工程結(jié)算編制及審核過程常見問題分析

李 江

(長(zhǎng)治市建筑工程總公司,山西 長(zhǎng)治 046000)

1 某結(jié)算工程概況

某工程為山西省長(zhǎng)治市某縣區(qū)職業(yè)高級(jí)中學(xué)建設(shè)工程教學(xué)樓實(shí)訓(xùn)車間建設(shè)項(xiàng)目，合同承包及結(jié)算范圍：土建工程、裝修工程、給排水工程、消防給水工程、采暖工程、通風(fēng)工程、電氣工程、消防自動(dòng)報(bào)警工程、廣播系統(tǒng)工程等，該工程總建筑面積7 490 m2，地上5層，局部3層，框架結(jié)構(gòu)，局部剪力墻結(jié)構(gòu)，柱下獨(dú)立基礎(chǔ)，基礎(chǔ)開挖會(huì)審中設(shè)計(jì)院要求大開挖，因地基土質(zhì)問題，設(shè)計(jì)院提出地基處理變更通知單。地面為水磨石地面，有地暖的地面均加雙層雙向50帶肋鋼筋網(wǎng)片，實(shí)訓(xùn)車間及泵房墻面及頂棚均為精裝修，進(jìn)戶門均為鋼質(zhì)隔聲門，外墻保溫為60厚的巖棉板保溫。工程竣工驗(yàn)收后，施工單位在第28天提交了該工程結(jié)算，于提交后30日進(jìn)行了結(jié)算審計(jì)核對(duì)工作。

2 工程結(jié)算在編制過程中需注意的問題

2.1 結(jié)算資料的收集

工程結(jié)算資料的收集通常有以下幾方面：

1)施工合同和合同的補(bǔ)充協(xié)議。

2)招標(biāo)文件(最高限價(jià)查詢及招標(biāo)文件的特殊要求)。

3)招標(biāo)控制價(jià)文件資料(確定報(bào)價(jià)浮動(dòng)率，對(duì)變更部分進(jìn)行浮動(dòng)讓利)。

4)各分部工程驗(yàn)收記錄(查看各分部的驗(yàn)收時(shí)間分析簽證中，簽證材料價(jià)格與同期施工過程中材料價(jià)格是否超出合同約定范圍)。

5)隱蔽驗(yàn)收記錄(對(duì)變更中已經(jīng)隱蔽的分項(xiàng)做法進(jìn)行核對(duì))。

6)地基驗(yàn)槽記錄(確定地基驗(yàn)槽時(shí)基底標(biāo)高是否同變更相符)。

7)施工組織設(shè)計(jì)及施工方案(技術(shù)措施部分有變更的需要向?qū)徲?jì)部門提供審批后的方案)。

8)圖紙、會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、工程洽商記錄以及技術(shù)核定單。

9)合同約定的結(jié)算定額和計(jì)價(jià)文件。

10)施工期間的合同外項(xiàng)目簽證。

11)材料認(rèn)價(jià)單。

12)施工期間的政府政策性調(diào)價(jià)文件。

13)施工期間的政府主管部門發(fā)布的材料信息價(jià)資料。

14)施工中的有關(guān)會(huì)議記錄。

這些都是容易忽略，會(huì)對(duì)結(jié)算造成不同程度的影響。結(jié)算過程中如果出現(xiàn)文件內(nèi)容發(fā)生沖突有爭(zhēng)議部分按照合同的優(yōu)先解釋順序進(jìn)行執(zhí)行。

