償貿(mào)易與加工裝配等［3］?！耙粠б宦贰毖鼐€很多國(guó)家均對(duì)外資參與創(chuàng)設(shè)教育服務(wù)企業(yè)做出具體明確的規(guī)定，主要涉及外資參與教育服務(wù)的途徑、創(chuàng)設(shè)教育服務(wù)企業(yè)的形式等。總體而言，主要涵蓋以下三方面。

1.對(duì)法人形式的規(guī)定

沿線國(guó)家一般均將外資參與設(shè)立之教育服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)限定為法人，排除了其他的企業(yè)形式。例如克羅地亞在開(kāi)放的“中等教育服務(wù)”領(lǐng)域，明確規(guī)定法人形式的企業(yè)可以從事相關(guān)的教育服務(wù)活動(dòng)，而其他形式則受限制①See The Republic of Croatia Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/130,22 December2000.p.18.。此外，還有國(guó)家進(jìn)一步限定了法人企業(yè)的國(guó)籍，通常為限定在該教育服務(wù)進(jìn)口國(guó)的國(guó)籍范圍內(nèi)。例如塔吉克斯坦規(guī)定，在其開(kāi)放的教育服務(wù)領(lǐng)域，外資可以參與，但其形式只能是在該國(guó)具有法人地位的企業(yè)參與，外國(guó)國(guó)籍的法人不能參與設(shè)立教育服務(wù)企業(yè)②See Tajikistan Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/151,22 April 2013,p.17.。

2.對(duì)外資參與創(chuàng)設(shè)企業(yè)的具體形式的規(guī)定

有較多沿線國(guó)家選擇了此種更為具體詳盡的限制性規(guī)定模式，表明大多數(shù)國(guó)家在對(duì)待教育服務(wù)外資準(zhǔn)入時(shí)的一種謹(jǐn)慎態(tài)度。例如越南法律規(guī)定，允許外資參與越南的“高等教育服務(wù)”“成人教育服務(wù)”和“其他教育服務(wù)”領(lǐng)域，但是教育機(jī)構(gòu)只能是合資企業(yè)的形式，直到2009年1月1日之后才允許出現(xiàn)外商獨(dú)資的情形③See Viet Nam Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/142,19 March 2007,p.38.；而泰國(guó)只允許通過(guò)在泰國(guó)注冊(cè)有限責(zé)任公司的形式，方可從事相關(guān)的教育服務(wù)活動(dòng)④See Thailand Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/85,15 April 1994,p.3.。

3.明確排除外資參與部分教育服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)教育企業(yè)的規(guī)定

部分沿線國(guó)家基于某些教育服務(wù)分部門(mén)（行業(yè)）與本國(guó)傳統(tǒng)文化、教育體制緊密聯(lián)系，從而限制外資甚至私立資金的進(jìn)入。在此種情形下，一些沿線國(guó)家會(huì)明確限制外資參與某類教育服務(wù)分部門(mén)的合作。例如俄羅斯規(guī)定，鑒于涉及本國(guó)獨(dú)特文化的傳承，政府對(duì)作為公共事業(yè)的教育領(lǐng)域壟斷程度極深，私營(yíng)性質(zhì)的教育服務(wù)企業(yè)必須得到政府授予的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)。俄羅斯對(duì)初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)的監(jiān)管十分嚴(yán)格，能進(jìn)入這些領(lǐng)域的必須為俄羅斯聯(lián)邦的法人企業(yè)，而且僅有非營(yíng)利性質(zhì)的法人才可參與，外資則不能進(jìn)入上述教育服務(wù)分部門(mén)。不過(guò)，在俄羅斯承諾開(kāi)放的高等教育服務(wù)領(lǐng)域，外資可以進(jìn)入，但前提是必須與俄羅斯聯(lián)邦的法人企業(yè)進(jìn)行融資，有限地參與高等教育服務(wù)中的開(kāi)放合作⑤See Russian Federation Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/149,5 November 2012,pp.35-37.。

（二）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處/代表處

在國(guó)際投資領(lǐng)域中，分支機(jī)構(gòu)或辦事處的設(shè)立是最為簡(jiǎn)便的一種投資形式，世界各國(guó)針對(duì)這兩種投資形式的法律規(guī)定存在較大差異［4］。同樣，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)待外資參與本國(guó)教育服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)分支機(jī)構(gòu)或辦事處的承諾規(guī)定也存在差異。

1.允許外資設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)參與提供教育服務(wù)

