濰坊市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐

仇 強(qiáng)，徐瑩華

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

自2014年，濰坊市的臨朐縣和青州市被確定為省級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣以來(lái)，經(jīng)過(guò)2年努力全部完成批復(fù)改革任務(wù)。試點(diǎn)工作取得了一定突破和成效，不僅充分調(diào)動(dòng)了村集體、收益農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行科學(xué)、效益顯著、群眾滿(mǎn)意”的總體目標(biāo)，而且為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了有力支撐。

1 濰坊市試點(diǎn)基本情況

濰坊市農(nóng)業(yè)人口617萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.7%，耕地面積72.88萬(wàn)hm2，有效灌溉面積51.99萬(wàn)hm2，作物包括糧食、蔬菜、瓜果、花卉、林果、其他經(jīng)濟(jì)作物等。年灌溉用水量11.03億m3，按耕地面積計(jì)算，畝均水資源占有量?jī)H為全國(guó)畝均占有量的1/7，屬于資源型缺水為主，工程型、管理型、水質(zhì)性缺水并存的地區(qū)。

濰坊市小型農(nóng)田水利工程面廣量大、種類(lèi)繁多，且功能多樣。長(zhǎng)期以來(lái)，受客觀條件制約，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，管護(hù)主體、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等問(wèn)題一直未得到很好解決。臨朐縣和青州市是濰坊市具有典型代表的縣（市），包括了山區(qū)、丘陵和平原等多種類(lèi)型。因此，總結(jié)兩試點(diǎn)縣的改革成效具有重要意義。

為營(yíng)造試點(diǎn)工作良好的政策環(huán)境，濰坊市水利局、財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，濰坊市人民政府印發(fā)了《濰坊市農(nóng)田水利管理辦法》，辦法和意見(jiàn)的出臺(tái)規(guī)范了農(nóng)田水利建設(shè)與管理，加快了改革推進(jìn)的步伐。為督促落實(shí)改革任務(wù)，該項(xiàng)工作還列入了濰坊市重點(diǎn)改革事項(xiàng)，建立了《濰坊市改革任務(wù)臺(tái)賬》，明確了改革任務(wù)內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，達(dá)到了預(yù)期效果。

2 試點(diǎn)縣工作實(shí)踐

兩試點(diǎn)縣在改革探索中，在項(xiàng)目實(shí)施方式、資金投入機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式以及推進(jìn)農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索。

2.1 建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)制度

當(dāng)?shù)卣“l(fā)《小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理公開(kāi)公示制度》，在小農(nóng)水項(xiàng)目、抗旱資金項(xiàng)目、移民資金項(xiàng)目等涉農(nóng)項(xiàng)目，探索建立管理公開(kāi)公示制度，讓群眾在項(xiàng)目招標(biāo)、施工進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督管理等方面擁有更多的知情權(quán)，提升其支持參與水利項(xiàng)目建設(shè)的積極性。同時(shí)，在項(xiàng)目村張貼公示書(shū)，推選1～2名責(zé)任心強(qiáng)、有能力的村民作為農(nóng)民義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，簽定監(jiān)督協(xié)議，頒發(fā)監(jiān)督員證，對(duì)小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，逐步建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)監(jiān)督機(jī)制。

2.2 完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式

當(dāng)?shù)卣“l(fā)《小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)暫行辦法》，縣水利局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目量化指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。在2014年中央財(cái)政“五小水利”和2014—2016年農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目的部分工程內(nèi)容實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”方式組織項(xiàng)目實(shí)施。在九山鎮(zhèn)牛寨村和嵩山管委會(huì)溝河村塘壩建設(shè)工程中探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式完成獎(jiǎng)補(bǔ)資金130萬(wàn)元，吸引鎮(zhèn)級(jí)投資202萬(wàn)元。該項(xiàng)改革調(diào)動(dòng)了村集體和農(nóng)戶(hù)自籌資金建設(shè)小農(nóng)水工程的積極性，吸引社會(huì)資金投入小農(nóng)水工程建設(shè)，形成了更加良性的小農(nóng)水建設(shè)投入機(jī)制。

