關于完善彰武縣森林生態(tài)效益補償的思考

胡楠

1 基本情況

彰武縣地處科爾沁沙地南部，東經121°53′—122°58′，北緯42°7′—42°51′之間。全縣總土地面積360000公頃，林業(yè)用地面積133867公頃，有林地面積115333公頃，總蓄積4926390立方米。其中，公益林面積85571公頃。森林覆被率34.5%。彰武縣森林生態(tài)效益補償基金制度從2004年啟動，到目前為止，累計完成公益林補償面積444000公頃，補償資金3387.4萬元。

2 取得的主要成效

2.1建立規(guī)范的資金管理制度

縣級財政部門和生態(tài)管理部門在《遼寧省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》的基礎上，制定了《彰武縣森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，明確了補償對象、標準和范圍，規(guī)范了補助資金的使用與管理。這對于森林生態(tài)效益補償基金制度的健康發(fā)展起到了強有力的保障作用。

2.2健全完備的人員管護制度

森林生態(tài)效益補償基金制度實施以來，縣級公益林管理部門經過實踐探索出規(guī)范有序的管理措施。健全了管護制度、考核制度、獎懲制度、考勤制度、巡護制度等，進一步規(guī)范管護人員管護行為。管護人員名冊齊全，做到出勤有登記，巡山有記錄。建立一支體制規(guī)范、保障有力的生態(tài)公益林管護隊伍。

2.3切實提高護林監(jiān)管的質量

全縣公益林管護采取專職管護和委托管護方式，聘任護林員354人，監(jiān)管員71人。其中，專職護林員110人，委托護林員244人。全縣納入補償的生態(tài)公益林全部簽訂了管護合同，有力地保障了對公益林的全面管護。管護單位與各管護區(qū)域的護林員、監(jiān)管員簽訂了管護合同和監(jiān)管合同，縣級管理部門與管護單位簽訂管護合同。管護面積與規(guī)劃面積相符，管護人員對所轄地塊四至掌握準確。各單位護林員能夠按照崗位責任制認真履行職責，有效制止毀林開荒、打柴、放牧、挖土等行為，減少發(fā)生盜伐、濫伐林木事件，接受和服從監(jiān)管員指導、監(jiān)督、檢查，定期向監(jiān)管員匯報工作，做好巡山記錄。監(jiān)管員能夠依法對監(jiān)管區(qū)域內的重點公益林進行監(jiān)管，經常對所監(jiān)管的護林員進行業(yè)務指導、管護質量監(jiān)督，經常深入林地對護林員管護的小班進行檢查，按時考核護林員的工作完成情況，并做好巡查記錄，使公益林的管護得到了切實保證。

2.4有效發(fā)揮到戶惠民資金的作用

2010年以來，公益林直補到戶累計資金713.5萬元，累計補償戶數81000戶，極大地維護了廣大林農的合法權益，調動了廣大農戶保護和建設生態(tài)公益林的積極性，有效提高了生態(tài)公益林的營造、撫育和管護成效。

3存在問題

3.1到戶補償標準偏低。

目前，中央財政對國家公益林集體權屬補償每年每畝僅6元，國有權屬每年每畝僅1元；省級財政安排地方公益林補償每年每畝1元。按當前種植農作物收入來看，純收入80—100元左右，與中央財政每年安排的補償基金相差較大。特別是隨著集體林權制度改革的全面完善，林農要求提高森林生態(tài)效益補償基金標準的要求越來越迫切。

3.2補償渠道單一。

森林生態(tài)效益補償資金的來源基本上是中央和省級財政預算撥款，地方財政無預算能力。補償渠道單一，范圍有限。

3.3重造輕管問題突出

多年來，各單位雖然對森林資源的管護重視程度很高，但管護資金投入遠不如造林投入。目前，僅依靠中央財政預算安排的公益林補助資金。各單位公益林資源分布廣泛，點多面廣，護林員平均工資偏低，監(jiān)管力量薄弱，形不成合力，管護投入急待增強。

4幾點建議

4.1有效保護并合理利用公益林資源

要在保護好公益林的同時，研究如何合理利用問題，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開展適度的森林經營活動和非木質森林資源培育與利用。從全縣公益林資源情況來看，一方面，現有國家公益林品種和林齡已老化，需要更新；另一方面，通過更新，既改善林木的品種，又更加合理的發(fā)揮林業(yè)的資源利用優(yōu)勢，轉變農民對林木的認識。

4.2逐步提高補償標準

目前，國家公益林集體權屬補償標準為14.75元/畝，國有權屬補償標準為5.75元/畝；地方公益林集體權屬補償標準為7.25元/畝，國有權屬補償標準為4.75元/畝。要以國家投入為主，各級政府增加財政預算投入，逐漸提高補償標準，使補償水平盡可能接近或高于林農或其他單位組織管護公益林所發(fā)生的支出。

4.3穩(wěn)步擴大森林生態(tài)效益補償范圍

2010年以后，國家公益林補償基金補償范圍擴大到所有林地。但地方公益林只補償到有林地，對余下的疏林地、灌木林地等也要盡快安排補償基金。

4.4探索多渠道投入的補償機制

森林生態(tài)效益補償基金制度逐步建立生態(tài)效益多種補償途徑。一方面應將生態(tài)公益林建設納入社會公益事業(yè)的建設范圍，納入省、市、縣財政預算和國民經濟發(fā)展計劃，以爭取更優(yōu)惠的政策和資金扶持；另一方面應以優(yōu)惠的政策吸引各種資金投資生態(tài)公益林經營，形成全社會辦生態(tài)公益林的局面。

總之，公益林資源要按照突出保護、兼顧可再生資源合理利用的理念和原則，規(guī)范公益林的建設保護、經營利用、撫育采伐、資源監(jiān)測等工作。同時，逐步完善森林生態(tài)效益補償基金制度，充分發(fā)揮補償基金的作用，為公益林體系建設提供物質保障，維護生態(tài)安全，促進縣域經濟快速健康發(fā)展。

（作者單位：123208 遼寧省阜新市國有彰武縣四合城林場）