市政給排水項目的工程造價分析

郝 婧

(太原市建設(shè)項目投資評審中心，山西 太原 030002)

從當前的社會發(fā)展而言，在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，市政給排水項目工程起到了至關(guān)重要的作用，其作為惠及后代的重要民生工程，市政給排水工程的投入建設(shè)和使用，不僅能夠創(chuàng)造極大的經(jīng)濟價值，而且能夠帶來良好的社會效益。市政給排水工程作為市區(qū)內(nèi)部的重要線型工程，在施工過程中，可能會受到多種內(nèi)部和外部因素的影響，其中地下的管道、路基以及地上的建筑物，質(zhì)量要求高、工期短、交叉施工作業(yè)等都會在一定程度上影響給排水項目的工程造價。在市政給排水工程施工中，項目資金主要來源于國家和地方的撥款，資金投入量大，其關(guān)系著市政給排水工程的施工效率和質(zhì)量，以及國家款項的合理利用，所以對成本資金的控制至關(guān)重要。

1 市政給排水項目工程造價特征

在市政給排水項目施工過程中，需要投入較高的成本資金，消耗的各種資源比較多，而且給排水工程項目作為城市現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的部分，工程規(guī)模非常龐大，其中涉及的項目內(nèi)容非常復雜，所以能夠產(chǎn)生較高的經(jīng)濟效益和社會效益，直接關(guān)系著城市居民的生活水平。

此外，在市政給排水工程項目建設(shè)中，不同區(qū)域內(nèi)的工程具有相應的規(guī)模和特征，所以在工程造價上表現(xiàn)出極大的差異性，不同區(qū)域范圍內(nèi)的給排水工程造價具有不同的特征，所以需要分別采用相應的工程造價策略，才能避免消耗過量的物資和時間。很多不可預料的因素可能會對整個工程項目的造價產(chǎn)生影響。因此，總結(jié)來看，市政給排水項目工程造價具有較強的動態(tài)性特征。

2 當前階段市政給排水項目工程造價中存在的問題

2.1 缺少重視力度和成本控制意識

近幾年來，我國的城市現(xiàn)代化建設(shè)速度不斷加快，市政給排水工程項目也在緊密建設(shè)過程中，但是我國的市政單位對于給排水項目工程的前期設(shè)計和決策計劃重視程度不足，沒有深入研究項目造價的科學性以及合理性，沒有進行準確的項目定位以及決策，所以在施工過程中容易產(chǎn)生設(shè)計變更問題，因此造成了項目造價成本上升。同時，市政給排水工程項目施工的資金成本主要來源于政府部門以及地方融資，所以在工程項目造價中缺少成本控制意識，大多在項目竣工之后，出現(xiàn)造價成本過高的問題，嚴重損害了地方政府的經(jīng)濟利益。

2.2 前期工作開展中存在的問題

在市政給排水工程項目施工的前期，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣幾方面問題：第一，缺少完善的決策機制，沒有進行準確的項目概算。政府在投資建設(shè)給排水項目工程時，沒有充分考察實際情況，進行全面論證，直接由領(lǐng)導進行決策，使“實際工程”變成“政績工程”，使得在項目施工中浪費資金，容易出現(xiàn)問題。第二，在項目設(shè)計時，受到各種因素的影響，出現(xiàn)設(shè)計變更和簽證的問題。由于市政給排水工程項目涉及的地形范圍比較復雜，其中具有多個水源聚集地，前期調(diào)查求證不足，就會導致設(shè)計質(zhì)量降低。而且在實際施工中受到復雜的地理環(huán)境和自然因素影響，不得不進行設(shè)計變更，這也將導致現(xiàn)場簽證逐漸增加。第三，對于招投標沒有進行嚴格管理。對于城市現(xiàn)代化發(fā)展而言，市政給排水項目作為重要的惠民工程，許多地區(qū)在建設(shè)市政給排水項目時，主要把工程拆分成各個小工程，然后分包給不同的建筑公司，沒有進行規(guī)范的市政競爭，招投標方式不夠合理，甚至直接在內(nèi)部承包給投標人，所以導致項目招投標管理中出現(xiàn)各種問題，這也將導致工程造價成本提高。

2.3 施工階段以及竣工后的管控不夠嚴格

由于市政給排水工程前期設(shè)計過程中，缺少充足的調(diào)查取證，所以設(shè)計圖紙質(zhì)量偏低，缺少深度。而在項目施工過程中，各個部門的監(jiān)管力度不足，在施工現(xiàn)場隨意進行簽證，管理人員的責任意識和成本控制意識較低，缺少良好的工程造價管理技術(shù)和經(jīng)驗，工程發(fā)承包雙方?jīng)]有嚴格按照合同條款執(zhí)行，所以在施工階段以及竣工階段經(jīng)常發(fā)生各種爭議或者索賠問題。在工程項目竣工階段，沒有進行科學、合理的驗收和效益評價，對給排水工程項目造價造成了不利影響。

