創(chuàng)新生態(tài)體系的基本架構(gòu)與政府生態(tài)化治理的對(duì)策?
——以杭州城西科創(chuàng)大走廊為例

◎ 劉洪民 劉煒煒

提 要：規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊是浙江省委、省政府做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，其將成為浙江省面向未來(lái)、決勝未來(lái)的全新高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。本文基于對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展重要學(xué)術(shù)理論——三螺旋及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的分析和區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)際發(fā)展實(shí)踐，提出杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的科學(xué)架構(gòu)，分析科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新短板及面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)化競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，從政府在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中創(chuàng)新政策獨(dú)特作用的發(fā)揮及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi) “雨林”環(huán)境的培育等方面提出加強(qiáng)科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策建議。

全球科技創(chuàng)新中心是城市功能不斷高端化、現(xiàn)代化、區(qū)域化和國(guó)際化的必然產(chǎn)物。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，建設(shè)有影響力的科技創(chuàng)新中心，正日益成為許多國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署。規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊 （以下簡(jiǎn)稱 “科創(chuàng)大走廊”）是浙江走創(chuàng)新發(fā)展之路的重大戰(zhàn)略決策，省委、省政府賦予其 “引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的主引擎”的重大使命［1］?？苿?chuàng)大走廊欲在新一輪信息產(chǎn)業(yè)變革中樹(shù)立具有全球影響力的標(biāo)桿，努力建成全球領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)中心，必須置于全球創(chuàng)新、開(kāi)放、包容、競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，致力于構(gòu)建優(yōu)良的 “互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的“雨林型”創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)省政府工作報(bào)告中所提出的 “產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)基于創(chuàng)新生態(tài)化的政府新治理。

一 區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的理論基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)踐

（一）創(chuàng)新發(fā)展的理論基礎(chǔ)及區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本框架

三螺旋理論和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論是目前分析區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展重要的學(xué)術(shù)理論。三螺旋理論一經(jīng)提出便在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家受到重視，并在區(qū)域研究中心、孵化器和科技園區(qū)的規(guī)劃與實(shí)踐中彰顯出了強(qiáng)勁的生命力。21世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)學(xué)者紛紛利用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念，探索如何通過(guò)營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)來(lái)提升區(qū)域或國(guó)家創(chuàng)新能力。

美國(guó)學(xué)者埃茨科威茲 （H.Etzkowitz）和雷迭斯托夫 （L.Leydesdorff）將起源于DNA研究中的三螺旋模型用來(lái)分析大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府之間關(guān)系的動(dòng)力學(xué)，認(rèn)為大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府三個(gè)不固定的創(chuàng)新主體 “交疊”并互相作用，才能推動(dòng)創(chuàng)新螺旋式上升［2］。三螺旋理論在區(qū)別三個(gè)主體及其不同目標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府的合作關(guān)系，認(rèn)為在公共與私立、科學(xué)和技術(shù)、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)之間的邊界是流動(dòng)的，超越了大學(xué)—產(chǎn)業(yè)、大學(xué)—政府、產(chǎn)業(yè)—政府的雙螺旋關(guān)系模式。三螺旋理論的基礎(chǔ)在于創(chuàng)新過(guò)程的非線性本質(zhì)、多主體特征以及創(chuàng)新邊界的模糊重疊，多強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新過(guò)程的動(dòng)力學(xué)解釋，但對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)除大學(xué)、企業(yè)、政府之外其他創(chuàng)新要素及創(chuàng)新環(huán)境的重要性關(guān)注較少。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)來(lái)源于學(xué)者們對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)在概念上的類比［3］，“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”這一概念孕育于20世紀(jì)90年代，該研究范式表現(xiàn)為由關(guān)注系統(tǒng)中要素的構(gòu)成轉(zhuǎn)向關(guān)注要素之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)過(guò)程。創(chuàng)新生態(tài)的提出是基于對(duì)硅谷持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的研究，其概念來(lái)自生態(tài)學(xué)中生態(tài)系統(tǒng)的類比，包括與創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)的各類物種、種群、群落等要素及創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境［4］。目前，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)受到發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍重視和采納，包括出現(xiàn)在OECD的種種文件和報(bào)告中，基于生態(tài)化治理的創(chuàng)新管理與政策在各發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)也方興未艾。該理論的主要問(wèn)題是創(chuàng)新主體的作用不突出，沒(méi)有很好地明確創(chuàng)新系統(tǒng)的動(dòng)力來(lái)源。