大多數(shù)沿線國(guó)家選擇的規(guī)制方式為允許外資設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)參與提供教育服務(wù)，而辦事處則不得從事相應(yīng)的教育服務(wù)活動(dòng)。此種情形下，分支機(jī)構(gòu)被授予了一定的教育服務(wù)提供權(quán)限，但有些國(guó)家對(duì)外資設(shè)立教育服務(wù)分支機(jī)構(gòu)的程序進(jìn)行了具體規(guī)定。例如越南規(guī)定，允許外國(guó)投資者在越南設(shè)立外商投資企業(yè)，也允許外國(guó)服務(wù)提供者在越南設(shè)立代表處，但均不得從事任何直接營(yíng)利性活動(dòng)，不過(guò)越南對(duì)外國(guó)投資者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有上述限制①See Viet Nam Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/142,19 March 2007,p.1.。克羅地亞規(guī)定，中等教育服務(wù)除外，在其承諾開(kāi)放的其他三個(gè)教育服務(wù)分部門(mén)（高等教育、成人教育、其他教育）中，允許分支機(jī)構(gòu)參與提供所有相關(guān)教育服務(wù)活動(dòng)，但對(duì)分支機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，只能是歸于其母公司②See The Republic of Croatia Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/130,22 December 2000.pp.2,18.。馬其頓規(guī)定，允許外資進(jìn)入教育領(lǐng)域，為本國(guó)教育提供服務(wù)，可以在馬其頓注冊(cè)獨(dú)資企業(yè)，或者以分支機(jī)構(gòu)的形式提供教育服務(wù)，但在馬其頓注冊(cè)的辦事處不可以從事和提供相關(guān)教育服務(wù)活動(dòng)③See The Former Yugoslav Republic of Macedonia Schedule of Specific Commitments in Services,GATS/SC/138,30 April 2004,p.3.。此外，俄羅斯明確規(guī)定，代表處不得進(jìn)行任何商業(yè)活動(dòng)，包括教育服務(wù)的提供④See Russian Federation Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/149,5 November 2012,pp.1,2.。

2.允許代表處從事相關(guān)教育服務(wù)活動(dòng)

“一帶一路”沿線有極個(gè)別國(guó)家在面對(duì)外資設(shè)立代表處時(shí)，采取了不同于其他國(guó)家的開(kāi)放態(tài)度。例如匈牙利規(guī)定，在其開(kāi)放的初等教育、中等教育、高等教育、成人教育服務(wù)領(lǐng)域，允許代表處提供教育服務(wù)，但卻不允許初次進(jìn)入匈牙利的分支機(jī)構(gòu)從事和提供相應(yīng)的教育服務(wù)，除非匈牙利中央和地方當(dāng)局批準(zhǔn)⑤See Hungary Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/40,15 April 1994.p.1.。南非規(guī)定，設(shè)立代表處需經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的代表處可以在規(guī)定的范圍內(nèi)從事相關(guān)教育服務(wù)活動(dòng)，包括提供教育服務(wù)與咨詢⑥See South Africa Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/78,15 April 1994.p9.。

二、“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的范圍與比例規(guī)制

現(xiàn)分別分析“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的范圍與比例規(guī)制。

（一）外資準(zhǔn)入的范圍

外資準(zhǔn)入的范圍是一國(guó)允許外國(guó)資本進(jìn)入和參與本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)或部門(mén)，一般而言，東道國(guó)通過(guò)法律或制度來(lái)明確外國(guó)資本的準(zhǔn)入范圍，主要會(huì)考慮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和行業(yè)發(fā)展［6］。鑒于教育服務(wù)的特殊性，特別是基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育對(duì)本國(guó)教育體系的支撐作用和在民族傳承、文化價(jià)值方面的重要作用［7］，如今，在做出教育服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的“一帶一路”沿線國(guó)家中，很多國(guó)家均排除了對(duì)“初等教育服務(wù)”“中等教育服務(wù)”的開(kāi)放，甚至一些國(guó)家亦排除了范圍不太確定的“其他教育服務(wù)”。因此，各國(guó)對(duì)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入范圍的規(guī)制主要體現(xiàn)在“高等教育服務(wù)”和“成人教育服務(wù)”兩個(gè)領(lǐng)域，尤其是“高等教育服務(wù)”領(lǐng)域。主要表現(xiàn)形式如下。

1.否定方式

“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)教育服務(wù)分部門(mén)外資準(zhǔn)入進(jìn)行列舉式的排除，沒(méi)有排除的領(lǐng)域，即為允許外資進(jìn)入的范圍。這種方式主要為發(fā)達(dá)國(guó)家所采用。例如奧地利排除了通過(guò)收音機(jī)和廣播電視開(kāi)展“成人教育服務(wù)”①See Austria Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/71,5 April 1994,p.21.。也有少數(shù)發(fā)展中國(guó)家采用了這種方式。例如愛(ài)沙尼亞在“其他教育服務(wù)”中排除了政府提供的教育服務(wù)②See The Republic Of Estonia Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/127,5 October 1999,p13.?？傮w而言，由于否定方式體現(xiàn)了較高的教育服務(wù)外資準(zhǔn)入度，因此，采取否定方式的“一帶一路”沿線國(guó)家總體數(shù)量較少。

