遼寧省全面推行河長(zhǎng)制的思考與實(shí)踐

(遼寧省遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧 沈陽 110002)

中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，明確在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行河長(zhǎng)制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等工作。水利部、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，提出要按照“四個(gè)到位”要求，于2018年底前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)河長(zhǎng)體系，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。遼寧省于2018年6月底前已全面建立河長(zhǎng)制，并通過國(guó)家驗(yàn)收。

1 對(duì)河長(zhǎng)制的認(rèn)識(shí)

1.1 生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

黨中央充分尊重自然規(guī)律，準(zhǔn)確把握歷史規(guī)律，站在“生態(tài)興則文明興”高度，將生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。江河湖泊是地球的血脈、水資源的重要載體、生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)化河湖管理保護(hù)，維護(hù)河湖健康生命成為生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

1.2 人類文明進(jìn)步的必然選擇

江河湖泊是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。縱觀人類發(fā)展史，人類與河湖之間的關(guān)系大致經(jīng)歷了依存、開發(fā)、掠奪、和諧4個(gè)階段。人類在征服自然和改造自然過程中，不斷深化對(duì)大自然的認(rèn)識(shí)。目前，我國(guó)已進(jìn)入從追求生活水平到追求生活質(zhì)量的轉(zhuǎn)型期，比任何時(shí)候都更加需要清澈的河水、優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境，人水和諧成為時(shí)代的主旋律。實(shí)行河長(zhǎng)制、全面加強(qiáng)河湖管理保護(hù)高度契合了人類與河湖的發(fā)展關(guān)系，成為人類文明進(jìn)步的必然選擇。

1.3 河長(zhǎng)制具有強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)

全面推行河長(zhǎng)制是黨中央的重大決策部署和制度安排。落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，既是工作要求，也是政治任務(wù)，是牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的大事。遼寧省實(shí)行“雙總河長(zhǎng)制”，很好地詮釋了河湖管理保護(hù)“黨政領(lǐng)導(dǎo)”、“一把手負(fù)責(zé)”的基本要求。

1.4 特點(diǎn)鮮明

?實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)全覆蓋。習(xí)近平總書記在2017年新年獻(xiàn)詞中指出：“每條河流要有河長(zhǎng)了”。遼寧省不但設(shè)立了流域面積10km2以上河流、常年水面面積1km2以上湖泊的河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)，還將村屯房前屋后有治理保護(hù)任務(wù)的小河、小溝、小湖、小塘均納入了河、湖長(zhǎng)制；?實(shí)行河湖管理保護(hù)“首長(zhǎng)制”?！蛾P(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》要求，各河湖所在的省、市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，這一安排完成了河湖管理保護(hù)從“部門制”到“首長(zhǎng)制”的重大改革，把責(zé)任直接落實(shí)到了黨政領(lǐng)導(dǎo)頭上；?增強(qiáng)河湖管理保護(hù)的針對(duì)性?！蛾P(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，立足不同地區(qū)、不同河湖實(shí)際，兼顧上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策。這一要求，有效地增強(qiáng)了河湖管理保護(hù)的針對(duì)性。

1.5 多項(xiàng)硬措施

?強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省、市、縣3級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室，履行組織協(xié)調(diào)分辦督辦職責(zé)，督促相關(guān)部門(單位)按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；?強(qiáng)化考核問責(zé)。上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；?強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。在主流媒體公布河長(zhǎng)名單，在河湖顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，公開監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

2 遼寧省推行河長(zhǎng)制的主要工作

2.1 編制兩個(gè)方案

2017年2月11日，印發(fā)《遼寧省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》，全省14個(gè)市、116個(gè)縣、1504個(gè)鄉(xiāng)全部印發(fā)了本級(jí)實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案。為了統(tǒng)籌安排河長(zhǎng)制實(shí)施階段工作，又編制了《遼寧省河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，全省14個(gè)市、116個(gè)縣全部印發(fā)了《河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)方案”全部到位?！哆|寧省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》將河長(zhǎng)制六大任務(wù)逐項(xiàng)分解細(xì)化為50項(xiàng)具體工作職責(zé)，分別落實(shí)到15個(gè)部門。《遼寧省河長(zhǎng)制實(shí)施方案》確定了2018—2020年25項(xiàng)河湖治理和管理保護(hù)主要任務(wù)，并落實(shí)到15個(gè)有關(guān)部門牽頭組織實(shí)施。

