浙江省公路建設(shè)項目土地征用費(fèi)的組成分析

仰沈琴 王雅茹

浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 浙江 杭州 310002

正文：

一、引言

近幾年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，浙江省交通建設(shè)項目造價節(jié)節(jié)攀升，以四車道高速公路為例，其建設(shè)總投資已從1992年的平均每公里2600萬元增長到現(xiàn)在的平均約1.8億元/公里。導(dǎo)致造價增長的因素很多，其中征地拆遷費(fèi)用的增加是其非常重要的一個因素。

隨著國家對土地保護(hù)越來越嚴(yán)格，一系列相關(guān)土地保護(hù)政策陸續(xù)出臺逐步實(shí)施，同時也進(jìn)一步加強(qiáng)了對失地農(nóng)民的生活保障，使得項目征地成本日益提高。以浙江省近十年的公路項目為例，其征地綜合費(fèi)用由2005年的4-8萬/畝增加到現(xiàn)在的25-35萬元/畝以上，部分地區(qū)甚至高達(dá)60-70萬元/畝。因征地拆遷費(fèi)用一般合計占總投資的15%-20%左右，故征地單價對工程總投資的影響較大，同時由于浙江省各個地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異明顯，征地單價應(yīng)由哪些部分組成，各地區(qū)均有自己的不同標(biāo)準(zhǔn)。本文根據(jù)在公路項目中造價文件編制過程的經(jīng)驗，特對組成征地單價的一些相關(guān)費(fèi)用及相關(guān)文件進(jìn)行梳理，供參考。

二、土地征用費(fèi)的組成

土地征用費(fèi)是指根據(jù)國家和省土地管理的有關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)單位為取得土地使用權(quán)所需支出的全部費(fèi)用。公路建設(shè)項目作為公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，一般采用統(tǒng)一征地，劃撥供地的方式，其土地征用費(fèi)包含兩部分內(nèi)容，一是因?qū)ν恋氐氖褂枚枭辖唤o國家的各種稅費(fèi)等，另一部分是需支付給失地者的征地補(bǔ)償費(fèi)，故其劃撥供地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、被征地農(nóng)民基本生活保障金等。具體所包含的費(fèi)用內(nèi)容及各費(fèi)用取值情況如下：

1、征地補(bǔ)償費(fèi)（相關(guān)文件：浙政發(fā)[2014]19號; [浙土資發(fā)[2017]28號]）

征地補(bǔ)償費(fèi)是指國家建設(shè)征用土地時，按照被征用土地的原用途給予被征地單位的補(bǔ)償各項費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有區(qū)片綜合價補(bǔ)償或者年產(chǎn)值倍數(shù)法補(bǔ)償，現(xiàn)行一般以各地制定的綜合區(qū)片價補(bǔ)償方法為準(zhǔn)。

根據(jù)浙政發(fā)[2014]19號文件，自2014年7月1日起，全省征用農(nóng)村集體土地全面實(shí)行區(qū)片綜合價，同時規(guī)定了全省征地補(bǔ)償最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)片綜合價由各地區(qū)根據(jù)地方實(shí)際自行出臺標(biāo)準(zhǔn)。浙江省國土資源廳2017年重新公布了全省征地補(bǔ)償最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的通知【浙土資發(fā)[2017]28號】

2、耕地占用稅（相關(guān)文件：國務(wù)院令511號；浙財函[2008]185號；浙政發(fā)[2008]38號）

耕地占用稅，是政府為了合理利用土地資源，加強(qiáng)土地管理，以保護(hù)耕地而向占用耕地用于其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人收取的稅種。

（1）公路、鐵路等項目稅額標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國務(wù)院令511號《中華人民共和耕地占用稅暫行條例》和浙財函[2008]185號文件，鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場跑道、停機(jī)坪、港口、航道占用耕地（包括基本農(nóng)田），減按2元/平方米的稅額征收耕地占用稅。

并根據(jù)浙財函[2008]185號文件，上述所稱公路線路（不含專用公路和城區(qū)內(nèi)機(jī)動車道），具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和屬于農(nóng)村公路的村道的主體工程以及兩側(cè)邊溝或者截水溝，超出上述規(guī)定范圍的用地，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

（2）公路項目線路外的稅額標(biāo)準(zhǔn)

對于公路項目中的安置用地，應(yīng)按照線路外的耕地占用稅即浙政發(fā)[2008]38號文件中的各地區(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)計?。喝缫活悾ê贾菔小幉ㄊ?、溫州市等市本級和義烏市等）每平方米為50元；二類（金華市、衢州市、麗水市等市本級和富陽市、臨安市等）每平方米為45元等。

（3）其它種類用地的稅額標(biāo)準(zhǔn)

對于林地、農(nóng)田水利用地、牧草地、鹽田、養(yǎng)殖水面等其他農(nóng)用地，如果從事的是非農(nóng)業(yè)建設(shè)，稅額標(biāo)準(zhǔn)同樣需要按照當(dāng)?shù)卣加酶氐亩愵~標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、耕地開墾費(fèi)（相關(guān)文件：浙政發(fā)[2008]39號；浙委辦〔2012〕55號，浙政辦發(fā)〔2014〕25號）

（1）2008年基本標(biāo)準(zhǔn)