2.2 工程量中容易忽略的問題

工程結(jié)算中工程量的確定按合同約定按實(shí)結(jié)算，容易出現(xiàn)問題是清單漏項(xiàng)部分，投標(biāo)中清單由甲方提供，清單漏項(xiàng)部分由甲方承擔(dān)，所以按實(shí)結(jié)算工程量應(yīng)該對(duì)漏項(xiàng)部分另列分部，與標(biāo)書部分結(jié)算件分開報(bào)送，除圖紙上較明顯的漏項(xiàng)以外，容易忽視的工程量有：1)現(xiàn)澆平板中支撐筋工程量;2)剪力墻中的水泥撐桿;3)珍珠巖找坡要結(jié)合給排水施工圖按內(nèi)排水部位分別找坡算平均厚度;4)二次結(jié)構(gòu)植筋工程量;5)外架搭設(shè)的預(yù)埋件;6)合理產(chǎn)生的建設(shè)垃圾;7)塔吊基礎(chǔ)超過規(guī)定要分別列項(xiàng);8)地下室剪力墻對(duì)拉螺栓的堵孔。這些問題在自審結(jié)算中都要核對(duì)是否計(jì)入結(jié)算。

2.3 工程結(jié)算綜合單價(jià)容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的問題

1)本地區(qū)商品混凝土不在材差信息價(jià)中，因地區(qū)特殊無水泥生產(chǎn)廠家，本地區(qū)只有一家商品混凝土生產(chǎn)廠家，要提供廠家的價(jià)格表，進(jìn)行材料補(bǔ)差；

2)施工中有部分分項(xiàng)工程只提供材料價(jià)格，合同中約定找相同子目相似子目或結(jié)算時(shí)按施工同期材差及簽證材料價(jià)格重新組價(jià)，由審計(jì)單位審計(jì)綜合單價(jià)；

3)對(duì)一些清單中漏項(xiàng)部分進(jìn)行重新組價(jià)，要資料充分，有說服力。這幾個(gè)問題經(jīng)常會(huì)因造價(jià)人員專業(yè)水平不一，在施工中簽證變更只有文字?jǐn)⑹?，無價(jià)格簽證，所以在核對(duì)過程中會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議，引發(fā)諸多問題。

3 工程結(jié)算審計(jì)過程中發(fā)生的問題及解決辦法

3.1 初審中需提供的資料

就本工程而言，報(bào)審單位除了要注重結(jié)算資料的收集外，還需注意以下幾點(diǎn)容易忽略的地方：

1)原地坪標(biāo)高測(cè)量記錄，地基驗(yàn)槽基底標(biāo)高測(cè)量記錄，本工程為分層地基處理，標(biāo)高不一，需提供分區(qū)標(biāo)高測(cè)量記錄；

2)地區(qū)特殊要求，本區(qū)不允許電渣壓力焊，均為機(jī)械連接，提供文件及鋼筋連接試驗(yàn)報(bào)告；

3)水磨石地面基層做法發(fā)生變更，除施工單位提供的隱蔽驗(yàn)收，還需成品地面的標(biāo)高測(cè)量記錄；

4)精裝修材料需提供發(fā)票，按發(fā)票價(jià)格重新組價(jià)。

以上資料均在初審中提出讓建設(shè)方及時(shí)補(bǔ)充，工程結(jié)算提交時(shí)一定要按本工程的特性，提供全部和工程結(jié)算有關(guān)的資料，以免出現(xiàn)遺漏，有些審計(jì)單位會(huì)在接受資料時(shí)讓建設(shè)方及施工方簽署資料完全承諾書，發(fā)生后補(bǔ)現(xiàn)象是不允許出現(xiàn)的，如提供資料有缺失，審計(jì)單位會(huì)按核減去審計(jì)，這樣會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 核對(duì)過程中出現(xiàn)的問題及最終解決方法

1)灰土回填土應(yīng)該套用灰土墊層還是回填土子目。

合同中約定室外附屬部分按定額結(jié)算，施工單位將灰土回填套用定額第十章灰土墊層，審計(jì)方按照定額說明“如果用于回填土人工乘系數(shù)1.2”認(rèn)為應(yīng)套用回填土子目，將黃土材料部分換填成2∶8灰土，后續(xù)雙方市場(chǎng)調(diào)查回填土人工約18元/m3～20元/m3，這部分在審計(jì)核對(duì)時(shí)進(jìn)行了扣減。我們就該子目也進(jìn)行了爭(zhēng)論，在2005定額中出現(xiàn)過類似問題，后續(xù)在定額解釋中出現(xiàn)了補(bǔ)充子目，用于基槽回填，而2011定額中沒有明確規(guī)定。我個(gè)人認(rèn)為，雙方在合同約定時(shí)，簽證部分的單價(jià)有相同子目的按投標(biāo)文件清單中綜合單價(jià)執(zhí)行比較合適。