2.2 完善組織體系

2017年遼寧省全面建立了省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)河長(zhǎng)體系，2018年進(jìn)一步完善建立了村級(jí)河長(zhǎng)體系，全面建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)河長(zhǎng)體系，共設(shè)總河長(zhǎng)2997人、副總河長(zhǎng)2106人、河長(zhǎng)17001人。

2.3 制訂工作制度

印發(fā)《遼寧省河長(zhǎng)制工作管理辦法》(試行)，出臺(tái)了10項(xiàng)工作制度，其中包括中央和水利部明確要求的6項(xiàng)制度和結(jié)合實(shí)際探索建立的河長(zhǎng)巡河、聯(lián)席會(huì)議、督察督辦、聯(lián)合執(zhí)法等4項(xiàng)制度。全省14個(gè)市和116個(gè)縣全部出臺(tái)了中央和水利部明確要求的6項(xiàng)制度。

2.4 督導(dǎo)檢查機(jī)制

建立了全面推行河長(zhǎng)制工作旬報(bào)和月調(diào)度會(huì)議制度，按期派出工作組，對(duì)各市、縣(市、區(qū))進(jìn)行全面推行河長(zhǎng)制中期評(píng)估和驗(yàn)收，并將全面建立河長(zhǎng)制納入基層水利服務(wù)組重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，深入基層指導(dǎo)監(jiān)督和組織落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作。省政府將全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作列入貫徹落實(shí)黨的十九大精神實(shí)施方案、省政府工作報(bào)告、“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)方案、對(duì)各市政府績(jī)效考核指標(biāo)體系及省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽中，全面督導(dǎo)各地全面落實(shí)河長(zhǎng)制。2018年5月，印發(fā)《遼寧省2018年河長(zhǎng)制工作考核方案》，將《遼寧省河長(zhǎng)制實(shí)施方案》25項(xiàng)主要任務(wù)分解為40項(xiàng)具體工作，落實(shí)了年度目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，由14個(gè)有關(guān)部門牽頭進(jìn)行監(jiān)督考核。

2.5 整理基礎(chǔ)資料

公布了3536條流域面積10km2以上河流名錄，印發(fā)了86條市際以上界河基礎(chǔ)資料匯編，繪制了全省河流水系結(jié)構(gòu)圖和主要河流干支關(guān)系拓?fù)鋱D，匯總了全省792座水庫和676個(gè)水功能區(qū)基本情況，更新了各級(jí)河長(zhǎng)及其負(fù)責(zé)河湖信息，并將河湖、河長(zhǎng)等基礎(chǔ)信息錄入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)。

2.6 舉辦宣傳培訓(xùn)

省政府召開了河長(zhǎng)制新聞解讀發(fā)布會(huì)，舉辦了全面推行河長(zhǎng)制科普知識(shí)講座和河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制知識(shí)競(jìng)賽，舉辦了河長(zhǎng)制業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，對(duì)各市、縣副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦主任進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省水利廳組建河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制業(yè)務(wù)培訓(xùn)教師團(tuán)到各市開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.7 設(shè)立河道警長(zhǎng)

印發(fā)《遼寧省公安機(jī)關(guān)實(shí)行河道警長(zhǎng)制工作方案》，構(gòu)建組織配套、責(zé)任明晰、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序的江河(湖)流域治理保護(hù)體制機(jī)制，全面設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)河道警長(zhǎng)，全省共設(shè)立4級(jí)河道總警長(zhǎng)1656人、副總警長(zhǎng)1333人、警長(zhǎng)3024人。

2.8 一河一策及管理系統(tǒng)

印發(fā)《遼寧省“一河一策”治理及管理保護(hù)方案編制通則》，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌開展全省“一河一策”方案編制工作。省負(fù)責(zé)編制的232條跨省、跨市河流和市際以上界河的“一河一策”方案已通過省級(jí)河長(zhǎng)審定印發(fā)。市、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)編制的“一河一策”方案已基本完成，部分已印發(fā)執(zhí)行。確立了河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體框架，即一中心(資源整合數(shù)據(jù)中心)、一專網(wǎng)(水利骨干網(wǎng))、一張圖(全省全景監(jiān)控圖)、三種展現(xiàn)形式(PC端、手機(jī)APP和微信公眾號(hào))，2017年底具備了信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、信息發(fā)布等基本功能，并完成了河湖長(zhǎng)制組織體系、河流水系、水功能區(qū)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、入河排污口等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建立工作。