從政府的角度看，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)是一個(gè)區(qū)域的概念，是區(qū)域內(nèi)各種創(chuàng)新主體及創(chuàng)新支撐要素、創(chuàng)新種群、創(chuàng)新群落與創(chuàng)新環(huán)境之間，通過(guò)物質(zhì)流、能量流、信息流的聯(lián)結(jié)傳導(dǎo)，形成共生競(jìng)合、動(dòng)態(tài)演化的具有生態(tài)系統(tǒng)特征的復(fù)雜創(chuàng)新系統(tǒng)，具有多樣性共生、自組織演化和開(kāi)放式協(xié)同的基本特征［5］。科創(chuàng)大走廊可視為一個(gè)區(qū)域性的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，各種要素能在這里無(wú)縫對(duì)接、互相融合。依據(jù)三螺旋理論中大學(xué)、企業(yè)、政府三類創(chuàng)新主體在全球科技創(chuàng)新形成過(guò)程中的作用，并借鑒創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論中各創(chuàng)新主體、要素的特征及創(chuàng)新環(huán)境的重要性，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系更加注重多元?jiǎng)?chuàng)新主體之間的互動(dòng)性、創(chuàng)新鏈條內(nèi)的承接性、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的銜接性以及與外部環(huán)境之間的共生性 （見(jiàn)圖1）［6］，其主旨是在可持續(xù)發(fā)展的理念下促進(jìn)創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

圖1 區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素基本框架

（二）區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)硅谷、英國(guó)劍橋、法國(guó)索菲亞、以色列特拉維夫等科技創(chuàng)新園區(qū)，是目前世界上最頂尖科技創(chuàng)新園區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的典型代表［7］。特別是硅谷作為全球最有影響力的科技創(chuàng)新中心和全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的典型，受到了理論界與產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注，其成功正是得益于該區(qū)域大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)構(gòu)、綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才庫(kù)、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)構(gòu)成的獨(dú)特的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)［8］。這些典型國(guó)際科技創(chuàng)新集聚區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的核心要素是良好的創(chuàng)新生態(tài)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了持久活力，其基本經(jīng)驗(yàn)主要包含以下幾個(gè)方面：世界一流大學(xué)源源不斷地為創(chuàng)新系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輸送創(chuàng)新人才和知識(shí)成果；以 “引擎”企業(yè)為中心構(gòu)筑了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新種群的不斷衍化；奮發(fā)有為的政府為創(chuàng)新系統(tǒng)的形成提供各類規(guī)制保障；風(fēng)險(xiǎn)投資、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)新支撐要素是創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行的催化劑；完善的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)放包容的創(chuàng)新文化培育了肥沃的創(chuàng)新土壤。同時(shí)從目前區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，良好的創(chuàng)新生態(tài)要求相應(yīng)的促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)形成的戰(zhàn)略謀劃和創(chuàng)新政策支撐體系，強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新生態(tài)作為政策工具，值得科創(chuàng)大走廊借鑒。

二 科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的基本架構(gòu)

“一帶、三城、多鎮(zhèn)”的空間結(jié)構(gòu)是科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的科創(chuàng)大走廊必須圍繞此基本框架，高效配置創(chuàng)新要素，大幅激發(fā)集聚效應(yīng)，充分發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，建立科學(xué)的生態(tài)布局：強(qiáng)化大學(xué)、科研院所知識(shí)創(chuàng)新源頭作用，發(fā)揮科技城的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，突出特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化作用，通過(guò)政策引導(dǎo)及制度安排，實(shí)現(xiàn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)資源的整合，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康和諧發(fā)展。

（一）浙江大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)作用

一所世界一流大學(xué)往往能夠帶動(dòng)一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展中心的發(fā)展，二者相依相存，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)社區(qū)。斯坦福大學(xué)強(qiáng)大的科技基礎(chǔ)實(shí)力與科技精英人才是硅谷創(chuàng)新的靈魂，創(chuàng)新的心臟斯坦福大學(xué)與硅谷形成了彼此協(xié)同、互惠共生的正向促進(jìn)效應(yīng)［9］。位于科創(chuàng)大走廊區(qū)域東部起點(diǎn)的浙江大學(xué)應(yīng)為提升大走廊的原始創(chuàng)新能力發(fā)揮強(qiáng)大的引領(lǐng)作用，圍繞浙江大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科知識(shí)外溢形成的產(chǎn)業(yè)集群化活動(dòng)區(qū)域，知識(shí)、人才、產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)大走廊空間互動(dòng)發(fā)展，成為智力要素密集、產(chǎn)業(yè)鏈完整、供給層次豐富、輻射能力強(qiáng)的知識(shí)型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）三大科技城的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)在地理上的集聚，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生廣泛而積極的影響。產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、地理靠近和行為主體互動(dòng)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚的三個(gè)重要特征，其中行為主體互動(dòng)是最重要的，包括正式的和非正式的相互交易和交流。浙大科技城和青山湖科技城在空間上分別位居科創(chuàng)大走廊的東西兩端，未來(lái)科技城是科創(chuàng)大走廊中部的重要節(jié)點(diǎn)，是杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新極核。三大科技城在整個(gè)科創(chuàng)大走廊的產(chǎn)業(yè)集聚中處于重要核心地位，應(yīng)成為科創(chuàng)大走廊帶上集聚高端科研資源、打造產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的示范區(qū)。