2)屋面保溫層子目，投標(biāo)時(shí)綜合單價(jià)為施工單位自主報(bào)價(jià)，組價(jià)時(shí)定額工程量平均厚度計(jì)算有誤，報(bào)價(jià)過低，施工單位報(bào)送結(jié)算時(shí)重新組價(jià)，導(dǎo)致這項(xiàng)工程量增加18萬元，施工單位理由：屋面做法設(shè)計(jì)院有變更通知單，屋面找坡坡度由2%變更為3%，做法有變更應(yīng)重新組價(jià)，由于清單工程量單位是平方米，工程量未發(fā)生變化；審計(jì)單位認(rèn)為該分項(xiàng)工程工序沒有發(fā)生改變，施工單位自主報(bào)價(jià)，投標(biāo)有最高限價(jià)，有此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象，不同意該項(xiàng)增減。我當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)是：按珍珠巖找坡增加工程量的多少，超過合同約定15%的工程量時(shí)，也就是說，增加坡度為1%的工程量，減去工程量增減的風(fēng)險(xiǎn)百分比，按原來綜合單價(jià)補(bǔ)差，并扣除報(bào)價(jià)浮動(dòng)部分，這樣的方式比較合理。

3)關(guān)于清單項(xiàng)目特征有描述，而組價(jià)單價(jià)分析表中無定額子目的漏項(xiàng)部分有兩項(xiàng)：一項(xiàng)為一層地面C15混凝土墊層，一項(xiàng)為水磨石地面中雙層鋼絲網(wǎng)子目，這兩項(xiàng)均在地面子目組價(jià)中漏項(xiàng)，施工單位報(bào)送中補(bǔ)充了這兩項(xiàng)，列入漏項(xiàng)分部，審計(jì)單位認(rèn)為應(yīng)該執(zhí)行原有單價(jià)，甲方的清單中已經(jīng)描述，施工單位在投標(biāo)中自主報(bào)價(jià)出現(xiàn)錯(cuò)誤，不應(yīng)該補(bǔ)漏項(xiàng)，我認(rèn)為，這部分不應(yīng)該增加，應(yīng)該執(zhí)行原投標(biāo)綜合單價(jià)，如果該項(xiàng)補(bǔ)充對(duì)投標(biāo)過程中未中標(biāo)單位有失公允，而且當(dāng)時(shí)評(píng)標(biāo)過程這兩項(xiàng)綜合單價(jià)未啟動(dòng)成本評(píng)審，證明其綜合水平不低于成本，沒有惡意壓低的現(xiàn)象。

4)該工程中地面由原來的瓷磚面層變更為水磨石面層，兩方出現(xiàn)爭(zhēng)議，施工單位認(rèn)為有變更，可以重新組價(jià)，審計(jì)單位認(rèn)為重新組價(jià)后核增的金額過大，我們當(dāng)時(shí)核對(duì)的觀點(diǎn)是：認(rèn)為地面現(xiàn)澆水磨石地面與原做法只有面層不同，執(zhí)行原地面綜合單價(jià)，在單價(jià)分析表中扣除瓷磚面層，加水磨石地面，并進(jìn)行報(bào)價(jià)浮動(dòng)。但綜合比較來看，施工單位在此項(xiàng)目中成本對(duì)比，沒有任何利潤(rùn)。

4 工程結(jié)算的影響因素

通過對(duì)該工程結(jié)算審核過程中出現(xiàn)的諸多問題，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到結(jié)算編制有諸多方面的因素影響，我個(gè)人從施工單位角度總結(jié)了以下幾方面的問題：

