淺析建設(shè)工程竣工結(jié)算管理的重點(diǎn)

吉 鋒

(太原市城市照明管理處，山西 太原 030009)

1 竣工結(jié)算的概念

建設(shè)工程竣工結(jié)算是指某單項(xiàng)工程、單位工程或分部分項(xiàng)工程完工后，承包人和發(fā)包人雙方根據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)方式，根據(jù)招投標(biāo)的相關(guān)文件、施工過程中的實(shí)際情況、圖紙、設(shè)計(jì)變更通知書、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，對(duì)承包人完成的工程量進(jìn)行計(jì)價(jià)的工作。在此需要特別明確的一點(diǎn)是，竣工決算和竣工結(jié)算是完全不同的兩個(gè)概念，絕對(duì)不能混為一談。竣工決算是財(cái)務(wù)術(shù)語(yǔ)，是建設(shè)單位在工程結(jié)算完成后編制的，全面反映工程經(jīng)濟(jì)效益的總結(jié)性文件。是項(xiàng)目法人核定各類新增資產(chǎn)價(jià)值，辦理其交付使用的依據(jù)。而竣工結(jié)算就是要合理確定工程的造價(jià)。合理確定工程造價(jià)就需要正確的原始依據(jù)：包括合同書、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、設(shè)計(jì)單位修改或變更設(shè)計(jì)的通知單、各方會(huì)簽的圖紙會(huì)審記錄、發(fā)包方有關(guān)工程的工程量確認(rèn)單、變更通知單、工程現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更洽商、技術(shù)核定單等。

建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)管理辦法》)明確規(guī)定“承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。”這里明確了一個(gè)概念就是應(yīng)該由施工單位(或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)工程造價(jià)咨詢企業(yè))，而不是由建設(shè)單位提交竣工結(jié)算文件。

2 竣工結(jié)算管理的原則及特點(diǎn)

我們知道竣工結(jié)算要涉及到合同價(jià)(中標(biāo)價(jià))、工程量確認(rèn)、設(shè)計(jì)變更、工程簽證等工程招標(biāo)簽約階段、建設(shè)施工階段、竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理活動(dòng)?？⒐そY(jié)算的范圍(建設(shè)部、財(cái)政部2013年調(diào)整后)包括建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)。《計(jì)價(jià)管理辦法》第五條明確：國(guó)家推廣工程造價(jià)咨詢制度，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理。同樣《2013清單規(guī)范》也體現(xiàn)了全過程造價(jià)管理的思路。為什么國(guó)家要提出工程造價(jià)的全過程造價(jià)管理，因?yàn)榭⒐そY(jié)算的合理首先需要合同價(jià)(中標(biāo)價(jià))的合理。筆者在我省某縣一條道路工程的竣工結(jié)算審核時(shí)遇到如下情況：同一條道路的兩個(gè)標(biāo)段，工程量相差不大，但招標(biāo)控制價(jià)相差接近1倍，這樣的情況導(dǎo)致中標(biāo)單價(jià)相差甚遠(yuǎn)，同是一樣的清單子目，一標(biāo)段中標(biāo)單價(jià)50元、二標(biāo)段只有30元。這樣的結(jié)果怎么辦，大家都知道問題出現(xiàn)在招標(biāo)控制價(jià)上。但是對(duì)控制價(jià)的編制單位也沒有辦法。好在建設(shè)單位在招標(biāo)結(jié)束后就發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，恰好工程在設(shè)計(jì)上也做了較大的變更，一些工程量也發(fā)生了較大的變化。所以建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)提出了以實(shí)結(jié)算，雙方也據(jù)此簽訂了施工合同。但在結(jié)算時(shí)，中標(biāo)單價(jià)高的施工單位提出重新組價(jià)不符合《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的意見，提交了大部分按中標(biāo)價(jià)或重組更高單價(jià)的竣工結(jié)算。中標(biāo)單價(jià)低的施工單位提出的重組結(jié)算單價(jià)也和中標(biāo)單價(jià)高的接近，而且提出相同子目的結(jié)算單價(jià)兩家要一致，不然有失公平。這就是在工程的招標(biāo)發(fā)包階段沒有合理確定合同的初始價(jià)格，其結(jié)果勢(shì)必給有效控制竣工結(jié)算價(jià)格造成無(wú)法估量的影響。所以，國(guó)家大力推行工程造價(jià)的全過程管理是非常必要的。總之，全過程造價(jià)管理的實(shí)質(zhì)就是合理確定合同初始價(jià)格和有效控制工程竣工結(jié)算價(jià)格。合同初始價(jià)格的合理確定是有效控制的前提，而竣工結(jié)算價(jià)格的有效控制又是以合同初始價(jià)格的合理為基礎(chǔ)，兩者相輔相成，缺一不可。