2.肯定方式

“一帶一路”沿線各國(guó)對(duì)教育服務(wù)分部門(mén)的外資準(zhǔn)入進(jìn)行具體的確定，未明確列舉的領(lǐng)域，均為外資不得進(jìn)入的范圍。在所有做出教育服務(wù)開(kāi)放的國(guó)家中，更多的國(guó)家采用這種方式，特別是發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家。而在該種方式中，還可將外資準(zhǔn)入范圍的限制細(xì)分為兩種形式。其一，對(duì)私立教育領(lǐng)域的肯定性限制。很多國(guó)家明確將教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的范圍限于私立教育領(lǐng)域。例如斯洛文尼亞規(guī)定，本國(guó)對(duì)“中等教育服務(wù)”“高等教育服務(wù)”的外資開(kāi)放僅限于私立教育服務(wù)領(lǐng)域③See Slovenia Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/771,5 April 1994,p.22.。保加利亞、格魯吉亞也將“初等教育服務(wù)”“中等教育服務(wù)”“成人教育服務(wù)”的外資準(zhǔn)入領(lǐng)域限于私立教育服務(wù)領(lǐng)域④See The Republic Of Bulgaria Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/122,21 May 1997,p.21.Georgia Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/129,20 December 2000,p.18.。其二，對(duì)具體教育服務(wù)形式的肯定性限制。這是一種更加具體和細(xì)致的外資準(zhǔn)入范圍限定方式。很多發(fā)展中國(guó)家將其外資準(zhǔn)入的領(lǐng)域限于語(yǔ)言、技能的培訓(xùn)和輔導(dǎo)、社會(huì)課程等方面。例如沙特阿拉伯將“其他教育服務(wù)”限于技能培訓(xùn)⑤See The Kingdom Of Saudi Arabia Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/141,29 March 2006,p.20.。塔吉克斯坦將“其他教育服務(wù)”限于培訓(xùn)(如語(yǔ)言、駕駛、設(shè)計(jì)、技術(shù)等）、教育測(cè)試服務(wù)、社會(huì)課程、學(xué)校教育項(xiàng)目、輔導(dǎo)和預(yù)備課程服務(wù)⑥See Tajikistan Schedule Of Specific Commitments,GATS/SC/151,22 April 2013,p.17.。俄羅斯也將“成人教育服務(wù)”限于外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、商務(wù)及考試培訓(xùn)服務(wù)⑦See Russian Federation Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/855 November 2012,pp.35-36.。而最不發(fā)達(dá)國(guó)家也將外資準(zhǔn)入范圍限于各種社會(huì)培訓(xùn)領(lǐng)域。例如老撾在“其他教育服務(wù)”中僅開(kāi)放短期的外語(yǔ)培訓(xùn)服務(wù)⑧See Lao Pdr Schedule Of Specific Commitments,GATS/SC/150,22 April 2013,p.11.?？铺氐贤邔ⅰ俺扇私逃?wù)”限于社會(huì)人員的就業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)⑨See Cote Divoire Schedule of Specific Commitments GATS/SC/23/Suppl.2,18 November 1999,p.5.。

（二）外資準(zhǔn)入的比例

關(guān)于外資比例的規(guī)定是衡量一國(guó)外資準(zhǔn)入程度和參與程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)外資比例規(guī)定的分析，可以比較明確地判斷一國(guó)的外資準(zhǔn)入政策。從宏觀的角度來(lái)看，一國(guó)對(duì)外資比例加以規(guī)定和限制，體現(xiàn)了對(duì)其他國(guó)家資本投資方向和特殊領(lǐng)域的總體把握；從微觀的角度來(lái)看，主要展現(xiàn)的是具體投資比例、企業(yè)利益與管理權(quán)的分配問(wèn)題，而這種分配就要求東道國(guó)投資者與外國(guó)投資者必須在東道國(guó)的法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行［7］。在“一帶一路”沿線國(guó)家中，對(duì)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入比例的不同規(guī)制，體現(xiàn)了各國(guó)對(duì)外資參與本國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)的不同態(tài)度。總體而言，各國(guó)對(duì)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的比例規(guī)制均比較明確和具體，主要分為三類。

1.外資占少數(shù)比例

此類國(guó)家規(guī)定外資占比上限，即不得超過(guò)教育機(jī)構(gòu)或企業(yè)份額的50%，至于外資具體可占多少，則一般未進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定。例如泰國(guó)規(guī)定，凡投資本國(guó)教育服務(wù)領(lǐng)域的外國(guó)資本，其外資所占比例不得超過(guò)49%。并且必須事先得到本國(guó)公共教育部(SEP)的授權(quán)，或者達(dá)到本國(guó)對(duì)教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求①See Thailand Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/85,15 April 1994,p.3.。加納規(guī)定，允許外資進(jìn)入教育服務(wù)領(lǐng)域，但外資所占比例嚴(yán)格限制在49%以內(nèi)，并限定了外資參與的具體教育服務(wù)領(lǐng)域②See Ghana Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/35/Suppl.1,11 April 1997.p.4.。

2.外資占多數(shù)比例

此類國(guó)家規(guī)定外資占比可以超過(guò)教育機(jī)構(gòu)或企業(yè)份額的50%。具體細(xì)分為三種情況。其一，有具體比例的限定。也即，對(duì)外資參與設(shè)立教育服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)的比例有詳細(xì)具體的數(shù)字規(guī)定。例如老撾規(guī)定，外資參與老撾教育服務(wù)的參股比例限制在51%，即設(shè)置上限比例③See Lao Pdr Schedule Of Specific Commitments,GATS/SC/150,22 April 2013,p.11.。其二，漸進(jìn)式的規(guī)定。也即，雖規(guī)定了外資的具體比例，但隨著時(shí)間的推移，允許將外資的比例提高。例如尼泊爾規(guī)定，設(shè)立之初，外資參與的比例最高為51%，但自參與之日起5年后，外資的比例可以提高至80%④See The Kingdom Of Nepal Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/139,30 August 2004,pp.17-18.。越南規(guī)定，在“高等教育服務(wù)”“成人教育服務(wù)”和“其他教育服務(wù)”領(lǐng)域，自2009年1月1日起，允許外資教育機(jī)構(gòu)或企業(yè)擁有100%的份額，并且在做出開(kāi)放性規(guī)定三年后，對(duì)外資參與本國(guó)的教育服務(wù)沒(méi)有任何的投資比例限制⑤See Viet Nam Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/142,19 March 2007,p.38.。阿曼規(guī)定，外資可參與初等教育以外的其他任何教育服務(wù)分部門(mén)，自2001年1月1日起，外資股權(quán)的份額可以達(dá)到70%⑥See Oman Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/132,22 December 2000,pp.2-4.。約旦規(guī)定，外資準(zhǔn)入的比例可以達(dá)到51%，并且最遲自2004年1月1日起，外資準(zhǔn)入的比例可達(dá)到100%⑦See The Hashemite Kingdom Of Jordan Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/128,15 December 2000,p.21.。其三，籠統(tǒng)性的規(guī)定。即僅規(guī)定教育服務(wù)外資應(yīng)占多數(shù)比例，但既未規(guī)定詳細(xì)的比例數(shù)據(jù)，也未規(guī)定有漸進(jìn)式的比例調(diào)整，而是籠統(tǒng)規(guī)定外資應(yīng)占多數(shù)比例，我國(guó)也屬于這種規(guī)制類型。

