產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下杭州新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升策略研究?

◎ 陳彩娟 郭 橙

提 要：杭州推動(dòng) “杭州智造”發(fā)展，需要培育形成一大批高技能從業(yè)人員。杭州要充分發(fā)揮外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量多的優(yōu)勢(shì)，尤其是用足用好新生代農(nóng)民工這一資源，通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平，著力擴(kuò)大杭州高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，為 “杭州智造”發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

當(dāng)前，杭州主動(dòng)適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，尤其是以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，帶動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，同時(shí)文創(chuàng)、金融、旅游等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極跟進(jìn)、快速發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，杭州要推動(dòng) “杭州智造”發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化高科技人才和高技能人才雙重支撐，否則目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。杭州作為浙江外來(lái)人員的主要流入地，現(xiàn)有流入人口超過(guò)600萬(wàn)人，其中不少是20世紀(jì)八九十年代出生的新生代農(nóng)民工。杭州要用足用好新生代農(nóng)民工這一資源，通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平，著力擴(kuò)大杭州高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，從而為 “杭州智造”發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

一 杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)高技能人才提出新要求

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與技能人才關(guān)系的理論與實(shí)踐

當(dāng)前，世界各國(guó)新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，知識(shí)和人才已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要推動(dòng)力，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。在我國(guó)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整和不斷優(yōu)化，高技能人才已經(jīng)成為各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，成為技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種相互強(qiáng)化與相互制約的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為人才資源的需求結(jié)構(gòu)，人才結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，需要投資結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作為推動(dòng)力，其中人才結(jié)構(gòu)是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的智力保證和支撐。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然要求調(diào)整相應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)，而人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

人才結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，直接促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)而間接推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。歐洲一些國(guó)家的統(tǒng)計(jì)測(cè)算表明，工人的技術(shù)水平每提高一級(jí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率就能提高10%～20%。另?yè)?jù)世界銀行的研究，勞動(dòng)者受教育的時(shí)間每增加一年，一個(gè)國(guó)家的GDP就會(huì)增加9%。

鑒于人才結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻影響，美、英、德、日等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視對(duì)技能人才的培養(yǎng)工作，探索形成了各具特色的技能人才培養(yǎng)模式。美國(guó)致力打造 “社區(qū)學(xué)院”載體，全國(guó)共建有1200個(gè)左右的社區(qū)學(xué)院，每個(gè)學(xué)院為該地區(qū)范圍內(nèi)的從業(yè)人員提供職業(yè)技能的終身教育計(jì)劃和服務(wù)。英國(guó)探索形成 “現(xiàn)代學(xué)徒制”體系，這一體系層次分明、結(jié)構(gòu)完整，主要包括14歲以前的前學(xué)徒制、14～16歲的青年學(xué)徒制、16～18歲的學(xué)徒制、18～24歲的高級(jí)學(xué)徒制以及高等學(xué)徒制和成人學(xué)徒制等形式。德國(guó)推行 “雙元制”模式，即對(duì)一部分在義務(wù)教育階段成績(jī)相對(duì)較差，預(yù)計(jì)難以考入綜合性大學(xué)、科技型大學(xué)或高等職業(yè)院校的學(xué)生，采取一邊在學(xué)校里學(xué)習(xí)、一邊在企業(yè)里當(dāng)學(xué)徒的 “雙元制”模式，提高他們的職業(yè)技能。日本推行 “企業(yè)職業(yè)教育”方式，要求企業(yè)所需要的技術(shù)工人，多數(shù)由企業(yè)招收高中畢業(yè)生進(jìn)行自主培養(yǎng)，培養(yǎng)內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)崗位技能要求和技術(shù)裝備操作要求緊密結(jié)合。

