招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的作用與實(shí)踐

趙 曉 芳

(陽(yáng)煤集團(tuán)基本建設(shè)工程管理部，山西 陽(yáng)泉 045000)

在建筑經(jīng)濟(jì)管理中，建筑工程作為一種特殊的商品，招投標(biāo)是工程建設(shè)過(guò)程經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是在國(guó)家頒布法律法規(guī)的監(jiān)督引導(dǎo)下進(jìn)行的一種商品交易行為，特點(diǎn)是體現(xiàn)交易的公平、公正與公開性。并且通過(guò)實(shí)施招投標(biāo)，為建筑企業(yè)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，有效的確保施工報(bào)價(jià)合理性、真實(shí)性，擇優(yōu)選擇資源配置優(yōu)、組織管理先進(jìn)的施工企業(yè)，同時(shí)能夠激發(fā)建筑企業(yè)施工技術(shù)水平整體提升。因此招投標(biāo)單位必須對(duì)建筑工程的招投標(biāo)給予重視，確保建筑工程在招投標(biāo)過(guò)程中的透明、公正、公開性，并加強(qiáng)審核與排查力度，完善招投標(biāo)管理措施，才能為下一步工程建設(shè)造價(jià)管理、竣工結(jié)算奠定基礎(chǔ)。

1 招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的作用

1.1 營(yíng)造良好的交易環(huán)境

作為建筑市場(chǎng)交易的行為規(guī)范制度，招投標(biāo)制度為其營(yíng)造了良好的交易環(huán)境。具體體現(xiàn)為：在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)用招投標(biāo)制度，明確要求招標(biāo)單位必須確保建筑項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置的科學(xué)性、合理性，在項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中平等對(duì)待每一個(gè)潛在投標(biāo)人，選擇符合工程建設(shè)要求的競(jìng)標(biāo)單位，從而保證招標(biāo)結(jié)果達(dá)到各方最大滿意度，這樣的招投標(biāo)方式才能加強(qiáng)對(duì)交易行為的監(jiān)督力度，降低徇私舞弊的發(fā)生率。除此之外，招投標(biāo)制度的實(shí)施，要求競(jìng)標(biāo)單位必須遵紀(jì)守法，了解自身的優(yōu)勢(shì)與不足，通過(guò)合法、公平的競(jìng)爭(zhēng)手段參與到競(jìng)標(biāo)活動(dòng)中，有效規(guī)避行賄受賄的風(fēng)險(xiǎn)?？梢娊ㄖ型稑?biāo)制度的實(shí)施，不管是對(duì)招標(biāo)單位，還是對(duì)投標(biāo)單位，在工程經(jīng)濟(jì)管理中均起到非常重要作用，所以保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，為營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)交易環(huán)境提供有力的支撐。

1.2 明確責(zé)任

建筑工程在實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)后，建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)讓工程造價(jià)控制在可控范圍內(nèi)，即便是部分項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)，但在招投標(biāo)制度管控下，借助投標(biāo)、開標(biāo)、儀標(biāo)、定標(biāo)與評(píng)標(biāo)等方式對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，能夠保證報(bào)價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，建立完善的競(jìng)爭(zhēng)體系，并落實(shí)到實(shí)處。通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)，依據(jù)招標(biāo)文件要求，建設(shè)單位在合同中確定合同工期及實(shí)現(xiàn)工期有關(guān)的獎(jiǎng)懲條例，督促承包人根據(jù)合同的規(guī)定完成施工項(xiàng)目，有效規(guī)避建設(shè)和施工部門之間相互扯皮、推諉的情況，從而保證工程建設(shè)按期進(jìn)行，甚至是提前投產(chǎn)與交付使用；同時(shí)也確保了由于各方面影響因素的制約，導(dǎo)致預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的問(wèn)題頻發(fā)，影響到工程建設(shè)施工進(jìn)一步落實(shí)。

1.3 實(shí)現(xiàn)工程合理報(bào)價(jià)

