工程招標中設置招標控制價的利弊分析

羅　婷

(山西北方建設工程招標代理中心(有限公司)，山西 太原　030012)

1　招標控制價概述

1.1　招標控制價產生背景

一般情況下，招標活動的進行主要包含兩項模式，有標底招標模式與無標底招標模式。首先，有標底的招標模式是招標人會在招標文件中定下標底，并在招標過程中限定為投標報價的標準。在制定標底的過程中，一般會依據工程量與工程的概預算定額作為編制標準。而工程概預算定額雖然能夠一定程度反映社會發(fā)展的平均水平，但是對特定的施工項目無法真實反映其水平，且容易導致標底泄露情況。其次，無標底的招標形式，往往容易產生不正常的造價水平，不利于招標活動的正常開展，也是目前不常使用的方式。為了確保招標活動的更好發(fā)展，國家在相關工程量清單規(guī)范中對招標控制價做了簡單的界定，對于促進共贏局面的形成有很大的幫助。

1.2　招標控制價概念

招標控制價的設定是基于工程的特點與規(guī)范要求而設置的最高工程造價，它是招標方所能夠承受的最高價格，也是投標者需要參考的重要依據。而招標控制價的設定主要來源于國家建設部門的相關造價信息，可以有效的體現(xiàn)社會的平均水平。

1.3　招標控制價的特點

招標控制價由于是最高限價，因此在報價編制的過程中必然要對價格實施一定的控制，并拒絕高投標的報價。與此同時，招標控制價是在招標文件下發(fā)之后會公布，因此不具備相應的保密性。另外，招標控制價由于反映社會的先進水平，因此如已確定好無法做隨意的更改。

2　招標控制價設置的有效性

2.1　降低業(yè)主風險

在國家法律規(guī)范的內容中，如果設定了招標控制價，而投標者高于其設定價，則應當予以拒絕。這一項規(guī)定從一定程度上可以避免串標或者圍標現(xiàn)象的產生，且即便有也不會形成較大的利潤空間，確保工程投資目標的有效落實，并降低業(yè)主所面臨的風險。在一定利潤空間的基礎上，不僅能夠為投標與中標者營造良好共贏的環(huán)境，也能為國內招標工程的有序完成提供幫助。

2.2　體現(xiàn)三公原則

在招標控制價設定的基礎上，如無意外情況發(fā)生則不予以進行上下浮動的更改，且招標控制價在確定之后還應在當?shù)毓芾頇C構做出備案。這樣的規(guī)定不僅能夠進一步提升招標活動的透明度，也能從根本上降低招標價信息泄露現(xiàn)象的產生。與此同時，提前的備案行為也避免了無招標活動的開展，進而造成中標報價過高的現(xiàn)象。另外，招標控制價是公開透明的，在很大程度上也能體現(xiàn)公正、公平、公開的原則。

2.3　提升工程交易效率

招標控制價是招標單位依據國家相關部門給出的計價辦法與計價定額并基于市場價格水平來進行編制的，在很大程度上可以反映社會發(fā)展的平均成本，也是以市場發(fā)展規(guī)律為基礎進行的。因此，投標人在選擇投標價時還需要根據自身的實際狀況來實施報價，這樣才能有效促進市場競爭的有效進行，避免因一些單位想盡辦法來取得標底信息來獲利。與此同時，投標人可以從自身經營成本的基礎上真實報價，反映企業(yè)實力的同時也能促進其經濟效益的最大化。

3　招標控制價設置的弊端

3.1　招標控制價編制人員問題

在相關規(guī)范的內容中提出，編制招標控制價的工作人員必須具備一定的編制能力，他可以是招標單位內部工作人員，也可以委托相關單位有資質的造價咨詢人來進行。但是從當前實際招標控制價的編制現(xiàn)狀來看，常常會出現(xiàn)有悖于編制依據與編制原則的問題出現(xiàn)，加之行業(yè)內的編制人員素質水平參差不齊，不具備較強的責任心，使得招標控制價的設定存在較大的偏差。此外，值得注意的是很多造價人員將其編制的重點集中在了造價的知識內容上，但忽視了對房屋建筑特征的了解，而招標控制價編制工作本身是一項較為系統(tǒng)的工程活動，這需要編制人員具備相關造價知識之外還需要對工程的實際作業(yè)有全面的了解。比如某項工程開展時的地質條件以及交通情況，如沒有對這類知識有系統(tǒng)的認知，則很容易造成控制價與事實不符的現(xiàn)象，使得招標與投標單位都形成較大的經濟損失。

3.2　招標人操作招標控制價

工程量清單的計價模式可以在一定程度上保證各個投標意向企業(yè)處于同個競爭起點中，但在各自報價的情況下也會受限于招標控制價。因此，如果在招標控制價存在偏差的情況下，對于招投雙方來說都會面臨較大的風險。根據當前實踐的經驗來看，招標控制價的偏差主要包含兩種情況，一種是招標人為了降低投資成本，壓榨投資空間，即使制定出了一系列合理的招標控制價也會受制于實施，這樣的情況下很多人會由于利潤空間較少而拒絕投標，導致投標工作無法有序進行；另外一種則是投標人在提到偏差但拒絕改正的情況下依然會按照低價來實施報價，在很大程度上會影響到工程建設的質量。

3.3　對價格競爭不利

在國家沒有設置相關的招標控制價的編制依據時，國內的投標活動大多處于無序競爭的狀態(tài)，進而引發(fā)一系列違法行為的產生。而當前情況下，雖然有了招標控制價的限定范圍，但是也無法從源頭上對這類競爭現(xiàn)象的杜絕。這是由于在招標控制價的基礎上，各個投標人相互聯(lián)系各自設置自己的報價，并采取輪流坐莊的形式來實施中標達到利潤的最大化，對于競爭價格的形成十分不利。

4　結語

招標控制價的設定在如今的社會競爭背景下，對于規(guī)范各大建筑工程行為有著較大的幫助，尤其是當下建設工程規(guī)模持續(xù)擴大的基礎上，工程建設投標項目有了更廣闊的開展空間。上文通過對招標控制價的利弊分析來探討其在當下招投標項目實施的有效性，雖然還存在一定的不足，但是期望能夠為招標活動的開展提供支持。

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