甘肅省基層縣鄉(xiāng)精準扶貧的資金管理現(xiàn)狀與對策研究

饒 瑛

蘭州交通大學博文學院 甘肅 蘭州 730101

正文：

1 研究背景

2013年11月，習總書記在湘西調(diào)研工作中首次作出了 精準扶貧”的重要思想，他指出“ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。 2014年1月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準扶貧”思想落地。精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

中國近30 多年來貧困問題一直是民生大計，取得的成績也是有目共睹的，總計減少6.6 億貧困人口，這無疑是世界范圍內(nèi)的奇跡、人類壯舉。但是，貧困狀況依然嚴峻，還有約7000 萬人生活在貧困之中，到2020 年要全面建成小康社會，每年要減貧1200 萬人，每個月要減貧100 萬人，形勢逼人，任務(wù)艱巨。按照政府規(guī)定，年人均純收入2800元以下的屬于貧困人口(2015年國家最新公布的貧困標準為年人均純收入2855元，因我國東西部發(fā)展程度不一，各地根據(jù)本地區(qū)實際情況，可制定符合本地的扶貧標準，故不可一概而論)，目前，我國有14個片區(qū)，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，這些地區(qū)大多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差。

2 精準扶貧主要內(nèi)容

精準精準扶貧關(guān)鍵在“精準”，一是著力“識別”精準，二是具體“幫扶”精準，三是“脫貧”對象精準。沒有這三個精準，就談不上精準扶貧。從個別地區(qū)扶貧工作中個別領(lǐng)導干部存在私下操作控制扶貧款項，作風不實，形式主義現(xiàn)象，導致扶貧工作脫貧攻堅力度不夠，監(jiān)管不嚴，群眾對扶貧政策不了解，扶貧成效不佳，群眾不滿意，因此各級領(lǐng)導干部應結(jié)合實際情況，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，嚴肅查處腐敗案件，以儆效尤，端正干部態(tài)度，一切以貧困群眾利益為重，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這也是我們黨的莊嚴承諾，是一項必須完成的政治任務(wù)。各級黨員干部要認真貫徹黨中央關(guān)于精準扶貧、精準脫貧的重大決策部署，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位和政治覺悟，切實履行好扶貧責任，確保扶貧目標任務(wù)精準完成。[2]

3 甘肅省具體基層縣主要問題

據(jù)統(tǒng)計2017年9月，甘肅省共有的貧困縣78個，40個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3720個深度貧困村，6220個建檔立卡貧困村，雖然財政扶貧工作在取得了很大的進步,在財政扶貧資金的使用、管理、分配與效率等方面依舊存在著不少的問題,例如財政扶貧資金存在損失和浪費的現(xiàn)象、投入不足、使用和分配存在缺陷、管理模式不夠完善、監(jiān)督管理機制不健全、缺乏有效的績效評價體系。所以,如何加強扶貧資金管理,提高扶貧資金使用效率,更好地為貧困地區(qū)服務(wù),是現(xiàn)階段亟待解決的問題。

4 當前甘肅省扶貧資金監(jiān)督、審計工作中存在的問題

（一）、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村扶貧資金缺乏有效的監(jiān)督和審計。從項目和單位上分析，扶貧資金項目分為產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧對象能力建設(shè)及扶貧貼息三大類，涉及發(fā)改、財政、民政等多個部門和單位，項目申報分別由各部門單位獨立完成，缺乏系統(tǒng)的謀劃和安排。對這些扶貧資金的監(jiān)督，目前僅有政府審計有所涉及，而社會審計和社會監(jiān)督幾乎沒有。

（二）、資金來源分散，缺少綜合統(tǒng)籌，資金使用與扶貧脫節(jié)的情況，存在監(jiān)管方面的漏洞。扶貧資金的來源主要包括地方各級政府籌集資金、相關(guān)部門和單位投入資金以及社會募集、捐贈的貨幣資金及物品，來源渠道分散，各部門互不統(tǒng)屬，政出多門、多頭管理。造成資金項目重復和交叉，加之一些項目安排及資金分配、使用情況不公開，缺乏監(jiān)督，使各渠道下達的資金難以有效整合使用，造成扶貧資金使用效率不高，責任不清、投資效果不佳，也為套取國家扶貧資金提供了可乘之機。[3]