在建筑工程的招投標(biāo)中，工程報(bào)價(jià)作為審核的關(guān)鍵部分，對(duì)于競(jìng)標(biāo)單位而言，為了在招投標(biāo)中順利中標(biāo)，一定會(huì)全力以赴，充分發(fā)揮已有資源的作用，統(tǒng)籌全局，全面掌握競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，合理分配人、財(cái)、物，制定工程的報(bào)價(jià)，有效降低資金投入。而招標(biāo)單位通過(guò)競(jìng)標(biāo)單位的工程報(bào)價(jià)掌握建筑工程在施工期間需要的基本費(fèi)用，并比對(duì)各方面施工的報(bào)價(jià)，選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)與資歷的單位承攬工程。

1.4 防止價(jià)格壟斷

建筑工程的招投標(biāo)制度的應(yīng)用，有利于防止建筑工程市場(chǎng)價(jià)格的壟斷，維持建筑市場(chǎng)的秩序。即招投標(biāo)制度的實(shí)施具有公開、公正和公平等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建合法、公平、透明的招投標(biāo)交易平臺(tái)，有利于防止建筑市場(chǎng)“一人獨(dú)大”的格局，壟斷市場(chǎng)。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于施工企業(yè)而言，招投標(biāo)行為有利于充分發(fā)揮相互監(jiān)督、分工明確的作用，提高管理效率。

1.5 控制工程造價(jià)

在建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中，招標(biāo)單位希望能夠加強(qiáng)建筑工程經(jīng)濟(jì)管理，仔細(xì)檢查工程量采購(gòu)清單，并制定形成完整的工程清單價(jià)格表，重點(diǎn)標(biāo)出工程招投標(biāo)過(guò)程中易變更的項(xiàng)目。同時(shí)落實(shí)有關(guān)計(jì)劃方案，形成集建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、工期要求和技術(shù)特性為一體的招標(biāo)文件，為建筑工程的招投標(biāo)工作開展奠定基礎(chǔ)。另外，針對(duì)建筑工程項(xiàng)目中設(shè)備與材料采購(gòu)中出現(xiàn)的偷工減料、渾水摸魚等行為，通過(guò)完善管理檔案與制度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)行為舉止加以約束、規(guī)范，有利于保證采購(gòu)渠道來(lái)源正規(guī)，以提高施工材料與設(shè)備的質(zhì)量。

2 加強(qiáng)招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的控制措施

2.1 加強(qiáng)施工合同的管理

作為建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，招投標(biāo)和施工合同二者之間存在緊密聯(lián)系，合同簽訂的情況直接影響到工程質(zhì)量。招標(biāo)作為合同訂立與履行的承諾、邀約，招標(biāo)則是對(duì)合同訂立的新要約與承諾。招投標(biāo)過(guò)程等同于合同價(jià)款、工期與質(zhì)量確定的過(guò)程，與招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書和投標(biāo)書均是合同的關(guān)鍵內(nèi)容，要想提高招投標(biāo)的實(shí)施效果，提升合同的履約率，必須加強(qiáng)合同的審查備案，對(duì)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行審查，保證招投標(biāo)過(guò)程中的承諾與要約一致，禁止出現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”。如果部分建設(shè)單位與施工單位擅自修改招投標(biāo)中的要約、承諾，沒有根據(jù)規(guī)定要求簽訂價(jià)款結(jié)算方法、供應(yīng)材料范圍和施工工期的條款，必須根據(jù)合同履約跟蹤檢查制度加強(qiáng)管理力度，嚴(yán)厲懲處。

2.2 合理控制建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)

在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的開展，往往需要明確招投標(biāo)的期限，要求建筑項(xiàng)目的投標(biāo)單位在建筑項(xiàng)目招投標(biāo)中，不能隨意更改、變動(dòng)建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)文件，也不能提前撤回，特殊情況除外。并且在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，需要及時(shí)審核評(píng)定建筑項(xiàng)目招投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性，做出采用或者是不采用的意見，在建筑工程的招投標(biāo)中選擇資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的投標(biāo)單位后，需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與競(jìng)標(biāo)單位牽動(dòng)承包合同，完善合同的標(biāo)準(zhǔn)與流程，保證競(jìng)標(biāo)單位合理安排每一項(xiàng)工作內(nèi)容，有效規(guī)避投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 嚴(yán)格檢查建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)文件