（三）十多個(gè)特色小鎮(zhèn)承載孵化空間

特色小鎮(zhèn)是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新探索、新實(shí)踐，十多個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是科創(chuàng)大走廊內(nèi)富有活力的承載空間，是 “大孵化器”“大加速器”的聚合體。目前夢(mèng)想小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)、云谷小鎮(zhèn)、西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)等已初見(jiàn)成效，紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)定位于師生聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)工場(chǎng)，將是 “環(huán)浙大”產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚的重要載體。未來(lái)十多個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類的特色小鎮(zhèn)將以富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)成為眾多中小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚的棲息地，成為科創(chuàng)大走廊生態(tài)體系的苔蘚和植被。

（四）國(guó)際視野的科創(chuàng)中心戰(zhàn)略定位

基于 “一帶、三城、多鎮(zhèn)”空間載體支撐的科創(chuàng)大走廊的創(chuàng)新生態(tài)必須對(duì)標(biāo)全球一流的科技創(chuàng)新中心。在創(chuàng)新內(nèi)涵上，從單一科技創(chuàng)新向跨領(lǐng)域全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成科技、經(jīng)濟(jì)、文化高度融合，創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)相互交織的綜合性創(chuàng)新中心，有機(jī)地將浙江本土創(chuàng)新體系納入全球創(chuàng)新體系中進(jìn)行演進(jìn)和提升；在創(chuàng)新模式上，從單區(qū)域獨(dú)立創(chuàng)新向跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科創(chuàng)大走廊與美國(guó)硅谷、英國(guó)劍橋等國(guó)際知名科技創(chuàng)新園區(qū)的融合發(fā)展，緊密依托自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，最終將科創(chuàng)大走廊打造成全球領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)中心。

科創(chuàng)大走廊的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)綜合集成和引領(lǐng)原創(chuàng)兩大特點(diǎn)。一是應(yīng)具備集成創(chuàng)新能力，能夠集成科技與創(chuàng)新資源，建立協(xié)同合作機(jī)制，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，形成具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是應(yīng)具有重大原始性創(chuàng)新能力，以之江實(shí)驗(yàn)室、超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等為依托，提出和承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略性的重大科技創(chuàng)新任務(wù)，逐步形成引領(lǐng)世界的科技創(chuàng)新能力。

三 大走廊創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)

科創(chuàng)大走廊區(qū)域是杭州創(chuàng)新資源的主要集聚地之一，在省內(nèi)處于領(lǐng)先水平，其主體部分杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新效率在15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中居第一位。但總體看，受開(kāi)發(fā)年限、區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)類別等因素影響，科創(chuàng)大走廊區(qū)域與國(guó)內(nèi)成熟的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域相比還有較大的差距。在創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新水平上，受限于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和科技水平的整體形勢(shì)，總體上還處于追趕國(guó)際領(lǐng)先水平階段，與國(guó)際一流、具有優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)的科創(chuàng)中心的差距還比較大。

（一）創(chuàng)新生態(tài)中知識(shí)創(chuàng)新的源頭比較薄弱

直接表現(xiàn)為在高等教育資源和科研資源上明顯不如北京、上海乃至南京、武漢等城市，國(guó)家布局的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施較少，高層次創(chuàng)新人才偏少，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究水平和原始創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，知識(shí)創(chuàng)新源頭對(duì)整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的輻射能力減弱，一定程度上影響了科創(chuàng)大走廊創(chuàng)建全球領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)中心的根基和保障。

（二）人才資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求融合需要進(jìn)一步提升

打造良好的創(chuàng)新人才生態(tài)系統(tǒng)是科創(chuàng)大走廊人才戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇，杭州作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“引領(lǐng)型”城市之一，在人才的吸引力方面有一定優(yōu)勢(shì)，以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的科創(chuàng)大走廊的集聚人才效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)一線城市發(fā)達(dá)的人才優(yōu)勢(shì)相比，總體上還相對(duì)落后，高端科技人才的總量亟待提升，人才政策與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的耦合性有待增強(qiáng)，對(duì)人才的公共服務(wù)和平臺(tái)建設(shè)有待提升，對(duì)外來(lái)人才的開(kāi)放包容度和國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)能力需要提高。