3.未規(guī)定外資準(zhǔn)入比例

除上述國(guó)家外，大部分“一帶一路”沿線國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放的教育服務(wù)領(lǐng)域中，均未對(duì)外資準(zhǔn)入進(jìn)行比例限制。由此說(shuō)明沿線國(guó)家教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的規(guī)定還不夠細(xì)化，缺乏針對(duì)教育服務(wù)領(lǐng)域的專門(mén)性規(guī)定，大多通用一般普通投資領(lǐng)域準(zhǔn)入規(guī)則。

三、“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的履行要求與審批規(guī)制

現(xiàn)分別分析“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的履行要求與審批規(guī)制。

（一）外資準(zhǔn)入的履行要求規(guī)制

履行要求又稱“投資條件”，是東道國(guó)對(duì)引進(jìn)外資的具體監(jiān)管手段，若外資不能滿足東道國(guó)設(shè)立的投資履行要求，該外資也就無(wú)法順利進(jìn)入東道國(guó)，亦不可能在東道國(guó)經(jīng)營(yíng)以及取得某些優(yōu)惠條件。東道國(guó)實(shí)施這樣的監(jiān)管條件主要是為了確保所引進(jìn)的外資能夠更好地為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，滿足本國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要，同時(shí)又希望本國(guó)經(jīng)濟(jì)不受外資控制，避免外資可能給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響［8］。在“一帶一路”沿線國(guó)家中，各國(guó)對(duì)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的履行要求條款比較分散，既有概括性的規(guī)定，也有非常詳細(xì)的規(guī)定。總體而言，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入履行要求的規(guī)制主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)爻煞?、?dāng)?shù)毓蛡蚝唾Q(mào)易平衡等方面，可分為以下三種情況。

1.對(duì)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的具體規(guī)定

此種規(guī)定實(shí)際上是對(duì)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入當(dāng)?shù)爻煞值穆男幸?。諸多沿線國(guó)家都對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)和具體的限制性規(guī)定。主要是針對(duì)外資參與設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、董事、股東或管理者的具體規(guī)定。例如烏克蘭規(guī)定，外資參與“初等教育服務(wù)”“中等教育服務(wù)”和“高等教育服務(wù)”領(lǐng)域時(shí)，不論外資參與的比例如何，該教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人只能由烏克蘭公民擔(dān)任①See Ukraine Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/144,10 March2008,p.22.。約旦規(guī)定，外資參與“成人教育服務(wù)”和“其他教育服務(wù)”時(shí)，成立的成人教育中心、文化教育中心，其主任都必須由具備約旦國(guó)籍的自然人擔(dān)任②See The Hashemite Kingdom Of Jordan Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/128,15 December 2000,p.22.。

2.對(duì)本地雇傭的規(guī)定

此類規(guī)定屬于當(dāng)?shù)毓蛡虻穆男幸蟆Ｖ饕轻槍?duì)外資參與設(shè)立的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)中，對(duì)當(dāng)?shù)仄胀▎T工和專業(yè)工作人員的雇傭要求，對(duì)此有具體數(shù)量和比例承諾限制規(guī)定的國(guó)家為數(shù)不多。例如約旦規(guī)定，對(duì)外資參與的教育機(jī)構(gòu)，其普通員工至少90%為約旦人、約旦人的外國(guó)配偶或在該國(guó)居住滿十年的人，外國(guó)專業(yè)或技術(shù)人員不得超過(guò)員工總?cè)藬?shù)的15%。誠(chéng)然，在外資比例較高的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)提前建議并經(jīng)約旦社會(huì)與福利保障部批準(zhǔn)，允許專業(yè)人員或技術(shù)人員在固定時(shí)間段進(jìn)入約旦境內(nèi)③See The Hashemite Kingdom Of Jordan Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/128,15 December 2000,p.21.。

3.其他相關(guān)規(guī)定

此類規(guī)定雖相對(duì)分散，但是較為詳盡。例如土耳其承諾，經(jīng)許可的外國(guó)人可以在初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)和成人教育服務(wù)領(lǐng)域單獨(dú)設(shè)立或合作設(shè)立國(guó)際教育服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括職業(yè)技術(shù)學(xué)校），也即僅規(guī)定外資可以參與設(shè)立教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)外籍人士數(shù)量無(wú)具體要求，此外還規(guī)定這類國(guó)際教育服務(wù)機(jī)構(gòu)只可招收外國(guó)留學(xué)生④See Turkey Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/88,15 April 1994,pp.17-18.。拉脫維亞對(duì)土地收購(gòu)未作承諾，教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地租用期限不得超過(guò)99年⑤See The Republic Of Latvia Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/126,22 April 1999,p.1.。埃及規(guī)定，外資參與設(shè)立的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)教育用地，但必須符合國(guó)家教育政策和其他相關(guān)規(guī)定⑥See Egypt Schedule of Specific Commitments GATS/SC/30/Suppl.2,26 February 1998.p.12.。