（二）杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的首要任務(wù)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的重大舉措。近年來(lái)，杭州市全面把握發(fā)展大趨勢(shì)、大變革、大邏輯，加快推進(jìn)城市國(guó)際化和擁江發(fā)展戰(zhàn)略，以一流狀態(tài)建設(shè)一流城市，不斷改革創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好、質(zhì)量向優(yōu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)質(zhì)優(yōu)速穩(wěn)的新態(tài)勢(shì)，為確保在全省率先實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)高水平”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年底第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例調(diào)整為2.5∶34.9∶62.6，呈 “三、二、一”優(yōu)質(zhì)分布。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。結(jié)構(gòu)調(diào)整既在三大產(chǎn)業(yè)之間展開(kāi)，也在各自內(nèi)部深化。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占比提升。2017年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值317億元，增長(zhǎng)2.0%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.1%，貢獻(xiàn)率為0.7%?！拔宕筇厣焙?“六大優(yōu)勢(shì)”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值357億元，增長(zhǎng)5.5%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的74.8%。其中中草藥材產(chǎn)值增長(zhǎng)13.8%，茶葉產(chǎn)值增長(zhǎng)11.1%。

工業(yè)生產(chǎn)效益同步回升，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。2017年，全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3982億元，增長(zhǎng)6.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.2%，貢獻(xiàn)率為27.8%。其中規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.0%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)增長(zhǎng)7.7%，提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)占比提高。規(guī)上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)13.6%、15.0%和11.0%，占比為50.1%、30.6%和43.2%，比2016年提高4.1個(gè)、3.4個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)；八大高耗能行業(yè)增加值占比為24.6%，下降1.5%。高新行業(yè)增長(zhǎng)加快。計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)24.9%和21.2%，合計(jì)拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.9%，貢獻(xiàn)率達(dá)69.7%。列入 “三新經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)的工業(yè)產(chǎn)品中，光纖1105萬(wàn)千米，增長(zhǎng)41.4%，集成電路38.2億塊，增長(zhǎng)14.5%。

服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)力。2017年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7857億元，增長(zhǎng)10.0%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6%，貢獻(xiàn)率為74.4%；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)26.3%。營(yíng)利性服務(wù)業(yè)支撐強(qiáng)勁。以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為代表的五大營(yíng)利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2974億元，增長(zhǎng)19.3%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)51.5%。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3041億元，增長(zhǎng)19.0%，白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城入選國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位；旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力提升，實(shí)現(xiàn)增加值928億元，增長(zhǎng)12.6%，入選全球52個(gè)最值得到訪的旅游目的地、全球百?gòu)?qiáng)國(guó)際會(huì)議目的地。

“一號(hào)工程”引領(lǐng)發(fā)展，信息經(jīng)濟(jì)成為增長(zhǎng)主引擎。作為全市 “一號(hào)工程”的信息經(jīng)濟(jì)，2017年實(shí)現(xiàn)增加值3216億元，增長(zhǎng)21.8%，高于GDP增速13.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%；占GDP的比重為25.6%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)36.6%，增速連續(xù)7年保持在30%以上；云計(jì)算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)31.9%；數(shù)字內(nèi)容、軟件與信息服務(wù)、信息安全產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)28.5%、27.8%和24.9%。

（三）杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化趨勢(shì)分析

為加快杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，不斷提高杭州經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，杭州市制訂實(shí)施了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，明確提出了 “建立質(zhì)效兼優(yōu)產(chǎn)業(yè)新體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，即構(gòu)建以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。根據(jù)綱要內(nèi)容，杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有四大趨勢(shì)。

發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是以適應(yīng)現(xiàn)代化都市生存與發(fā)展需要而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為標(biāo)志，以農(nóng)業(yè)高科技武裝為主要手段，以大都市市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。杭州建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備智能化、生產(chǎn)過(guò)程控制精準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)資源管理數(shù)字化和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。杭州建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是，到2020年建成20個(gè)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造1～2個(gè)標(biāo)桿性智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

發(fā)展 “1＋6”產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。杭州提出發(fā)展 “1＋6”產(chǎn)業(yè)集群，即建設(shè)一個(gè)萬(wàn)億元級(jí)的信息產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、健康、時(shí)尚、高端裝備制造等六大千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。其中建設(shè)目標(biāo)是信息產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破萬(wàn)億元，增加值突破3800億元；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)增加值 （老口徑）突破2800億元，年均增長(zhǎng)10%以上；旅游休閑產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)增加值突破1000億元，年均增長(zhǎng)10%以上；金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)增加值突破1600億元，年均增長(zhǎng)10%以上；健康產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)增加值突破1000億元，年均增長(zhǎng)15%以上；時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)增加值突破1000億元；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群增加值突破1500億元，年均增長(zhǎng)10%以上。