（三）主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新版圖的能力有待增強(qiáng)

目前科創(chuàng)大走廊尚未形成以信息經(jīng)濟(jì)為依托的成熟的發(fā)展機(jī)制，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。僅就長(zhǎng)三角地區(qū)而言，上海發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，寧波開(kāi)展智慧城市建設(shè)，無(wú)錫致力于打造世界領(lǐng)先的傳感網(wǎng)基地，信息經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)序幕已經(jīng)拉開(kāi)。放眼全國(guó)，創(chuàng)新的版圖上正崛起越來(lái)越多的實(shí)力超群的區(qū)域，與美國(guó)硅谷的差距逐步縮小，且已在發(fā)展過(guò)程中形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，北京海淀、上海張江、深圳南山是目前國(guó)內(nèi)有名的三大科技創(chuàng)新區(qū)域。這些 “中國(guó)硅谷”的有力競(jìng)爭(zhēng)者，都是杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)全球領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)中心必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

四 基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的政府生態(tài)化治理的對(duì)策建議

全球科創(chuàng)中心在演進(jìn)發(fā)展過(guò)程中都可以看到政府強(qiáng)有力的支持。以創(chuàng)新生態(tài)作為政策工具，從生態(tài)系統(tǒng)角度去設(shè)計(jì)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相匹配的制度是新時(shí)代對(duì)政府治理的新要求。在一個(gè)良好的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，政府在提供公共服務(wù)方面應(yīng)具有高出周邊環(huán)境的效率。科創(chuàng)大走廊應(yīng)在創(chuàng)新政策方面先行先試，發(fā)揮 “敢為天下先”的浙江精神，打造全國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的最佳 “雨林”環(huán)境。

（一）執(zhí)行激勵(lì)導(dǎo)向的創(chuàng)新政策，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)化的政府新治理

創(chuàng)新政策是一種激勵(lì)，創(chuàng)新政策的激勵(lì)區(qū)別于傳統(tǒng)的趕超型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下的激勵(lì)方式，更強(qiáng)調(diào)激勵(lì)動(dòng)機(jī)而非激勵(lì)結(jié)果?；诳苿?chuàng)大走廊打造全球領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)定位，在經(jīng)濟(jì)全球化及競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)代背景下，政府主體部門需加強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，激勵(lì)科創(chuàng)大走廊生態(tài)系統(tǒng)中的多元主體通過(guò)開(kāi)放開(kāi)展合作，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)的培育和實(shí)現(xiàn)；激勵(lì)創(chuàng)新主體以更加開(kāi)放的姿態(tài)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同與互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。決策部門需要研究探索基于生態(tài)治理的全生命周期管理，增強(qiáng)對(duì)標(biāo)意識(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，統(tǒng)籌結(jié)合推演比較和情景模擬，科學(xué)高效地開(kāi)展創(chuàng)新政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控和退出等環(huán)節(jié)。

（二）營(yíng)造開(kāi)放共生的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)全球創(chuàng)新要素的集聚吸引

全球有影響力的科創(chuàng)中心，都有著高度開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具備“開(kāi)放”的基本特性，開(kāi)放和合作創(chuàng)新已經(jīng)成為一種必然和必要的選擇?？苿?chuàng)大走廊在創(chuàng)新方式上，應(yīng)加快由封閉式創(chuàng)新向開(kāi)放共生式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，聯(lián)合建設(shè)高水平、高層次的實(shí)驗(yàn)室、工程中心、中試基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，通過(guò)互補(bǔ)性協(xié)作，形成持續(xù)的創(chuàng)新能力，并逐漸向全球創(chuàng)新體系滲透和融合，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新版圖。在對(duì)全球創(chuàng)新要素的集聚吸引上，政府決策部門要加快政府創(chuàng)新管理的能力遷移，從創(chuàng)新生態(tài)的角度重新思考原有管理模式，從培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)著手，提高對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新的激勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)，把握新一輪區(qū)域合作和競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，有效利用全球信息經(jīng)濟(jì)人才、資源和市場(chǎng)。

（三）努力培育本土創(chuàng)新 “引擎”企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)