3 市政給排水工程項目的工程造價策略

3.1 項目決策設(shè)計階段的工程造價控制

對于市政給排水工程項目施工而言，項目決策和設(shè)計階段的工程造價至關(guān)重要。一個工程項目的決策是否具有可行性，方案是否經(jīng)濟合理，直接影響著整個工程造價。因此造價人員在前期決策階段要積極配合項目發(fā)起部門及財政部門等盡可能準確地計算土地成本、工程費用及資金成本等各項費用，做好項目的“經(jīng)濟參謀”。只有確保工程項目決策準確，才能為工程造價創(chuàng)造良好的收益。因此，需要從全方位考慮，例如：第一，在選擇市政給排水工程項目用地時，可以選擇較為平坦的地勢，從而降低土石方施工成本；第二，在選擇工程地址時，需要根據(jù)實際需求來選擇合適的地基，減少地基處理上的費用；第三，對于工程項目施工中的開挖土石方，可以進行二次利用，這樣能夠節(jié)約材料成本和土石方外運費用；第四，掌握好建設(shè)周期及施工時間，避免受到季節(jié)性因素的影響，以免影響施工進度等。

市政給排水工程項目設(shè)計時間雖短，但對工程造價的影響卻很大。因此在市政給排水工程項目設(shè)計中，要進行全面求證，確保設(shè)計圖紙和方案合理，這樣能夠避免后期施工中出現(xiàn)設(shè)計變更，浪費過量資金。對于設(shè)計人員而言，必須強化其經(jīng)濟意識，讓他們在設(shè)計工程項目過程中，不僅要考慮到工程質(zhì)量，而且要考慮到項目施工的成本。尤其在改造城市路網(wǎng)給排水工程時，通過靈活運用開槽埋管、頂管等方式來進行設(shè)計施工，設(shè)計不同的方案，然后對方案的造價進行比選，最終選擇出最優(yōu)的設(shè)計方案。此外，限額設(shè)計法對于給排水工程項目設(shè)計而言，也能夠起到控制造價的作用?？梢詫φw設(shè)計任務(wù)進行投資估算，最終得出設(shè)計總概算，再將各個項目的投資限額進行合理分配，使技術(shù)和經(jīng)濟充分結(jié)合起來，從而有效控制工程項目造價。

3.2 招投標階段的工程造價管理

由于市政給排水項目的材料造價占比較大，因此在招投標過程中，必須確保工程量清單中可以反映出設(shè)計圖紙上的各項必要技術(shù)參數(shù)，而且要嚴格按照我國的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》來對招投標價格進行編制，并且發(fā)布相應的招標文件，充分結(jié)合實際情況，不斷審查和修改完善招標文件，在招標文件條款中對各項要求進行明確規(guī)定；在增減工程計價中，明確細化各個方面的“權(quán)、責”，防止造價“權(quán)、責”混淆的問題，避免出現(xiàn)合同糾紛與爭議。評標過程中，采取適當?shù)蛢r結(jié)合企業(yè)綜合素質(zhì)評比的原則，選擇可降低工程造價又能保質(zhì)量保工期中標單位。

3.3 施工階段的工程造價控制

在工程項目施工階段，對工程造價進行合理控制至關(guān)重要。具體而言，第一，必須有認真對待現(xiàn)場簽證工作。在施工現(xiàn)場更換材料以及變更工程量時，造價人員必須及時掌握相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，結(jié)合施工過程中的影像資料，以及現(xiàn)場實際施工方法，對簽證進行審查，尤其要重視隱蔽工程的簽證審查工作。第二，針對施工過程中的設(shè)計變更問題，也必須嚴格審查，一般在施工早期進行設(shè)計變更，不會產(chǎn)生較大的影響，但是在施工階段進行設(shè)計變更或者工程返修，將會導致施工成本大大提高。因此，除非必要，盡量不要采取設(shè)計變更的方式，還應詳細對比變更前后的工程造價，從而采取合理的控制方式。第三，對于施工過程中的索賠問題，需要準確考察索賠條件，做好索賠工作，合理應用工程款，才能在工程實施階段全面控制工程造價。

4 結(jié)語

當前，全國各大城市紛紛加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來保障市民的基本生活水平。而市政給排水工程也是一項系統(tǒng)工程，要進行全過程、全方位的把控。我們要加強每個環(huán)節(jié)的造價控制，發(fā)現(xiàn)項目管理上的問題及薄弱環(huán)節(jié)，提高投資效率，在獲得良好社會效益的同時合理節(jié)約國家建設(shè)成本。

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