打響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市品牌。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容。杭州規(guī)劃以文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融、電子商務(wù)、科技、健康、商務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等十大重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、高效的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)；突出專業(yè)化、高端化方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和智力密集型服務(wù)業(yè)；提升服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平，推動(dòng)商務(wù)會(huì)展、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)、醫(yī)療等領(lǐng)域向更加高端化、國(guó)際化的方向發(fā)展。

推動(dòng) “杭州智造”發(fā)展。智能制造和數(shù)字化應(yīng)用是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向。杭州規(guī)劃實(shí)施 《中國(guó)制造2025杭州行動(dòng)綱要》，大力發(fā)展以綠色環(huán)保、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、高檔數(shù)控機(jī)床、集成電路等為重點(diǎn)的核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以先進(jìn)軌道交通裝備、機(jī)器人、航空航天、增材制造 （3D打?。┑葹橹攸c(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展以精細(xì)化工、紡織服裝、化妝品、食品飲料、嬰童產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精致發(fā)展絲綢、工藝美術(shù)等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)智能制造，推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程智能化，建設(shè)一批 “智能工廠”和 “數(shù)字化車間”。

（四）杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)要求加快技能人才培養(yǎng)步伐

當(dāng)前，我國(guó)正面臨高技能人才短缺的困難。有資料顯示，截至2017年底，全國(guó)擁有高技能人才約4800萬(wàn)人，占就業(yè)人員總數(shù)的比重約為6.2%，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)企業(yè)高技能人才缺口將達(dá)2200萬(wàn)人。今后一個(gè)時(shí)期，高技能人才短缺將成為我國(guó)從 “中國(guó)制造”走向 “中國(guó)創(chuàng)新”面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

浙江省高技能人才短缺的現(xiàn)象也長(zhǎng)期存在。根據(jù)2017年浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2016年全省共有專業(yè)技術(shù)人員101.86萬(wàn)人，其中事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員87.92萬(wàn)人，企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員13.94萬(wàn)人。而據(jù)省級(jí)有關(guān)部門(mén)分析，近年來(lái)浙江省技能人才缺口在100萬(wàn)人左右，其中高端裝備制造業(yè)的專業(yè)人才缺口在12萬(wàn)人以上、高技能人才缺口在30萬(wàn)人以上。亦有報(bào)道顯示，2016年，浙江省高技能人才占技能勞動(dòng)者的比重為21.9%，比全國(guó)平均水平低4.1個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，浙江省技能人才的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。

杭州是浙江省科技人才主要的集聚地。根據(jù)2017年杭州市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2016年末全市非私營(yíng)及規(guī)上私營(yíng)單位共有專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人292.6萬(wàn)人。但總體看，杭州要構(gòu)建以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，要發(fā)展 “杭州智造”，人才特別是技能人才還是十分短缺的?！逗贾菔腥瞬虐l(fā)展 “十三五”規(guī)劃》公布的數(shù)據(jù)表明，2015年杭州市擁有高技能人才30.8萬(wàn)人，而高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例只有25.93%，這一比例只與同期全國(guó)平均水平持平，根本沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。另外，再以杭州發(fā)展比較好的跨境電商為例，目前在全市約1.3萬(wàn)家跨境電商企業(yè)中，缺人企業(yè)約占80%。如果這個(gè)缺口不填上、短板不補(bǔ)齊，杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將受到影響，信息經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用也會(huì)打折扣。所以，下大力氣加快培養(yǎng)高技能人才，已成杭州當(dāng)務(wù)之急。

二 杭州新生代農(nóng)民工存在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)情況

目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為杭州產(chǎn)業(yè)工人的一支重要力量。杭州是浙江省會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、民生改善好、生活環(huán)境美，吸引了市外、省外的很多務(wù)工人員，部分解決了企業(yè)的用工難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年整個(gè)杭州市共有流入人口接近610萬(wàn)人，二者其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的余杭區(qū)和蕭山區(qū)成為人口流入大戶，流入人口分別達(dá)到157.6萬(wàn)人、135.2萬(wàn)人，二者約占全市的近一半。為全面了解杭州流入人口尤其是新生代外來(lái)工的工作生活現(xiàn)狀，課題組于2018年3～4月，選擇濱江區(qū)、下城區(qū)以隨機(jī)方式進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共走訪200位外來(lái)務(wù)工人員，形成171份有效問(wèn)卷，其中1980年及以后出生的外來(lái)務(wù)工人員 （以下簡(jiǎn)稱 “新生代農(nóng)民工”）102人，占59.6%，1980年以前出生的外來(lái)務(wù)工人員 （以下簡(jiǎn)稱 “老一代農(nóng)民工”）69人，占40.4%。