（二）外資準(zhǔn)入審批規(guī)制

外資準(zhǔn)入審批制度是指東道國(guó)政府以一定程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外資準(zhǔn)入進(jìn)行審批、給予準(zhǔn)入許可的一種制度。此種制度主要是基于東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而設(shè)置的一種外資準(zhǔn)入管制措施，對(duì)東道國(guó)有計(jì)劃、有目的地利用外資，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，具有重要作用。因此，絕大多數(shù)國(guó)家都建立了本國(guó)的外資準(zhǔn)入審批制度，且從程序性規(guī)則的角度設(shè)置外資準(zhǔn)入的審批制度，一般均保留本國(guó)在某些情形下可以拒絕外資進(jìn)入的權(quán)力［9］。在“一帶一路”沿線國(guó)家中，諸多國(guó)家對(duì)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的審批問(wèn)題予以專門(mén)限定，主要為以下兩方面。

1.對(duì)設(shè)立教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批和認(rèn)證規(guī)制

“一帶一路”沿線各國(guó)對(duì)由外資單獨(dú)設(shè)立或聯(lián)合參與設(shè)立的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批機(jī)構(gòu)、審批程序和認(rèn)證許可等問(wèn)題進(jìn)行承諾和規(guī)定，針對(duì)各類教育服務(wù)分部門(mén)，設(shè)置不同的審批機(jī)構(gòu)和審批程序。例如俄羅斯規(guī)定，對(duì)高等教育服務(wù)而言，任何有外資份額的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)均不得參與公立大學(xué)教育，但可以參與全國(guó)私立大學(xué)教育，且必須經(jīng)俄羅斯國(guó)家高等教育委員會(huì)審批和授權(quán)，審批事項(xiàng)包括資金和費(fèi)用的計(jì)劃與運(yùn)用、學(xué)習(xí)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督等，也包括對(duì)這些大學(xué)的工作人員和管理人員的審批①See Russian Federation Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/149,5 November 2012,pp.35-37.。匈牙利規(guī)定，外資參與的教育機(jī)構(gòu)必須由匈牙利中央或地方當(dāng)局頒發(fā)許可證方可建立②See Hungary Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/40,15 April 1994,p.19.。

2.對(duì)外資購(gòu)買(mǎi)本國(guó)教育機(jī)構(gòu)的股份及份額的審批

這些規(guī)定主要涉及外資是否可以購(gòu)買(mǎi)東道國(guó)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的股份以及可購(gòu)買(mǎi)的額度、審批的主管部門(mén)、審批的申請(qǐng)和程序、審批的內(nèi)容和參考的對(duì)象等事宜。例如斯洛文尼亞規(guī)定，任何外資若收購(gòu)斯洛文尼亞的教育機(jī)構(gòu)股份超過(guò)總份額的10%，都必須經(jīng)過(guò)斯洛文尼亞政府的評(píng)估審查。評(píng)估審查的內(nèi)容主要包括該教育機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)情況、國(guó)內(nèi)的地位和影響，引入外資存在的潛在影響、對(duì)本國(guó)教育服務(wù)發(fā)展的利弊分析等③See Slovak Republic Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/99,30 August 1995,pp.3-5.。土耳其規(guī)定，外資可以購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的股份，但必須依照土耳其證券投資和外商投資相關(guān)法律開(kāi)展，并經(jīng)外資總局審批授權(quán)④See Turkey Schedule of Specific Commitments,GATS/SC/88,15 April 1994,pp.2-4.。

四、“一帶一路”沿線國(guó)家教育服務(wù)外資準(zhǔn)入規(guī)則的發(fā)展路徑研判

依前述可知，當(dāng)前“一帶一路”沿線國(guó)家的教育服務(wù)外資準(zhǔn)入還存在很多限制。隨著“一帶一路”倡議的不斷實(shí)施推進(jìn)，未來(lái)各國(guó)的教育服務(wù)國(guó)際合作將更加頻繁。對(duì)此，未來(lái)各國(guó)的教育服務(wù)外資準(zhǔn)入法規(guī)也可能會(huì)通過(guò)多種路徑進(jìn)行完善與發(fā)展。

（一）強(qiáng)化多邊磋商

目前，“一帶一路”沿線國(guó)家中，對(duì)本國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)予以開(kāi)放的國(guó)家還不太多，再加上教育服務(wù)本身涉及本國(guó)的文化、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，若在多邊框架范圍內(nèi)進(jìn)行新的外資準(zhǔn)入規(guī)則磋商，將面臨諸多困難。隨著“一帶一路”倡議的不斷實(shí)施與推進(jìn)，各國(guó)之間的外資流動(dòng)將會(huì)越發(fā)頻繁，涉及的領(lǐng)域也會(huì)愈發(fā)廣泛，人文交流、教育服務(wù)交流將得到空前發(fā)展。這亦會(huì)極大地促使沿線各國(guó)重視在更廣的范圍內(nèi)制定教育服務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入規(guī)則。為給這一領(lǐng)域的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，建議從以下三方面著手。