1)工程投標(biāo)自主報(bào)價(jià)時(shí)，需注意以下問題：

a.編制人員應(yīng)該對(duì)比同類型工程綜合單價(jià)，預(yù)測(cè)每年同期材料的價(jià)格漲幅，并對(duì)圖紙遺漏項(xiàng)目及時(shí)和招標(biāo)代理公司聯(lián)系，杜絕一些清單漏項(xiàng)的現(xiàn)象出現(xiàn)在施工中，而出現(xiàn)結(jié)算補(bǔ)漏簽證，再因綜合單價(jià)問題出現(xiàn)爭(zhēng)議。

b.對(duì)當(dāng)?shù)厥┕げ牧系那闆r進(jìn)行調(diào)查研究，比如有些地區(qū)中因當(dāng)?shù)貨]有水泥廠，商品混凝土廠家地區(qū)內(nèi)只有一家，就會(huì)出現(xiàn)商品混凝土材料價(jià)格的不同，所以在報(bào)價(jià)中一定要謹(jǐn)慎。

c.材料暫估價(jià)部分會(huì)不會(huì)太高而影響最高限價(jià)的金額，都要詳細(xì)考慮。

2)施工合同專用條款中除常規(guī)約定之外，應(yīng)該約定簽證部分的組價(jià)問題，另外在施工過程中特別是精裝修的建筑，裝修材料一般會(huì)出現(xiàn)變更，材質(zhì)變更價(jià)格約定應(yīng)在補(bǔ)充條款中詳細(xì)說明，還有對(duì)質(zhì)保金的約定，2017年有了新的規(guī)定，甲方可以要求延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期，對(duì)施工單位極其不利，所以合同的約定一定要慎重，一些中標(biāo)時(shí)未能約定明確的，要在專用條款中補(bǔ)充說明，如有必要，要簽訂合同補(bǔ)充協(xié)議。

3)工程結(jié)算編制資料收集的完整性非常重要，而資料的收集不僅僅是結(jié)算時(shí)收集，在整個(gè)施工過程中，施工預(yù)算員應(yīng)該在每個(gè)分項(xiàng)施工中核算成本，對(duì)比綜合單價(jià)，對(duì)比當(dāng)期材差信息。完整的收集所有與結(jié)算相關(guān)的資料。

4)在施工過程中的簽證問題，各個(gè)階段發(fā)生簽證變更，需要重新組價(jià)的項(xiàng)目，必須在發(fā)生時(shí)段內(nèi)做出量?jī)r(jià)簽證，不能只是文字?jǐn)⑹龊筒牧蟽r(jià)格簽證，以免后期審計(jì)過程中發(fā)生不必要爭(zhēng)議。

綜上所述，工程結(jié)算的編制和審計(jì)過程會(huì)發(fā)生各種各樣的問題，對(duì)于施工單位來說主要是投標(biāo)階段和施工過程的造價(jià)控制，但對(duì)建設(shè)方出現(xiàn)的疏漏或者決策階段的造價(jià)控制不到位，都會(huì)影響到我們工程結(jié)算造價(jià)?，F(xiàn)在我們?cè)谕菩腥^程計(jì)價(jià)，這樣會(huì)大幅度的降低多個(gè)環(huán)節(jié)不必要的失誤，從投資估算、概算到招標(biāo)控制價(jià)，到施工過程中的簽證變更，再到竣工結(jié)算都會(huì)有一系列的把控，減少因?yàn)槿藛T的素質(zhì)問題，或者監(jiān)理方注重施工不重視造價(jià)，都能有顯著成效，同時(shí)也能合理使用投資，有效控制造價(jià)。對(duì)我們施工單位來說，全過程造價(jià)控制的介入，能快速解決施工簽證索賠，減少施工過程中的造價(jià)爭(zhēng)議等一系列的造價(jià)問題。

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