（三）、扶貧資金監(jiān)督、獨立審計不夠規(guī)范，相關(guān)人員審計能力有待提高。目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村扶貧資金一般采用民主監(jiān)督，有利有弊，社會力量審計還幾乎是空白，僅靠有有限的政府審計人員遠遠不夠。而且扶貧專項資金投入領(lǐng)域?qū)挿?，除財政資金收支領(lǐng)域外，還包括道路橋梁修建方面的工程建設(shè)、土壤改良、水利工程、環(huán)境保護等公共事業(yè)領(lǐng)域，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，涉及審計、環(huán)評、工程造價、資產(chǎn)評估等業(yè)務(wù)，這就對審計人員的業(yè)務(wù)能力提出更高的能力要求。

5 強化資金管理會計監(jiān)督機制

（一）、針對優(yōu)親厚友、截留挪用、私分貪污等違紀違法行為開展專項抽查。相關(guān)領(lǐng)導組成監(jiān)督小組，形成強有力保障，有力監(jiān)管?？h財政局牽頭協(xié)調(diào)紀檢、監(jiān)察、審計、扶貧辦、經(jīng)管站等部門成立聯(lián)合督導檢查組，采取分項目地毯式檢查法，對貧困村的財政扶貧資金使用情況進行了突擊檢查。

（二）、完善資金管理制度。根據(jù)社會效益和經(jīng)濟效益對扶貧專項進行評估、做到有效監(jiān)督扶貧?？顚Ｓ?，確保支出規(guī)范情況方面；報賬手續(xù)是否齊全，相關(guān)人員有無明晰責任方面的督查；

（三）、開展組織工程項目全覆蓋專項巡察，確認有無扶貧領(lǐng)域政策落實不到位、幫扶工作效果不理想、工作作風不務(wù)實等問題存在，是否違反合理流程和相關(guān)操作程序方面的督查；

（四）、詳細工程資料歸檔是否合理，檔案資料是否符合要求；

6 具體有效監(jiān)督建議及措施

建立扶貧資金專項管理小組，組長由主要資金管理領(lǐng)導擔任，副組長分管財務(wù)主任，負責財政扶貧資金的監(jiān)督管理具體工作。明確責任制度，財務(wù)分管制度，主管領(lǐng)導、會計、出納等財務(wù)管理人員崗位職責明晰，開展財務(wù)收支業(yè)務(wù)操作獨立流程，財務(wù)印鑒要實行蓋管分離，堅決執(zhí)行“副職管財務(wù)，一把手監(jiān)督”制度，實行管項目與管賬務(wù)、管賬務(wù)與管現(xiàn)金、管賬務(wù)與管實物“三分離”管理制度，單位會計出納崗位必須分設(shè)，形成有效的監(jiān)督制約體系，確保扶貧資金安全運行。

其次 、堅持執(zhí)行國庫資金集中支付制度，做到嚴格實施制度有針對的扶貧計劃，按計劃撥款，工程開工予以撥款等具體事項；嚴把扶貧支出審核關(guān)，對扶貧項目支出業(yè)務(wù)具體發(fā)票，做到積極配合，多級審核；對不屬于項目工程開支范圍的，堅決按項目實施計劃，不得移作他用，違規(guī)支出一律不予報支和報核。

第三、加強日常監(jiān)督。深入基層“接地氣”，定期進村入戶，加強與扶貧村群眾溝通交流，深入了解扶貧領(lǐng)域不正之風、腐敗問題及民情民意。[4]

第四、加強公開公示監(jiān)督。堅持“三級公示”(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組)和“三次公告”(事前、事中、事后)，制定了統(tǒng)一的財政扶貧資金公開模板，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄形成上下聯(lián)通全方位公開公示機制，將扶貧政策落實、評定申報程序流程合規(guī)、審核使用監(jiān)管、結(jié)果透明等向群眾進行公開公示，全過程接受群眾監(jiān)督。五是加強村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會及支部紀檢委員的監(jiān)督作用，有效了解掌握基層扶貧政策、扶貧資金落實等情況；七是加強信訪監(jiān)督。暢通信訪監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題，把監(jiān)督“觸角”延伸至村組農(nóng)戶，實現(xiàn)監(jiān)督無死角、無盲區(qū)。

7 總結(jié)

總結(jié)來看，2018年，甘肅縣級財政局認真開展了貫徹落實主管機關(guān)部門關(guān)于扶貧工作的相應決策部署計劃，根據(jù)具體貧困縣鄉(xiāng)，主動作為，把扶貧攻堅中核心項目及資金監(jiān)督管理作為頭等大事來抓，以“精準”理念和質(zhì)量導向，監(jiān)管質(zhì)量得以很大的改觀，在順利開展精準提供有力的財政保障。伴隨著監(jiān)管加碼、實施到位，財政扶貧資金在新的一年將孕育出更多“繁花碩果”。