其一，應(yīng)依托沿線國(guó)家教育服務(wù)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步明確各教育服務(wù)部門(mén)的內(nèi)涵與外延，從而使教育服務(wù)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入的適用范圍更為明確和具體。其中亦包括對(duì)教育服務(wù)本身的概念和內(nèi)涵的明確化與具體化［10］。

其二，逐步細(xì)化并區(qū)分沿線各國(guó)承諾開(kāi)放的教育服務(wù)分部門(mén)。建議沿線國(guó)家在已承諾開(kāi)放和準(zhǔn)入的分部門(mén)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化所涉領(lǐng)域，明確各分部門(mén)的具體范圍，并進(jìn)行更有針對(duì)性的外資準(zhǔn)入開(kāi)放，這是現(xiàn)階段比較現(xiàn)實(shí)和可行的方案［11］。

其三，在沿線國(guó)家未來(lái)教育服務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)足發(fā)展的背景下，可嘗試設(shè)立統(tǒng)一的磋商機(jī)制，將教育服務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入問(wèn)題統(tǒng)一納入對(duì)外投資磋商體系中，作為一項(xiàng)專門(mén)的議題進(jìn)行磋商推進(jìn)，完善沿線各國(guó)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入規(guī)則。

（二）簽署雙邊協(xié)議

當(dāng)前，“一帶一路”沿線國(guó)家有關(guān)教育服務(wù)領(lǐng)域的雙邊協(xié)議主要集中在學(xué)術(shù)資格與學(xué)歷認(rèn)證方面。例如,我國(guó)先后與斯里蘭卡、俄羅斯、烏茲別克斯坦、埃及、白俄羅斯、烏克蘭、蒙古、匈牙利等沿線國(guó)家簽訂了相互承認(rèn)學(xué)歷和學(xué)位證書(shū)的協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要集中在互認(rèn)學(xué)歷學(xué)位等學(xué)業(yè)資格領(lǐng)域，具體規(guī)范和指導(dǎo)了教育服務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家間的學(xué)生流動(dòng)有著巨大的促進(jìn)作用。不過(guò)，學(xué)生流動(dòng)也僅為教育服務(wù)中很小的一部分領(lǐng)域，教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的其他更多領(lǐng)域尚未涉及。此外，沿線各國(guó)諸多雙邊協(xié)議的達(dá)成主要局限于具有共同文化背景或相近政治體制的國(guó)家之間［11］。未來(lái)“一帶一路”沿線國(guó)家要想通過(guò)雙邊協(xié)議來(lái)推動(dòng)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入規(guī)則的發(fā)展，還會(huì)面臨很多的障礙和困難。

誠(chéng)然，教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的限制與開(kāi)放的平衡選擇，對(duì)各國(guó)均有共贏互利的價(jià)值效果。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)日益融合和相互影響的現(xiàn)狀，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，本國(guó)的教育服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)不再是完全封閉的市場(chǎng)。在教育服務(wù)流動(dòng)愈加頻繁的背景下，盡管沿線各國(guó)存在教育體制、目標(biāo)政策等方面的差異，卻又面臨一些共同和相似的問(wèn)題。因此，教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)的完善與發(fā)展必須要堅(jiān)持合作與互利的原則，在此前提下，才可能取得更多的一致性意見(jiàn)。

（三）完善國(guó)內(nèi)法

現(xiàn)今，“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距明顯，而教育服務(wù)水平、民族文化、傳統(tǒng)習(xí)慣更是千差萬(wàn)別。因此，在教育服務(wù)外資準(zhǔn)入規(guī)則方面，各國(guó)會(huì)更多依據(jù)其發(fā)展需要，制定外資準(zhǔn)入規(guī)則。在維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)主權(quán)、教育主權(quán)和文化安全的基礎(chǔ)上，選擇開(kāi)放本國(guó)的教育服務(wù)市場(chǎng)，制定其教育服務(wù)外資準(zhǔn)入法規(guī)和制度。沿線各國(guó)在不違背國(guó)際條約的前提下，依據(jù)各自的教育政策，通過(guò)制定國(guó)內(nèi)法，對(duì)與本國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)相聯(lián)系的教育服務(wù)提供者或教育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控或管制。盡管不同發(fā)展水平的國(guó)家在一定程度上通過(guò)制定相關(guān)國(guó)內(nèi)法律或制度來(lái)調(diào)整本國(guó)的教育服務(wù)外資準(zhǔn)入，但由于各國(guó)政策目標(biāo)的差異，加之各國(guó)對(duì)開(kāi)放本國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入的謹(jǐn)慎態(tài)度，故而綜觀“一帶一路”沿線各國(guó)教育服務(wù)國(guó)內(nèi)立法，大多數(shù)國(guó)家的相關(guān)涉外法律較為零散，只有少數(shù)國(guó)家具備比較成熟的法規(guī)和其他措施［10］。