3 竣工結(jié)算時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整原則

建設(shè)工程具有投資大、工期長(zhǎng)、變化多等特點(diǎn)，施工中不可避免的會(huì)發(fā)生人工、材料、機(jī)械價(jià)格的變化，同時(shí)設(shè)計(jì)變更、工程洽商、異常惡劣的氣候條件等情況，都會(huì)對(duì)發(fā)承包雙方的利益產(chǎn)生影響，這時(shí)就需要通過合同價(jià)款的調(diào)整來(lái)降低或抵消這種影響。

《計(jì)價(jià)管理辦法》相比修訂之前的版本，一個(gè)很重要的變化就是新增了合同價(jià)款調(diào)整方面的內(nèi)容。其第十二條規(guī)定“招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)訂立合同?！钡谑臈l規(guī)定“發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法：1)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；2)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息的；3)經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的；4)發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的；5)雙方約定的其他因素?！?/p>

對(duì)于合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)定，《2013清單規(guī)范》比《計(jì)價(jià)管理辦法》要更加細(xì)化和具體，其總結(jié)歸納了15條。1)法律法規(guī)變化；2)工程變更；3)項(xiàng)目特征不符；4)工程量清單缺項(xiàng)；5)工程量偏差；6)計(jì)日工；7)物價(jià)變化；8)暫估價(jià)；9)不可抗力；10)提前竣工(趕工補(bǔ)償)；11)誤期補(bǔ)償；12)索賠；13)現(xiàn)場(chǎng)簽證；14)暫列金額；15)發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。

而且，《2013清單規(guī)范》針對(duì)上述合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)劃分了合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，即由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及發(fā)包人和承包人共同分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要為：法律法規(guī)、政策性風(fēng)險(xiǎn)以及變更類風(fēng)險(xiǎn)。承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要為施工管理及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)承包雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要為物價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。為什么國(guó)家要規(guī)范工程合同價(jià)款調(diào)整的原則，因?yàn)榭⒐そY(jié)算的合理首先需要合同價(jià)(中標(biāo)價(jià))的合理，同時(shí)也需要合同價(jià)款的調(diào)整也要合理。這也是有效控制的過程。筆者在我省某地一項(xiàng)照明亮化工程的竣工結(jié)算審核時(shí)遇到如下情況：該工程合同價(jià)127萬(wàn)元，竣工結(jié)算價(jià)296萬(wàn)元。對(duì)于為什么超出合同價(jià)130%之多，施工單位在竣工結(jié)算中說明：“項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)未確定產(chǎn)品品牌，我公司按一般通用品牌價(jià)格進(jìn)行了報(bào)價(jià)，實(shí)際施工中為保證施工質(zhì)量和根據(jù)業(yè)主及設(shè)計(jì)要求，采用了知名的燈具品牌。”既沒有建設(shè)單位的簽證單，也沒有設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)變更。顯然該竣工結(jié)算價(jià)的調(diào)整是沒有依據(jù)的，不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，竣工結(jié)算價(jià)不能調(diào)整。

4 竣工結(jié)算審核的責(zé)任主體

竣工結(jié)算審核由誰(shuí)負(fù)責(zé)，一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題，一般來(lái)說，誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)；但是現(xiàn)在也有很多是誰(shuí)花錢誰(shuí)負(fù)責(zé)。建設(shè)部門和財(cái)政部門都有一個(gè)工程結(jié)算審核機(jī)構(gòu)。

對(duì)于竣工結(jié)算由誰(shuí)進(jìn)行審核這一問題，《計(jì)價(jià)管理辦法》第十八條明確規(guī)定“工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算。(一)承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。(二)國(guó)有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核……”這就明確了造價(jià)咨詢企業(yè)在工程結(jié)算中的法律地位，也明確了國(guó)家在竣工結(jié)算階段推廣工程造價(jià)咨詢制度。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程竣工結(jié)算是合理確定和有效控制工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)過這一步驟確定的工程造價(jià)，既是建設(shè)單位向施工企業(yè)支付工程尾款的依據(jù)，也是建設(shè)單位核定新增固定資產(chǎn)從而編制竣工決算的依據(jù)。所以，竣工結(jié)算關(guān)系各方的切實(shí)利益，其審核質(zhì)量的高低，也直接決定了工程造價(jià)能否得到有效控制。

在當(dāng)前國(guó)家積極推進(jìn)工程造價(jià)咨詢制度的形勢(shì)下，我認(rèn)為工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該在工程造價(jià)行業(yè)的宏觀發(fā)展方面發(fā)揮更多的專業(yè)指導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)、培育一批可以提供全過程、全方位服務(wù)的造價(jià)咨詢企業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)包人、承包人等各主體多贏，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、規(guī)范發(fā)展。同時(shí)造價(jià)咨詢企業(yè)也應(yīng)從自我教育和人才引進(jìn)等方面入手，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、品行過硬的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)骨干，全過程、全方位參與工程項(xiàng)目造價(jià)管理，提升工程竣工結(jié)算審核水平，最終實(shí)現(xiàn)合理確定、有效控制建設(shè)工程造價(jià)的目標(biāo)。

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