2008年浙江省人民政府發(fā)文《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（浙政發(fā)[2008]39號）對耕地開墾費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。并指出，“非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用園地的，視同占用耕地繳納耕地開墾費(fèi)?！?/p>

（2）2014年新標(biāo)準(zhǔn)按2倍收取費(fèi)用

根據(jù)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理的通知（浙政辦發(fā)〔2014〕25號）文件，“耕地開墾費(fèi)按《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（浙政發(fā)[2008]39號）規(guī)定的收繳標(biāo)準(zhǔn)的2倍收取”，占用基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，按照浙委辦〔2012〕55號的規(guī)定按上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的兩倍收取。

（3）省補(bǔ)充耕地

根據(jù)（浙政辦發(fā)〔2014〕25號）文件，對使用省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的建設(shè)項目，耕地開墾費(fèi)按每平方米75元標(biāo)準(zhǔn)繳納。

4、被征地農(nóng)民基本生活保障基金（相關(guān)文件：浙江省人民政府令 第264號；浙人社發(fā)[2017]59號）

被征地農(nóng)民的基本生活保障資金主要由政府、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和參加被征地農(nóng)民基本生活保障的個人三方出資構(gòu)成，保障措施見浙江省人民政府令第264號《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，具體標(biāo)準(zhǔn)按各縣市人民政府規(guī)定。

5、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)（相關(guān)文件：財綜[2004]54號；財綜[2006]48號；財綜[2009]24號）

最早的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的管理規(guī)定是國土資源部1999年發(fā)布的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》，是“為了加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的收繳使用管理，保證新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項用于耕地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡”，是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》制定的辦法。

公路項目新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收，根據(jù)財綜[2004]54號文件規(guī)定執(zhí)行，“國家能源、交通等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在城市用地規(guī)模外單獨(dú)選址且屬于劃撥用地目錄范疇的，不征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)?！?/p>

6、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)（相關(guān)文件：國辦發(fā)[2018]16號；浙土資發(fā)〔2014〕36號）

根據(jù)《浙江省國土資源廳 浙江省財政廳 浙江省物價局關(guān)于做好耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑工作的通知》（浙土資發(fā)〔2014〕36號），耕地指標(biāo)“實(shí)行省統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一調(diào)劑”，并指出其定價模式采用省統(tǒng)一確定補(bǔ)充耕地指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)調(diào)劑最高限價模式。

指標(biāo)調(diào)劑最高限價為：1）補(bǔ)充耕地指標(biāo)：旱地不高于20萬元/畝，水田不高于35萬元/畝。根據(jù)“浙江省水田占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)交易價格”統(tǒng)計資料，浙江省已發(fā)生的占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)中，各地如開化縣、龍游縣、安吉縣、遂昌縣、青田縣等各地區(qū)調(diào)劑單價水田均按35萬元/畝，旱地按20萬元/畝。

對于跨省域補(bǔ)充的指標(biāo)費(fèi)，根據(jù)國辦發(fā)[2018]16號，“以占用的耕地類型確定基準(zhǔn)價，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價，以基準(zhǔn)價和產(chǎn)能價之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)”?；鶞?zhǔn)價每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。 產(chǎn)能價根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬元。

7、森林植被恢復(fù)費(fèi)（相關(guān)文件：財稅[2015]122號）

項目建設(shè)中占用林地的，除參考以上相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償外，尚需征收森林植被恢復(fù)費(fèi)。該文件中對征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，并指出，各省、自治區(qū)、直轄市財政、林業(yè)主管部門在上述下限標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本省、自治區(qū)、直轄市具體征收標(biāo)準(zhǔn)。同時，國家和省級公益林林地，按照上述標(biāo)準(zhǔn)2倍征收；城市規(guī)劃區(qū)的林地，按照上述規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收等。

8、地方水利建設(shè)基金、新菜地開發(fā)建設(shè)基金

根據(jù)浙財綜[2016]18號 地方水利建設(shè)基金暫停征收，根據(jù)財稅[2016]11號文件，新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零。

9、征地管理費(fèi)：（相關(guān)文件：浙政發(fā)[2009]48號；浙土資發(fā)[2009]28號）

根據(jù)財政部《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》財稅[2014]101號文規(guī)定，土地管理費(fèi)已取消收費(fèi)。

10、統(tǒng)一征地不可預(yù)見費(fèi)

根據(jù)浙政發(fā)[2009]48號，此費(fèi)用已取消。

三、結(jié)語

土地征用費(fèi)對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資的影響巨大，合理確定其征用單價是在造價編制過程中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以確保建設(shè)項目投資費(fèi)用的合理性。同時征地補(bǔ)償費(fèi)也是被征地農(nóng)民密切關(guān)心的問題，與農(nóng)民的生計大事息息相關(guān)，補(bǔ)償?shù)暮侠砼c否可能會成為項目建設(shè)中矛盾的焦點(diǎn)。一旦矛盾激化，可能出現(xiàn)大規(guī)模群體上訪事件，影響社會的和諧與穩(wěn)定。由此對于征地補(bǔ)償費(fèi)如何更合理地進(jìn)行分配和管理，是被征地農(nóng)民迫在眉睫的需要，需要在制度上進(jìn)一步規(guī)范和完善，由此各地相關(guān)部門應(yīng)明確相關(guān)征地補(bǔ)償文件，做到公開公正透明合理，以利項目順利實(shí)施。