未來(lái)，“一帶一路”沿線各國(guó)在完善教育服務(wù)外資準(zhǔn)入相關(guān)國(guó)內(nèi)法規(guī)時(shí)，應(yīng)采取更加專業(yè)和細(xì)致的視角。既要有專業(yè)的法律知識(shí)研究，更要全面考慮政府和教育服務(wù)利益相關(guān)者的態(tài)度，對(duì)本國(guó)的教育服務(wù)外資準(zhǔn)入進(jìn)行全面和綜合的評(píng)估［12］。既要考慮教育服務(wù)外資準(zhǔn)入國(guó)內(nèi)立法帶來(lái)的機(jī)遇，也要對(duì)挑戰(zhàn)進(jìn)行分析［10］。主要考量因素包括本國(guó)教育服務(wù)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略、教育服務(wù)外資準(zhǔn)入開(kāi)放程度及其對(duì)本國(guó)文化和價(jià)值觀的影響、國(guó)內(nèi)教育服務(wù)提供者對(duì)開(kāi)放本國(guó)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入程度的期望與態(tài)度、政府對(duì)外資參與本國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管和態(tài)度、利益相關(guān)者對(duì)外資參與本國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)的主權(quán)認(rèn)識(shí)和評(píng)估。

總之，國(guó)內(nèi)法的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是未來(lái)沿線各國(guó)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入規(guī)則的一個(gè)重要方向，在多邊和雙邊法律規(guī)則不能取得突破的情形下，國(guó)內(nèi)法將會(huì)在規(guī)制各國(guó)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

五、我國(guó)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入法規(guī)的完善建議

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)將在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流與合作。教育服務(wù)外資準(zhǔn)入作為對(duì)外投資領(lǐng)域的重要問(wèn)題，也必將在未來(lái)沿線各國(guó)的交往與合作中占據(jù)重要位置。我國(guó)加入WTO以后，為履行對(duì)教育服務(wù)的開(kāi)放承諾，制定和出臺(tái)了一系列有關(guān)教育服務(wù)的法規(guī)，特別是涉及外資準(zhǔn)入領(lǐng)域的法規(guī)，但仍有部分法規(guī)需予以完善。下文將結(jié)合我國(guó)外資準(zhǔn)入承諾與國(guó)內(nèi)法規(guī)進(jìn)行分析并提出完善建議。

（一）外資準(zhǔn)入的組織形式與審查標(biāo)準(zhǔn)

1.明確外資準(zhǔn)入的組織形式

根據(jù)我國(guó)教育法規(guī)規(guī)定，允許外國(guó)教育服務(wù)提供者通過(guò)建立教育機(jī)構(gòu)來(lái)提供教育服務(wù)，但我國(guó)沒(méi)有明確外國(guó)教育服務(wù)提供者以何種組織形式來(lái)運(yùn)作。2003年《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定其組織形式可以為法人，也可以為非法人的形式①《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（2003年）第11條。。但沒(méi)有明確可以采取的具體組織形式，例如采取股份制形式、投資公司形式，還是投資基金的形式？此外，我國(guó)禁止中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)②《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（2004年）第7條。。那么，中外合作辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)如何更有效地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)？從其屬性來(lái)看是不清晰的。對(duì)此，應(yīng)著力完善以下方面：其一，對(duì)我國(guó)教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的組織形式作專門(mén)性規(guī)定，對(duì)法人或非法人的具體類型予以專項(xiàng)規(guī)定；其二，對(duì)外資設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或辦事處能從事教育服務(wù)活動(dòng)的范圍進(jìn)行明確規(guī)定。

2.完善外資準(zhǔn)入的審查標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)在外資參與辦學(xué)的資格審查方面，現(xiàn)行法規(guī)主要有兩個(gè)。一是《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，外資在我國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，需要準(zhǔn)備申請(qǐng)書(shū)、相關(guān)合作辦學(xué)的協(xié)議、外方投資的比例、具體的資金額度及相應(yīng)的證明材料等③《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（2003年）第14條。；二是《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》的規(guī)定，外資參與設(shè)立的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)必須要有符合法律規(guī)定的辦學(xué)資格并具備較高的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量④《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（2004年）第6條。。前述規(guī)定僅僅是一般標(biāo)準(zhǔn)的陳述，如何界定“較高的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量”的具體標(biāo)準(zhǔn)？外資準(zhǔn)入過(guò)程中外國(guó)教育機(jī)構(gòu)所提供的教育資源的質(zhì)量應(yīng)達(dá)到何種水平，標(biāo)準(zhǔn)如何制定？都存在很多實(shí)際操作的問(wèn)題需要細(xì)化。

建議從下列角度完善現(xiàn)有法規(guī)。其一，制定更加詳細(xì)和具備可操作性的審查規(guī)定，特別是針對(duì)外資參與設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)的類別和層次，制定出差異化的辦學(xué)資格審查標(biāo)準(zhǔn)；其二，借鑒國(guó)際先進(jìn)教育評(píng)價(jià)體系，制定適合我國(guó)國(guó)情的教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的量化標(biāo)準(zhǔn)，用發(fā)展的思維設(shè)置外資參與合作辦學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷根據(jù)實(shí)際需要和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行適時(shí)的修訂；其三，對(duì)開(kāi)展資格審批的機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的規(guī)范及監(jiān)督，做到權(quán)責(zé)分明，管理清晰。

（二）外資準(zhǔn)入的比例與出資形式

1.細(xì)化外資準(zhǔn)入比例的規(guī)定

依據(jù)我國(guó)法規(guī)，在教育服務(wù)外資準(zhǔn)入比例方面允許外方投資者在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中占有多數(shù)的份額。這意味著外資可占有超過(guò)50%以上的產(chǎn)權(quán)（股份），并且我國(guó)法律并未規(guī)定投資上限，外方甚至可以達(dá)到99.9%的擁有權(quán)。按照產(chǎn)權(quán)理論，外資若掌握多數(shù)擁有權(quán)，則將很難保證中方合作者擁有學(xué)校事務(wù)的決定權(quán)，這就會(huì)與我國(guó)在教育領(lǐng)域引進(jìn)外部資源的基本目標(biāo)相背離。盡管《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，外資參與設(shè)立的合作辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)的主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)具有我國(guó)國(guó)籍，且必須在我國(guó)境內(nèi)定居，但如果外方將合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的實(shí)際決策權(quán)掌握在自己手中，則將對(duì)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的決策程序和學(xué)校管理帶來(lái)很大的不確定性。

