煙臺(tái)市水生態(tài)文明城市建設(shè)新舉措

高 鵬

（煙臺(tái)市城市水源工程管理局，山東 煙臺(tái)264009）

為有效提升全市供水安全、防洪安全和生態(tài)安全保障能力，煙臺(tái)市以“必須要搶抓住重大機(jī)遇，扛起重大責(zé)任，堅(jiān)決打好這場(chǎng)硬仗，全力爭(zhēng)取在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中率先突破”為目標(biāo)，提出了全域治水新理念。

堅(jiān)持“主要依靠當(dāng)?shù)厮?、科學(xué)利用雨洪水、控制開(kāi)采地下水、高效利用客水、鼓勵(lì)使用非常規(guī)水”的原則，加快建立布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅和水生態(tài)退化三大水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建“河河相通、河庫(kù)相連”的堅(jiān)強(qiáng)現(xiàn)代水網(wǎng)體系，確保實(shí)現(xiàn)保發(fā)展、保生活、保生態(tài)、保安全的目標(biāo)。

1 主要建設(shè)任務(wù)

煙臺(tái)市全域治水的主要任務(wù)是用三年時(shí)間，實(shí)施包括節(jié)水、河庫(kù)水系連通、雨洪資源利用、調(diào)引客水、非常規(guī)水利用、水生態(tài)保護(hù)六大類176項(xiàng)工程。

1）開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，改造城區(qū)老舊管網(wǎng)，提升用水效率。2）重點(diǎn)實(shí)施棲霞向開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)水、牟平區(qū)河庫(kù)水系連通等工程，構(gòu)建起以膠東引黃調(diào)水干渠為主軸，南水北調(diào)配套工程為紐帶，涵蓋全市各縣市區(qū)的“一張供水網(wǎng)”。3）實(shí)施大中型水庫(kù)增容擴(kuò)建，建設(shè)地下水庫(kù)工程、骨干河道攔蓄工程、自來(lái)水管網(wǎng)延伸工程和村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。4）建設(shè)市區(qū)套子灣、辛安河污水處理廠以及有關(guān)縣市區(qū)污水處理廠再生水利用工程，建設(shè)龍口、蓬萊、長(zhǎng)島等海水淡化工程，加快海綿城市建設(shè)。5）加快推進(jìn)黃水東調(diào)工程及膠東引黃調(diào)水南線工程規(guī)劃，將萊陽(yáng)、海陽(yáng)2 市列入規(guī)劃范圍，適時(shí)開(kāi)展工程建設(shè)。6）全面實(shí)行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，開(kāi)展門樓水庫(kù)等水源地水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施高陵、瓦善等水庫(kù)水源地安全防護(hù)工程。

2 主要措施

2.1 突出濱海特色，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)

以“完善一項(xiàng)制度，制定一批規(guī)劃，著力四個(gè)突破，建設(shè)六大體系，抓好八個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施十項(xiàng)工程”為建設(shè)重點(diǎn)，以“一橫七縱河庫(kù)連，碧水綠堤金海岸”為總體布局，以“山河海相映成輝，人水城和諧共榮的美麗濱海城市”為主題定位，以“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)”為推進(jìn)原則，加快打造“一橫、兩帶、三泉、四景、五庫(kù)、六區(qū)、七縱、八灘、九廊、十園、百點(diǎn)”系統(tǒng)工程。

2.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

建立了由分管副市長(zhǎng)為總召集人、26 個(gè)市直有關(guān)部門和7 市區(qū)政府（管委）負(fù)責(zé)同志為成員的煙臺(tái)市全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)各成員單位試點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分工，明確了33 個(gè)成員單位的工作職責(zé)，為試點(diǎn)工作提供了組織保障。

2.3 實(shí)行重點(diǎn)突破，筑牢工程基礎(chǔ)

一是加快完善水安全保障體系建設(shè)。南水北調(diào)煙臺(tái)市區(qū)配套工程已完成主體工程建設(shè)任務(wù)，并先后進(jìn)行了3 次應(yīng)急調(diào)水；永福園地下水庫(kù)補(bǔ)水和供水系統(tǒng)已建成完善，有效提升了城市各用水源地的供水保障能力，目前煙臺(tái)市已建成由客水（黃河水、長(zhǎng)江水）和當(dāng)?shù)厮畼?gòu)成的雙水源城市供水保障體系；市區(qū)4 個(gè)中型水庫(kù)已完成除險(xiǎn)加固工程建設(shè)；綜合整治了27 條河道，建成城市排澇工程雨水管道1 360 km，城市防洪排澇安全體系正逐步完善。二是加快城區(qū)水務(wù)工程建設(shè)。建成污水管道710 km；建成污水處理廠6 座日處理能力達(dá)到74 萬(wàn)t；建成凈化水廠14 座，日凈水能力達(dá)到63 萬(wàn)t。三是推進(jìn)市區(qū)水源地保護(hù)工程建設(shè)。按照“先急后緩、分步實(shí)施”原則加快推進(jìn)市區(qū)主要水源地門樓水庫(kù)及夾河流域10 大類23項(xiàng)重點(diǎn)整治工程建設(shè)。四是大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。出臺(tái)《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定降雨就地消納和利用達(dá)到75%，逐步實(shí)現(xiàn)“不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭、熱島有緩解”建設(shè)目標(biāo)。