只有建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)文件規(guī)范，準(zhǔn)確無(wú)誤，才能維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作有序進(jìn)行。因此必須嚴(yán)格檢查建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)文件，根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度進(jìn)行，保證文件的各項(xiàng)條款合法合理。例如為了有效加強(qiáng)招投標(biāo)工作管理力度，保證工作順利開展，在招投標(biāo)文件的檢查方面，需要根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)計(jì)劃部門的立項(xiàng)、決策批文和金融機(jī)構(gòu)出具的資金到位情況證明進(jìn)行檢查，一旦年度建設(shè)資金到位沒有占據(jù)總投資的30%，不予批準(zhǔn)招標(biāo)，并確定工程款的撥付方式與比例，保證工程有足夠的資金來(lái)確保工程建設(shè)施工的進(jìn)度。此外，為了避免違法分包與層層轉(zhuǎn)包的行為發(fā)生，在招投標(biāo)文件中明確要求標(biāo)注擬分包的單位、工程名稱、分包方式和資質(zhì)，若沒有根據(jù)要求標(biāo)準(zhǔn)，視為違法分包，建筑企業(yè)有權(quán)利終止合同，并向建設(shè)行政主管部門匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)違法單位的處罰。

2.4 嚴(yán)格控制招投標(biāo)的工程造價(jià)

建筑項(xiàng)目中招投標(biāo)方案的選擇具有重要意義，關(guān)系到招投標(biāo)造價(jià)的控制，科學(xué)合理地選擇招投標(biāo)方案，能夠節(jié)省招投標(biāo)過(guò)程中的成本投入，合理控制招標(biāo)的工程造價(jià)。相反如果建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)決策工作落實(shí)不到位，管理決策出現(xiàn)失誤，勢(shì)必加大建筑項(xiàng)目在招投標(biāo)方面的成本投入，嚴(yán)格控制招投標(biāo)的工程造價(jià)。具體體現(xiàn)為在建筑項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，對(duì)于項(xiàng)目投資，應(yīng)推行招投標(biāo)制，設(shè)計(jì)出各種招投標(biāo)方案，并進(jìn)行分析研究，選擇合理的設(shè)計(jì)方案。并在建筑項(xiàng)目招投標(biāo)分析比對(duì)的基礎(chǔ)上，選擇適合工程項(xiàng)目施工的單位，通過(guò)這一方式來(lái)控制成本造價(jià)。例如為了加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的整治，規(guī)范交易行為，必須提升招投標(biāo)工作在工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，根據(jù)《建筑法》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》與《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施招投標(biāo)制度，保證招標(biāo)發(fā)包的工程百分之百招標(biāo)發(fā)包，全部應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)發(fā)包的工程百分之百公開招標(biāo)。此外，政府建設(shè)主管部門應(yīng)落實(shí)《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》，將招投標(biāo)工作加入到法制軌道中，加強(qiáng)對(duì)盲目報(bào)價(jià)的處罰，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)建筑工程經(jīng)濟(jì)管理招投標(biāo)工作科學(xué)。

3 結(jié)語(yǔ)

在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中招投標(biāo)制度的實(shí)施，不僅有利于明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工程合理報(bào)價(jià)，控制工程造價(jià)，還有利于營(yíng)造良好的交易環(huán)境，防止價(jià)格壟斷，觸動(dòng)建筑市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，但為了有效發(fā)揮招投標(biāo)在建筑工程積極管理的功能與價(jià)值，還需加強(qiáng)施工合同的管理，合理控制建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)，嚴(yán)格檢查建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)文件，嚴(yán)格控制招投標(biāo)的工程造價(jià)，提升建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理水平。

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