2.3 產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交

當(dāng)?shù)卣“l(fā)《小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)移交方案》，新建設(shè)農(nóng)田水利工程，由當(dāng)?shù)厮帧⒇?cái)政局對(duì)工程進(jìn)行登記確權(quán)。兩試點(diǎn)縣已發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)和使用證書(shū)6 798份，進(jìn)一步明晰了工程產(chǎn)權(quán)、明確了管護(hù)主體，逐步構(gòu)建了“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明晰”的農(nóng)村水利工程權(quán)屬制度，為農(nóng)田水利工程管理維護(hù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)

出臺(tái)《小型農(nóng)田水利工程搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)工作方案》，采取農(nóng)民用水戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理兩種方式。對(duì)能夠?qū)C(jī)井責(zé)任到戶(hù)的工程，由農(nóng)民用水戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)園區(qū)的農(nóng)田水利工程，由管理園區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理，做到責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一，搞活了經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.5 落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制

青州市結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，出臺(tái)了《青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施維修管護(hù)資金籌集使用管理辦法（試行）》，探索發(fā)展了適合市情的改革模式，財(cái)政對(duì)每眼機(jī)井每年給予300元的補(bǔ)助資金，撥至鎮(zhèn)街維修資金專(zhuān)用賬戶(hù)，群眾自籌資金按每年每眼機(jī)井200元一并納入維修資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行儲(chǔ)蓄式管理使用。為落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，青州市已經(jīng)撥付3年的維修管護(hù)資金到鎮(zhèn)街財(cái)政所的維修管護(hù)資金專(zhuān)戶(hù)。

2.6 建立政府考核為基本依據(jù)的獎(jiǎng)懲辦法

實(shí)行分級(jí)考核方式，縣級(jí)水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)管護(hù)工作實(shí)行目標(biāo)管理和定期考核。建立了政府考核為基本依據(jù)的獎(jiǎng)懲辦法，縣級(jí)政府從財(cái)政每年拿出一定資金對(duì)管理考核優(yōu)秀的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.7 發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作組織作用，完善各項(xiàng)管理制度

鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其在運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。臨朐縣共成立20處鎮(zhèn)街灌溉和用水協(xié)會(huì)，完善了協(xié)會(huì)各項(xiàng)管理制度，在辛寨鎮(zhèn)灌溉協(xié)會(huì)、城關(guān)街道灌溉協(xié)會(huì)進(jìn)行改革試點(diǎn)，在會(huì)員村實(shí)行協(xié)會(huì)代管工程和水費(fèi)的管理模式，形成用水申請(qǐng)、協(xié)議化管理、水量核定、水費(fèi)及費(fèi)用結(jié)算等一系列管理程序，初步構(gòu)建起灌溉工程使用、管理、維護(hù)的運(yùn)行機(jī)制。

2.8 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)

通過(guò)政府采購(gòu)為水利站配備相應(yīng)車(chē)輛、辦公、儀器等辦公設(shè)備，提高了水利站的服務(wù)能力，同時(shí)頒發(fā)了加強(qiáng)水利站能力建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)證，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)裝備現(xiàn)代化能力。

3 推進(jìn)改革的幾點(diǎn)建議

3.1 進(jìn)一步規(guī)范和完善協(xié)會(huì)管理制度

在試點(diǎn)縣改革的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步規(guī)范和完善協(xié)會(huì)管理制度，在村級(jí)逐步推進(jìn)協(xié)會(huì)代管工程和水費(fèi)的管理模式，形成用水申請(qǐng)、協(xié)議化管理、水量核定、水費(fèi)及費(fèi)用結(jié)算等一系列管理程序，初步構(gòu)建起灌溉工程使用、管理、維護(hù)的運(yùn)行機(jī)制。

3.2 全面加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐

按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》和《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》的要求，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，要以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新機(jī)制體制為動(dòng)力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，推行農(nóng)業(yè)灌溉終端水價(jià)、計(jì)量水價(jià)和累進(jìn)加價(jià)制度，逐步建立工程配套、產(chǎn)權(quán)明晰、水價(jià)合理、計(jì)量收費(fèi)的農(nóng)業(yè)用水管理體系，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

4 結(jié)語(yǔ)

濰坊市兩個(gè)省級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制運(yùn)行試點(diǎn)縣在完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)水合作組織發(fā)展方面進(jìn)行了探索和改革創(chuàng)新，市級(jí)也對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行了評(píng)估，兩試點(diǎn)縣大膽創(chuàng)新實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)的全面推廣提供了借鑒。