嵐山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)做法

劉慶波，郭 巖，李玉偉

（1.日照市嵐山區(qū)水利局，山東 日照276800；2.濟(jì)南市水文局，山東 濟(jì)南250013；3.山東龍邦工程設(shè)計(jì)有限公司，山東 濰坊261061）

日照市嵐山區(qū)位于魯東南沿海，是一個(gè)新型對(duì)外開(kāi)放港口城市。現(xiàn)轄9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總面積759 km2，總?cè)丝?2.98 萬(wàn)人?，F(xiàn)有中型水庫(kù)1 座，小型水庫(kù)89 座，塘壩1 146 座，灌排泵站109 處。

自2012 年起，依托全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，連續(xù)7 年投入1.9 億元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.54 萬(wàn)hm2，為全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。目前全區(qū)耕地面積3.2 萬(wàn)hm2；灌溉面積2.1 萬(wàn)hm2；高效節(jié)水灌溉面積1.54 萬(wàn)hm2，其中管溉面積1.16 萬(wàn)hm2，噴灌面積0.29 萬(wàn)hm2，微灌面積0.09 萬(wàn)hm2。高效節(jié)水灌溉面積占灌溉面積的72.5%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.671。

1 主要做法

1.1 實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

立足建設(shè)“精品工程”、“示范工程”，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃，按照“因地制宜，突出重點(diǎn)”的原則，組織精干技術(shù)力量深入現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)勘察，廣泛調(diào)查研究，多方傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，讓規(guī)劃設(shè)計(jì)接地氣，確保項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案具有科學(xué)性、實(shí)效性、可操作性。目前已完成果樂(lè)美果園滴灌、御園春茶園高效節(jié)水灌溉、綠王春茶園高效節(jié)水灌溉等工程，全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積占耕地面積的47.5%，占灌溉面積的72.5%，力爭(zhēng)到2020 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉面積占灌溉面積的75%以上。

1.2 著力技術(shù)革新，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目效果

一是推行“互聯(lián)網(wǎng)+水利”模式，建設(shè)“智慧水利”綜合服務(wù)平臺(tái)。推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)水肥一體化新技術(shù)，對(duì)水庫(kù)、塘壩、泵站、田間出水口等農(nóng)村水利工程實(shí)時(shí)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)傳輸，實(shí)現(xiàn)從源頭到地頭的精細(xì)化管理，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)黃墩、高興、巨峰、中樓四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)與區(qū)級(jí)聯(lián)網(wǎng)。二是注重運(yùn)用自動(dòng)化控制等技術(shù)，增強(qiáng)節(jié)水灌溉效果。探索實(shí)施了在茶園高效節(jié)水灌溉中應(yīng)用手機(jī)遠(yuǎn)程智能控制灌溉系統(tǒng)，陸續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)了土山河、巨峰河、柳古莊河、繡針河、柳黃溝水庫(kù)等中小型灌區(qū)100 余處，建成灌排泵站109 處。

1.3 健全管護(hù)機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目效益

一是建強(qiáng)工程管護(hù)隊(duì)伍。支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬、熱心農(nóng)田灌溉事業(yè)的農(nóng)戶，成立灌溉維修服務(wù)專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，現(xiàn)已組建了5 家農(nóng)田灌溉專(zhuān)業(yè)合作社；在全市率先推行“三員合一”，將原有的503 名水庫(kù)安全員、農(nóng)村水管員、河道管理員合并精簡(jiǎn)至106 名，實(shí)行末位淘汰制，每年集中培訓(xùn)2 次，不斷提升管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，這一創(chuàng)新做法得到了省水利廳、財(cái)政廳、發(fā)改委三部門(mén)的肯定和推廣。二是加強(qiáng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障。采取從水費(fèi)中提取、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼、爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的方式，落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)；編制完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案和技術(shù)方案，開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息化建設(shè)，確保2025 年前完成2.25 萬(wàn)hm2的改革任務(wù)。三是壓實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。建立小型水利工程管護(hù)責(zé)任臺(tái)賬，按照工程類(lèi)型，分類(lèi)明晰所有權(quán)、明確使用權(quán)、落實(shí)管護(hù)權(quán)，目前已有2 172 處小型農(nóng)田水利工程明確了管護(hù)主體，建立了管護(hù)責(zé)任臺(tái)賬，明確了管護(hù)責(zé)任人的權(quán)責(zé)和義務(wù)，制定了管護(hù)工作制度和工作流程。

2 存在的問(wèn)題和不足

2.1 群眾的節(jié)水意識(shí)還不夠強(qiáng)

群眾的水安全、水危機(jī)意識(shí)較薄弱，水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和節(jié)水灌溉的重要性以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用，沒(méi)有完全引起廣大群眾的共識(shí)，制約了節(jié)水灌溉工作的開(kāi)展。

2.2 體制機(jī)制尚不健全完善

雖然嵐山區(qū)實(shí)施了水管員改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確了管理職責(zé)，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，但有利于水利工程管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制還需要進(jìn)一步探索完善。

3 建 議

3.1 積極引導(dǎo)廣大人民群眾參與運(yùn)行管護(hù)

加大水利相關(guān)廣告的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾，杜絕出現(xiàn)損毀農(nóng)田水利設(shè)施的行為，對(duì)破壞行為要加大處罰力度，形成良好氛圍。

3.2 加大對(duì)水利工程的人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

一方面通過(guò)加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技能和工作能力，另一方面引進(jìn)一些優(yōu)秀的技術(shù)人才，特別是一些高校畢業(yè)的人才，用他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能加大對(duì)農(nóng)田水利工程的管護(hù)力度，提高農(nóng)田水利工程管護(hù)的整體水平。

3.3 進(jìn)一步健全工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)水管員“三員合一”，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確管護(hù)職責(zé)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮好水管員的作用。同時(shí)財(cái)政部門(mén)加大農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)投入，確保農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。