（一）杭州新生代農(nóng)民工基本情況

女性多于男性。在102位新生代農(nóng)民工中，男性48人，占47.1%，女性54人，占52.9%，而在老一代農(nóng)民工中，男性占56.5%，女性占43.5%。這表明，隨著人們思想觀念的不斷改變，女性外出有了更多意愿和機(jī)會(huì)。

已婚多于未婚。在102位新生代農(nóng)民工中，已婚75人，占73.5%，未婚27人，占26.5%。這表明，新生代農(nóng)民工不再像老一代農(nóng)民工那樣男主外、女主內(nèi)，婚姻并不影響人員外出打工就業(yè)，結(jié)婚后舉家外出打工的現(xiàn)象更為常見(jiàn)。

受教育程度普遍較高。在102位新生代農(nóng)民工中，初中及以下的9人，占8.8%；高中 （含中專、技校）的15人，占14.7%；大專 （含高職）的27人，占26.5%；本科的51人，占50%。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工初中及以下、高中文化人員占比分別下降了21.6個(gè)和28.8個(gè)百分點(diǎn)，而大專、本科文化的人員占比分別提高了17.8個(gè)和41.3個(gè)百分點(diǎn)。

主要從事非農(nóng)行業(yè)。在102位新生代農(nóng)民工中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的9人，占8.8%；從事非農(nóng)生產(chǎn)的93人，占91.2%。而在非農(nóng)行業(yè)中，排在第一位的是企業(yè)打工，占40.9%；排在第二位的是自己開(kāi)網(wǎng)店，占18.2%。

（二）杭州新生代農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)情況

在調(diào)查過(guò)程中了解到，新生代農(nóng)民工普遍缺少必要的、有一定技術(shù)含量的技能培訓(xùn)，大多數(shù)人抱著開(kāi)闊眼界、學(xué)習(xí)技術(shù)的目的來(lái)到杭州，直接從學(xué)校畢業(yè)走上用工工作崗位，就業(yè)技能缺乏，就業(yè)方向也有一定的盲目性。在問(wèn)卷中，新生代農(nóng)民工在回答 “是否接受過(guò)用人單位組織的工作技能培訓(xùn)”時(shí)，表示沒(méi)有接受過(guò)任何培訓(xùn)的有42人，占41.2%；其他60人雖然接受過(guò)培訓(xùn)，但有43人表示是在進(jìn)入企業(yè)后不久參加的基礎(chǔ)性培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)技能的要求并不高。在回答 “是否參加過(guò)由政府出錢(qián)組織的技能培訓(xùn)”時(shí)，表示參加過(guò)的只有6人，占5.9%。在回答 “是否自費(fèi)參加過(guò)相應(yīng)技能培訓(xùn)”時(shí)，表示肯定的有21人，占20.6%；表示否定的有81人，占79.4%。

（三）杭州新生代農(nóng)民工對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)