3 對(duì)遼寧省河長(zhǎng)制推行的思考

遼寧省全面建立了河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，并實(shí)現(xiàn)了設(shè)立流域河長(zhǎng)、河道警長(zhǎng)，出臺(tái)實(shí)施方案等多項(xiàng)工作創(chuàng)新，但河長(zhǎng)制攻堅(jiān)階段剛剛開始，河湖管理保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。

3.1 強(qiáng)化村級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)落實(shí)

河湖管理保護(hù)關(guān)鍵在河外、重點(diǎn)在基層。目前，全省已設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)12575人，占各級(jí)河長(zhǎng)總數(shù)的63%。村級(jí)河長(zhǎng)履新，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、落實(shí)任務(wù)，以便更好地發(fā)揮作用。

3.2 提高“一河一策”方案質(zhì)量

“一河一策”方案是實(shí)施河湖管理保護(hù)的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任書，方案編制進(jìn)度較快，存在著不同程度的情況不全面、問題不準(zhǔn)確、目標(biāo)不合適、責(zé)任不落實(shí)、措施不具體等問題，還需進(jìn)一步采取指導(dǎo)、督導(dǎo)等措施，全面提高工作質(zhì)量。

3.3 規(guī)范河長(zhǎng)公示牌

河長(zhǎng)公示牌是河長(zhǎng)制的窗口，集中體現(xiàn)了目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督管理等綜合信息。雖然全省已豎立了12761塊河長(zhǎng)公示牌，但也存在位置不合適、信息不完整、電話不暢通等問題。需圍繞公示牌，采取普查、暗訪等方式進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、規(guī)范信息管理、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、通暢監(jiān)督渠道。

3.4 進(jìn)一步解決普遍性問題

?需要徹底解決向河道傾倒垃圾問題。2016年以來，遼寧省連續(xù)3年組織開展河道垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)，共清理河道垃圾573萬m3，由于多種原因，目前河道垃圾仍然不同程度存在。因此，需要各級(jí)政府采取“清除存量、控制增量”等措施，徹底解決河道垃圾問題；?盡快完成河湖劃界工作。河湖劃界工作是河湖管理保護(hù)的基礎(chǔ)性工作之一，只有明晰范圍，才好強(qiáng)化管理；?抓緊解決河長(zhǎng)辦人員問題。目前正值機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革之際，全省專職人員不足，無法滿足工作需要。

3.5 進(jìn)一步謀劃難點(diǎn)問題

“水清、岸綠、河暢、景美”是河湖管理保護(hù)的定性目標(biāo)，相比之下還有一些差距。?“水清”壓力大，水體污染，表象在河里，本質(zhì)在岸上，如不能解決排污口水質(zhì)達(dá)標(biāo)、面源污染等問題，水環(huán)境形勢(shì)將愈加嚴(yán)峻。還需出組合拳，打好水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；?“岸綠”保成果，自從遼河、凌河劃定保護(hù)區(qū)，成立管理局以來，遼河、大小凌河等重點(diǎn)河流河灘地退耕還河、生態(tài)封育88.4萬畝，主要江河生態(tài)環(huán)境顯著恢復(fù)，遼河、凌河千里生態(tài)廊道基本建成。但成果來之不易，除了省財(cái)政按照每畝每年600元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)助資金外，尚需要加大執(zhí)法檢查力度，確保封育灘地不被侵占、搶種；?“河暢”問題多。隨著土地承包、林權(quán)改革，河道成了唯一的“公共用地”。侵占河道、超標(biāo)排放、非法采砂、濫堆亂放等問題普遍存在，不同程度地影響了河道防洪、生態(tài)和供水安全，還需統(tǒng)籌治理、各個(gè)擊破；?“景美”需努力。截至目前，水利部共評(píng)定國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)832家，而遼寧省僅有10家，需要將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的重要抓手，提升河湖管理保護(hù)水平，為人們提供更多優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié) 語

推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、加強(qiáng)河湖保護(hù)、完善水治理體系的需要。遼寧省雖然全面建立了河長(zhǎng)制，但河道管理保護(hù)任重道遠(yuǎn)，需要壓實(shí)河長(zhǎng)職責(zé)、激勵(lì)河長(zhǎng)履職、提升河長(zhǎng)履職水平、提高河道治理水平、增加社會(huì)公眾參與等方面推進(jìn)河長(zhǎng)制落地生根、取得實(shí)效，多方位提升河道管理保護(hù)能力，更好地打好并完成水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。