對(duì)此，建議從以下幾個(gè)方面予以完善：其一，借鑒別國(guó)規(guī)定，在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域、投資條件和審查機(jī)制等方面設(shè)置具體詳細(xì)的限制性規(guī)定；其二，可以設(shè)置外資準(zhǔn)入比例上限或通過(guò)設(shè)置“漸進(jìn)式”的外資比例，來(lái)排除外資對(duì)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的絕對(duì)控制，避免因外國(guó)投資者掌握半數(shù)以上擁有權(quán)而引起學(xué)校管理及利潤(rùn)分配的爭(zhēng)議，達(dá)到保證教育服務(wù)法律和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)能真正落到實(shí)處，保障我國(guó)受教育者的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)維護(hù)我國(guó)教育主權(quán)及安全的目的。

2.完善外資準(zhǔn)入出資形式的規(guī)定

我國(guó)允許外資參與設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，但外國(guó)教育服務(wù)提供者可以進(jìn)行何種形式的出資？是實(shí)物、資金還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)？《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》允許中外合作辦學(xué)者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)投入①《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（2003年）第10條第1款。。很明顯，除了土地使用權(quán)可以作為投資，中方和外方可以以知識(shí)產(chǎn)權(quán)加上資金、實(shí)物的方式設(shè)立合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于，上述規(guī)定沒(méi)有明確土地使用權(quán)和實(shí)物在整個(gè)投資中各自所占的具體比例，僅對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入比例進(jìn)行了規(guī)定。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要求中外合作辦學(xué)者在辦學(xué)投入的形式上如果包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)，則其份額所占的比例不得超過(guò)各自投入總額的三分之一；二是針對(duì)接受國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、勞動(dòng)行政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府邀請(qǐng)前來(lái)我國(guó)合作辦學(xué)的②《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（2003年）第10條第2款。，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的份額可以占到超過(guò)各自投入總額的三分之一，但未明確其所占比例的上限。上述規(guī)定可能使中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的外資形式完全是單純的實(shí)物、土地使用權(quán)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如此將會(huì)違背我國(guó)在教育服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)外資的初衷。因此，急需就外資準(zhǔn)入的出資形式及具體比例等予以修訂和完善。

（三）外資準(zhǔn)入的具體領(lǐng)域

目前，我國(guó)的教育服務(wù)外資準(zhǔn)入領(lǐng)域比較寬泛，除了義務(wù)教育和實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)的教育服務(wù)領(lǐng)域，其他教育服務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入原則上都是開(kāi)放的。從具體法規(guī)來(lái)看，《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》對(duì)外資準(zhǔn)入做出了原則性規(guī)定①《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》第5條第1款規(guī)定：“中外合作辦學(xué)必須遵守中國(guó)法律，貫徹中國(guó)的教育方針，符合中國(guó)的公共道德，不得損害中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益。”第6條規(guī)定：“不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育和實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的機(jī)構(gòu)。”第7條規(guī)定：“外國(guó)宗教組織、宗教機(jī)構(gòu)、宗教院校和宗教教職人員不得在中國(guó)境內(nèi)從事合作辦學(xué)活動(dòng)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行宗教教育和開(kāi)展宗教活動(dòng)?！钡?0條規(guī)定：中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)對(duì)同級(jí)同類教育機(jī)構(gòu)的要求開(kāi)設(shè)關(guān)于憲法、法律、公民道德、國(guó)情等內(nèi)容的課程。，但具體到外資準(zhǔn)入領(lǐng)域的學(xué)科設(shè)置、專業(yè)選擇、課程設(shè)置等問(wèn)題，還沒(méi)有一個(gè)具有可操作性的細(xì)則。這會(huì)對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的整體發(fā)展帶來(lái)不確定因素，很多合作辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)往往選擇辦學(xué)成本相對(duì)低廉的商科、管理及信息技術(shù)等專業(yè)，重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象突出，而工程、醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)、農(nóng)業(yè)等我國(guó)急需的學(xué)科領(lǐng)域，則投入不足［13］。此外，很多發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)教育服務(wù)市場(chǎng)自由化的同時(shí)，也輸出其價(jià)值理念，確定教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的具體學(xué)科領(lǐng)域具有重要意義。

建議完善以下兩方面。其一，以現(xiàn)有文件為基礎(chǔ)，制定教育服務(wù)外資準(zhǔn)入的年度性中外合作辦學(xué)動(dòng)態(tài)指導(dǎo)目錄，包括學(xué)科目錄及專業(yè)目錄，以對(duì)我國(guó)當(dāng)前需要鼓勵(lì)、限制和禁止的合作辦學(xué)的學(xué)科或?qū)I(yè)進(jìn)行規(guī)定和動(dòng)態(tài)調(diào)整。其二，教育主管行政機(jī)關(guān)或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)引入的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目加強(qiáng)評(píng)估和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，并進(jìn)一步完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估制度和退出機(jī)制。