主要表現(xiàn)為內(nèi)在自身追求的不適應(yīng)和外部培訓(xùn)要求的不適應(yīng)兩個(gè)方面。

從新生代農(nóng)民工自身追求方面來(lái)看，雖然與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)有了較大提高，但進(jìn)入就業(yè)單位和就業(yè)崗位后，自覺(jué)參與各種培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性并不高，自費(fèi)參加相應(yīng)技能培訓(xùn)的人僅為兩成左右。在這次對(duì)新生代農(nóng)民工的調(diào)查中，擁有各類技術(shù)等級(jí)證書(shū)的只有15人，占14.7%，不足兩成。他們將更多的業(yè)余時(shí)間用在了網(wǎng)絡(luò)游戲、微信閑聊和逛街購(gòu)物上。問(wèn)卷調(diào)查中，新生代農(nóng)民工選擇業(yè)余時(shí)間 “逛街購(gòu)物”、“微信閑聊”、“網(wǎng)絡(luò)游戲”、“老鄉(xiāng)聚會(huì)”、“學(xué)習(xí)知識(shí)”和 “外出旅游”的占比分別為47.1%、38.2%、35.3%、32.4%、17.6%和5.9%，比老一代農(nóng)民工分別高12.3個(gè)、25.2個(gè)、26.6個(gè)、6.3個(gè)、4.6個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中男性新生代農(nóng)民工選擇微信聊天、網(wǎng)絡(luò)游戲的占52.1%，女性新生代農(nóng)民工選擇逛街購(gòu)物的占61.1%。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，由于缺乏相應(yīng)的知識(shí)和技能，目前新生代農(nóng)民工大多在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)、餐飲服務(wù)業(yè)、快遞等行業(yè)就業(yè)，而在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)就業(yè)的則極少。

從新生代農(nóng)民工外部培訓(xùn)要求方面看，企業(yè)作為培訓(xùn)主體的作用發(fā)揮不夠充分，主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)員工培訓(xùn)的緊迫性不足、意愿不強(qiáng)，將培訓(xùn)作為負(fù)擔(dān)的企業(yè)數(shù)量不少，培訓(xùn)也僅僅是為了滿足眼前崗位的適應(yīng)性需要，沒(méi)有投入更多的財(cái)力、人力和物力；職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)適應(yīng)性存在欠缺，高層次技能培訓(xùn)的能力不夠、培訓(xùn)內(nèi)容老套跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐等；政府的主導(dǎo)作用也有待進(jìn)一步發(fā)揮，在制定適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的技能培訓(xùn)方面支持政策、引導(dǎo)措施力度還不大。杭州現(xiàn)在正在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)等，積極推進(jìn) “杭州智造”發(fā)展，但從對(duì)新生代農(nóng)民問(wèn)卷調(diào)查了解的情況看，已經(jīng)參加過(guò)培訓(xùn)的人員中，培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在電焊工、車工、修理工、美容美發(fā)等行業(yè)，存在單一或低端傾向，計(jì)算機(jī)也是一般的基礎(chǔ)應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)，而在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要影響的諸如模具技術(shù)、數(shù)控加工、機(jī)電一體化、網(wǎng)絡(luò)管理、生物制藥等方面的專業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)則明顯不足。

三 順應(yīng)杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而提升新生代農(nóng)民工技能水平的主要措施

面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，杭州應(yīng)當(dāng)抓緊做好發(fā)展壯大高技能人才隊(duì)伍的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，尤其是針對(duì)數(shù)據(jù)龐大的新生代農(nóng)民工，加快構(gòu)建集 “政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、員工自覺(jué)”于一體的技能人才培養(yǎng)體制機(jī)制，有效提高新生代農(nóng)民工的技能水平，為順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的技能人才支撐。

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

杭州要緊扣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，加快實(shí)施以建設(shè)技能人才培訓(xùn)基地、技師培訓(xùn)為主要內(nèi)容的技能人才振興計(jì)劃，加快培養(yǎng) “杭州智造”急需的高級(jí)工、高級(jí)技師等高技能人才。要將農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工納入技能人才振興計(jì)劃方案之中，有重點(diǎn)地開(kāi)展相關(guān)技能培訓(xùn)。要加強(qiáng)公共區(qū)域?qū)嵱?xùn)基地建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各縣 （區(qū)）建設(shè)一批與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的新基地，形成市、縣二級(jí)實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)財(cái)政資金的有效投入，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)市場(chǎng)提供的培訓(xùn)服務(wù)來(lái)增加技能培養(yǎng)供給，通過(guò)財(cái)政資金直補(bǔ)給企業(yè)用于新生代農(nóng)民工在崗培訓(xùn)，以引導(dǎo)企業(yè)更多投入。

