萊西市農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展對(duì)策初探

王俊紅，王 磊

（萊西市水利局，山東 萊西266600）

1 基本情況

萊西市位于膠東半島中部，隸屬于青島市，是國務(wù)院確定的沿海地區(qū)對(duì)外開放縣市，也是中國農(nóng)村綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市之一。全市總面積15.22 萬hm2，耕地面積7.15 萬hm2。萊西市是著名的糧食生產(chǎn)基地，常年以種植小麥、玉米、花生為主，隨著高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物逐步以地膜覆蓋花生和蔬菜為主體。截止2017 年末，萊西市有效灌溉面積達(dá)5.38 萬hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)2.73 萬hm2（其中低壓管道1.88 萬hm2，噴灌0.47萬hm2，微灌0.38 萬hm2），為保證和促進(jìn)萊西市農(nóng)業(yè)豐收發(fā)揮了重要作用。

2 節(jié)水灌溉發(fā)展情況

近年來，萊西市通過農(nóng)田節(jié)水灌溉項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、新增“千億斤”糧食產(chǎn)能項(xiàng)目和“水肥一體化”等項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)田節(jié)水灌溉面積快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高?！笆濉币詠?，水利部門加大資金投入，實(shí)施了灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、規(guī)?；?jié)水灌溉、小型水源工程、農(nóng)田水利工程設(shè)施維護(hù)等項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地理特征、生產(chǎn)條件及水源賦含，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌實(shí)施了低壓管灌、蔬菜滴灌、果樹噴灌等先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)了糧田管灌化，果菜微灌化。同時(shí)萊西市注重灌溉模式的科技化信息化建設(shè)，在國家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目中，安裝了土壤墑情、氣象數(shù)據(jù)、灌溉體系自動(dòng)測(cè)報(bào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)，提升了項(xiàng)目區(qū)灌溉技術(shù)信息化程度，科技示范引領(lǐng)效果好，解放了生產(chǎn)力，深受農(nóng)戶稱贊。

農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)值貢獻(xiàn)率，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水、增產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大大提高了灌溉水利用效率，有效減少了農(nóng)業(yè)灌溉水資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了水資源可持續(xù)利用和優(yōu)化配置。

3 存在的主要問題

3.1 水源短缺

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)空間布局的拓展，導(dǎo)致生產(chǎn)生活用水快速增長。萊西市具備條件的大中小型水庫基本轉(zhuǎn)向工業(yè)用水和居民生活用水。近幾年持續(xù)干旱致使水庫蓄水減少，河道干涸斷流，以水庫、塘壩、河道等地表水為水源的高效節(jié)水灌溉工程水源無法保障，失去灌溉功能。井灌區(qū)因地下水位下降影響灌溉工程設(shè)施效益的發(fā)揮。

3.2 資金審批環(huán)節(jié)繁瑣，投入不足

水利建設(shè)資金經(jīng)過多個(gè)部門的審查批復(fù)，運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長，手續(xù)繁瑣。工程配套資金滯后情況時(shí)有發(fā)生，資金問題始終是困擾節(jié)水灌溉工程水利建設(shè)的頑疾。

3.3 重建輕管現(xiàn)象依然存在

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的建立和發(fā)展受編制、經(jīng)費(fèi)、場所的制約，發(fā)展緩慢，管護(hù)機(jī)制不完善，管護(hù)措施不到位。

3.4 水利專業(yè)人才短缺

基層水利隊(duì)伍建設(shè)是做好水利工作的重要智力保證。水利工作條件艱苦，工作環(huán)境較差，人員編制少，這些都是制約水利人才到基層工作的“瓶頸”。

4 幾點(diǎn)對(duì)策

深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，遵循新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等一系列新思想新戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事持續(xù)推進(jìn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以水資源節(jié)約保護(hù)、高效利用為核心，以區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展方式，探索、推廣引進(jìn)先進(jìn)的灌溉模式，綜合集成農(nóng)藝、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等措施，加大政府資金扶持力度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，創(chuàng)新工程管理體制和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.1 繼續(xù)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉

以《青島市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》和《萊西市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌小型農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增千億斤糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等項(xiàng)目資金，整合建設(shè)途徑，互補(bǔ)工程內(nèi)容，確定建設(shè)重點(diǎn)和主攻方向，打造具有地方特色的灌排工程，確保規(guī)劃建設(shè)的工程滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展需求。

4.2 堅(jiān)持節(jié)約高效

根據(jù)我市水土資源狀況和水環(huán)境承載能力，加強(qiáng)水資源管理，推行最嚴(yán)格水資源管理制度。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大力推廣先進(jìn)的管道灌溉以及噴滴灌等高效節(jié)水設(shè)施，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)技農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4.3 堅(jiān)持因地制宜

按照我市自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，依據(jù)水源類型、水源條件、水資源稟賦等情況，充分考慮種植結(jié)構(gòu)、灌溉類型、耕地布局，采取不同的節(jié)水工程型式，集中建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、服務(wù)健全、推廣有力的規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范工程，為示范帶動(dòng)我市節(jié)水灌溉健康快速發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

4.4 加大政府資金投入

節(jié)水灌溉工程是公益項(xiàng)目、民生工程，是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的重要保證。保證節(jié)水灌溉建設(shè)資金投入，落實(shí)上級(jí)優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高建設(shè)資金補(bǔ)助比例。針對(duì)不同項(xiàng)目區(qū)特點(diǎn)，分類管理，對(duì)面積大但土地權(quán)屬分散的片區(qū)，其灌溉工程建設(shè)資金宜由財(cái)政全額補(bǔ)助，受益片區(qū)群眾擔(dān)負(fù)適當(dāng)?shù)娜斯ぽo助勞動(dòng)。對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的節(jié)水灌溉項(xiàng)目，實(shí)行“民辦公助”，用財(cái)政補(bǔ)助資金，引導(dǎo)園區(qū)業(yè)主積極主動(dòng)興修灌溉工程，促進(jìn)政府與園區(qū)共同投入的發(fā)展機(jī)制。

4.5 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施，加快供水計(jì)量體系建設(shè)， 創(chuàng)新管理模式和手段。通過對(duì)已建項(xiàng)目維修養(yǎng)護(hù)改造、增加計(jì)量設(shè)施，落實(shí)好農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施。

4.6 加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)

大力發(fā)展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，加強(qiáng)水系連通和水源調(diào)蓄工程建設(shè)，增強(qiáng)水源儲(chǔ)備，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

4.7 提升管護(hù)能力和水平

積極引進(jìn)水利專業(yè)人才，強(qiáng)化技術(shù)力量。加強(qiáng)基層水利站、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、抗旱服務(wù)組織等專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推行灌溉工程維修、維護(hù)服務(wù)社會(huì)化。同時(shí)積極開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)效益監(jiān)測(cè)，推行用水戶全過程參與，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

發(fā)展節(jié)水灌溉要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定需，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行，嚴(yán)格落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，既盡力而為，又量力而行，把這一惠及百姓，造福后代的民心工程建設(shè)好、發(fā)展好。