以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的信息經(jīng)濟(jì)快速興起，形成全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展新模式?？苿?chuàng)大走廊以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，其主導(dǎo)地位和特色優(yōu)勢(shì)必須一以貫之。現(xiàn)階段阿里巴巴一枝獨(dú)秀，未來(lái)要從云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、分享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新模式發(fā)展中培育壯大更多本土創(chuàng)新 “引擎”企業(yè)，引領(lǐng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有成長(zhǎng)出一批以信息技術(shù)為引領(lǐng)的世界級(jí)的創(chuàng)新 “引擎”企業(yè)，才真正稱得上是全球領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)中心。本土創(chuàng)新 “引擎”企業(yè)的形成是以大量中小企業(yè)的存在為前提的，要給小微企業(yè)足夠的生長(zhǎng)空間，給民營(yíng)企業(yè)更多的陽(yáng)光和雨露，讓大量中小企業(yè)能在自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境里自然發(fā)展，通過(guò)野蠻生長(zhǎng)、優(yōu)勝劣汰的篩選機(jī)制，最終孵育出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的本土創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

（四）加大生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新源頭的更新力度，增加知識(shí)和人才供給

更新力度，指的是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位的創(chuàng)新主體升級(jí)換代的潛力，尤其是決定系統(tǒng)內(nèi)價(jià)值提供的最關(guān)鍵、最高端、最源頭的核心企業(yè)與機(jī)構(gòu)的不斷涌現(xiàn)。而創(chuàng)新的源頭，通常來(lái)自世界級(jí)的著名研究型大學(xué)。對(duì)科創(chuàng)大走廊而言，要著力建設(shè)一批創(chuàng)新型、研究型大學(xué)，強(qiáng)化浙江大學(xué)、西湖大學(xué)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮以浙江大學(xué)、西湖大學(xué)為首的一批高水平研究型大學(xué)的創(chuàng)新源頭作用，同時(shí)克服現(xiàn)有科研院所的不足，重點(diǎn)集聚國(guó)內(nèi)外一流研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快打造國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化國(guó)際創(chuàng)新聯(lián)盟，使其成為國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新策源地，源源不斷地為科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供知識(shí)原動(dòng)力和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

（五）提升生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物種配套程度，改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物種配套程度，指的是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各類物種的多樣性、豐富性與匹配度?？梢詮目v向產(chǎn)業(yè)鏈條的完善程度、橫向相關(guān)產(chǎn)業(yè)或者業(yè)務(wù)的豐富性與互補(bǔ)性以及第三方服務(wù)配套系統(tǒng)三個(gè)方面來(lái)看生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)不同物種參與者之間的匹配程度。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)多樣性物種配套程度需要良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境推動(dòng)創(chuàng)新載體不斷提升，需要雄厚的創(chuàng)投資本搭建起精準(zhǔn)高效的投融資平臺(tái)，更需要優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)以及開(kāi)放、包容的社會(huì)氛圍和創(chuàng)業(yè)文化。

注 釋

［1］《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的若干意見(jiàn)》，http：//zfxxgk.zj.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1 /web57/site/art/2016/8/3/art_9503_117163.html，2016年7月28日。

［2］ Etzkowith H.，Leydesdorff L.，“A Triple Helix of University-Industry-Government Relations：A Laboratory for Knowledge-based Economic Development，”EASST Review，1995 （1），pp.14-19.

［3］封凱棟、付震宇、李君然：《創(chuàng)新研究的系統(tǒng)性方法：源起與發(fā)展》，《中國(guó)科技論壇》2017年第2期。

［4］曾國(guó)屏、茍尤釗、劉磊：《從 “創(chuàng)新系統(tǒng)”到 “創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”》，《科學(xué)學(xué)研究》2013年總第31期；Hwang V.W.，Horowitt G.，The Rainforest：The Secret to Building the Next Silicon Valley，Los Altos：Regenwald，2012。

［5］李萬(wàn)、常靜、王敏杰等：《創(chuàng)新3.0與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)》，《科學(xué)學(xué)研究》2014年總第32期。

［6］劉洪民、韓熠超：《杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的框架構(gòu)建與政策建議》，《科技和產(chǎn)業(yè)》2017年第17期。

［7］胡曙虹、黃麗、杜德斌：《全球科技創(chuàng)新中心建構(gòu)的實(shí)踐——基于三螺旋和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角的分析：以硅谷為例》，《上海經(jīng)濟(jì)》2016年第3期。

［8］劉洪民、楊艷東、韓熠超：《杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)全球信息經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略分析與政策建議》，《科研管理》2018年第S1期。

［9］陳勁、鄭剛：《創(chuàng)新管理：贏得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，北京大學(xué)出版社，2016。