（二）發(fā)揮企業(yè)的主體作用

企業(yè)作為用工主體和主要受益者，要按照 “誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)法則，主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)責(zé)任，積極組織培訓(xùn)活動(dòng)，多為新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)出錢(qián)、出物、出力。對(duì)于企業(yè)，要根據(jù)各自的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和用工需求，分別建立起分類型、分層次的職工技能培訓(xùn)體系。其中，大型企業(yè)集團(tuán)資源豐富、實(shí)力較強(qiáng)，用工數(shù)量也較多，可以實(shí)施自主培訓(xùn)模式，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、設(shè)備狀況和崗位要求，自主開(kāi)展員工技能培訓(xùn)，也可與職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)展長(zhǎng)期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作，定向開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。中小企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力與條件既可組織自行培訓(xùn)，也可依托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）發(fā)揮職業(yè)院校的主渠道作用

截至2016年底，杭州市共有高等學(xué)校39所，中等專業(yè)學(xué)校7所，職業(yè)中學(xué)30所，技工學(xué)校19所，這是個(gè)十分寶貴的職業(yè)技能培訓(xùn)資源，要用足用好這一資源。首先，在杭職業(yè)院校要主動(dòng)對(duì)接杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，積極開(kāi)展教學(xué)創(chuàng)新，及時(shí)開(kāi)設(shè)企業(yè)社會(huì)急需的培訓(xùn)課程，企業(yè)需要什么技能人才，學(xué)校就要培訓(xùn)什么人才，充分實(shí)現(xiàn)供需有效銜接。其次，各級(jí)各類院校要分工協(xié)作和錯(cuò)位發(fā)展，如技工學(xué)校和高級(jí)技工學(xué)校要把著力培養(yǎng)高級(jí)技工作為主攻方向，而技師學(xué)院則要專攻培養(yǎng)技師主業(yè)，做實(shí)做精技師培養(yǎng)工作。

（四）發(fā)揮社會(huì)各界的參與作用

各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要密切關(guān)注新生代農(nóng)民工技能提升相關(guān)工作，深入開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)，傾聽(tīng)新生代農(nóng)民工和企業(yè)的呼聲，積極組織開(kāi)展針對(duì)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的對(duì)接服務(wù)，為提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平發(fā)揮應(yīng)有作用。充分利用杭州各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多的有利條件，有組織、有步驟、有計(jì)劃地組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專設(shè)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)班，開(kāi)展各具特色的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極鼓勵(lì)各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)方式，多為新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)提供金融產(chǎn)品服務(wù)，為幫助新生代農(nóng)民工提升技能水平提供諸如 “技能培訓(xùn)/創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋小額貸款＋后續(xù)支持”等一條龍式的金融服務(wù)，切實(shí)減輕新生代農(nóng)民工的支出負(fù)擔(dān)。

（五）發(fā)揮新生代農(nóng)民工個(gè)人的主人翁作用

要充分調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工提升職業(yè)技能的積極性和能動(dòng)性。通過(guò)推行 “就業(yè)準(zhǔn)入制” “落戶積分制”等手段，倒逼新生代農(nóng)民工由消極變積極、由被動(dòng)變主動(dòng)、由 “要我學(xué)”變 “我要學(xué)”，進(jìn)一步激發(fā)其參與技能培訓(xùn)的熱情。目前，杭州的“落戶積分制”已經(jīng)實(shí)施，下一步要進(jìn)一步提升職業(yè)技能水平在落戶積分中的權(quán)重占比。要積極探索推行 “就業(yè)準(zhǔn)入制”，構(gòu)筑形成職業(yè)資格同就業(yè)掛鉤機(jī)制，使新生代農(nóng)民工在內(nèi)心深處感受到 “凡就業(yè)，必先培訓(xùn)”“凡上崗，必先培訓(xùn)”的壓力，從而促進(jìn)其將更多的時(shí)間和精力用在參加各類崗位技能培訓(xùn)上，增強(qiáng)自覺(jué)參與技能培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力。

（六）發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用

廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體要高度關(guān)注對(duì)新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)這項(xiàng)活動(dòng)，深度發(fā)掘這項(xiàng)專題活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位、優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人代表，積極對(duì)其進(jìn)行宣傳報(bào)道，更好地發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用。時(shí)刻關(guān)注新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的社會(huì)反映和輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)道曝光在新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)的假培訓(xùn)、亂收費(fèi)等違法行為，有效發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。