2.4 開(kāi)展水環(huán)境整治，打造城市優(yōu)美景觀

大力開(kāi)展河道及水源地環(huán)境集中整治活動(dòng)，從加大水污染源查處力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖清理，實(shí)施生活及建筑垃圾處理4 個(gè)方面修復(fù)改善水生態(tài)環(huán)境。

2.5 弘揚(yáng)水文化，提高城市品位

充分追溯挖掘東夷文化淵源，把突出弘揚(yáng)綠色水文化、藍(lán)色海洋文化紫色葡萄酒文化、紅色革命文化、秦皇文化、道教文化、陰陽(yáng)主先秦文化、膠東民俗文化等內(nèi)涵與水生態(tài)文明城市有機(jī)結(jié)合，把彰顯煙臺(tái)特色的水文化理念融入到工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)中，優(yōu)先推出設(shè)計(jì)理念，建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)、文化品位高、效益發(fā)揮好的水利工程，打造具有鮮明特色的水文化長(zhǎng)廊和水利風(fēng)景帶，積極推進(jìn)“水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)”。

2.6 加強(qiáng)考核督導(dǎo)，形成強(qiáng)大合力

煙臺(tái)市委、市政府把水生態(tài)文明城市建設(shè)“水資源開(kāi)發(fā)利用率”“水環(huán)境質(zhì)量改善率”等5 項(xiàng)定量指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展考核指標(biāo)體系；市政府把水生態(tài)文明城市建設(shè)工作納入市政府掛號(hào)督辦事項(xiàng)；市人大把水生態(tài)文明城市建設(shè)工作納入巡視事項(xiàng)，并實(shí)行環(huán)保工作約談制度；市紀(jì)委把水生態(tài)文明城市建設(shè)工作列入“三重一大”事項(xiàng)。通過(guò)把水生態(tài)文明城市建設(shè)工作納入行政運(yùn)行和監(jiān)督流程，有效增強(qiáng)了部門聯(lián)動(dòng)共建，形成多方監(jiān)督，齊抓共管的良好局面。

2.7 大力宣傳造勢(shì)，營(yíng)造輿論氛圍

煙臺(tái)市把提高全民關(guān)注度和參與熱情作為水生態(tài)文明城市建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷加大宣傳力度，擴(kuò)大公益宣傳的內(nèi)容，通過(guò)在廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)設(shè)專欄，制作宣傳畫冊(cè)，開(kāi)展攝影大賽，在公共場(chǎng)所設(shè)立宣傳標(biāo)語(yǔ)、公益廣告，深入廣泛宣傳試點(diǎn)工作的意義、目標(biāo)、成果、任務(wù)和要求等多種措施，使水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳覆蓋率不斷擴(kuò)大，社會(huì)群眾的關(guān)注度和參與度明顯提高。

3 可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h2>

3.1 涵養(yǎng)地下水源，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境

建成“大沽夾河流域海水入侵綜合治理示范項(xiàng)目”。通過(guò)修建地下水庫(kù)、河道梯級(jí)攔蓄、替代水源建設(shè)、限制地下水開(kāi)采等手段，有效遏制了海水入侵區(qū)的擴(kuò)展，地下水水環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)增加了一處煙臺(tái)市戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源地，可為全國(guó)同類地區(qū)海水入侵防治提供技術(shù)支撐和工程示范。

3.2 建設(shè)濱海綠色生態(tài)廊道

建設(shè)“開(kāi)發(fā)區(qū)海濱生態(tài)帶建設(shè)示范項(xiàng)目”。全長(zhǎng)達(dá)15 km，總覆蓋面積6.2 萬(wàn)km2。目前道路硬化面積達(dá)1.1 萬(wàn)m2，綠地面積達(dá)8.6 萬(wàn)m2，濕地公園核心地塊水域面積達(dá)到2.1 萬(wàn)m2，打造了美麗安逸、宜居宜游的城市濱海生態(tài)廊道，具有沿海地區(qū)城市生態(tài)建設(shè)的示范效益。

3.3 增強(qiáng)城市水源工程監(jiān)管

煙臺(tái)市福山區(qū)門樓水庫(kù)是煙臺(tái)市區(qū)城市供水水源和南水北調(diào)工程、膠東引黃調(diào)水工程，的調(diào)蓄水庫(kù)。為加強(qiáng)水源地保護(hù)，提升動(dòng)態(tài)防控能力，保證水庫(kù)水質(zhì)安全，建成了包括“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”和“人網(wǎng)”的門樓水庫(kù)三網(wǎng)保護(hù)工程師房項(xiàng)目。