加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制

李鵬

摘 要：十九大報告提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中，微觀基石是企業(yè)，所依賴的體系是產(chǎn)業(yè)體系。而要讓各種企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部建立有效的緊密聯(lián)系，就要加快完善市場經(jīng)濟體制，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，這是特別關鍵的現(xiàn)代經(jīng)濟運行機制。

關鍵詞：十九大；社會主義市場經(jīng)濟體制；現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；完善

很高興和大家共同學習習近平總書記十九大報告中關于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新思想、新論斷、新目標、新要求。

經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展進步的基礎。改革開放40年來，中國通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進了綜合國力的提高和人民生活的改善。要實現(xiàn)十九大報告提出的我國將于2035年和2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標，需要繼續(xù)推進改革，加快完善我國經(jīng)濟體制，構(gòu)建中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系“三位一體”成長機制

從經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在機制來看，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由三個關鍵因素形成的，且在其內(nèi)部相互促進和相互支持的“三位一體”增長機制，這三個關鍵因素包括：

第一，微觀基石。在市場經(jīng)濟中，微觀經(jīng)濟主體是各類不同經(jīng)濟成分的企業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為自主決策、自主經(jīng)營、自負盈虧和積極參與競爭的最重要經(jīng)濟主體，企業(yè)活力、現(xiàn)代化水平、技術(shù)開發(fā)能力、創(chuàng)新能力是決定這個經(jīng)濟主體是否具有現(xiàn)代化生產(chǎn)能力的最重要微觀基礎。比較各個國家經(jīng)濟現(xiàn)代化水平，直接看到的就是各國企業(yè)之間技術(shù)水平的差距、管理水平的差距、競爭力的差距。現(xiàn)在全世界都在關注企業(yè)創(chuàng)新能力的差距。作為經(jīng)濟微觀基石的企業(yè)現(xiàn)代化水平，是代表一個國家經(jīng)濟體系是否具有現(xiàn)代化水平和能力的最直觀、最鮮明和最重要的標志。有的國家的經(jīng)濟體系可能是以服務業(yè)為主。拿服務業(yè)和制造業(yè)相比，制造業(yè)的技術(shù)含量更高，服務業(yè)相對而言可能是勞動密集型的，個別的是知識型的，那么它們在直接體現(xiàn)國家生產(chǎn)力技術(shù)層次上相對不太明顯。但實質(zhì)上，一個國家服務業(yè)發(fā)展水平的高低，是這個國家整體現(xiàn)代化水平的集中體現(xiàn)。

第二，產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐要素。產(chǎn)業(yè)體系主要有一二三四產(chǎn)業(yè)劃分，如果是一個現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，它的一二三四產(chǎn)業(yè)必定都具有現(xiàn)代化要素——現(xiàn)代化技術(shù)、現(xiàn)代化管理。產(chǎn)業(yè)體系和微觀基石——企業(yè)，它們的主要區(qū)別在哪里呢？產(chǎn)業(yè)體系是完整的投入產(chǎn)出生產(chǎn)鏈條，里面由成千上萬的企業(yè)來構(gòu)成，也就是說，它是一個由最初的原料到成為最終的產(chǎn)品的完整生產(chǎn)體系。如果一個企業(yè)想獲得更快發(fā)展，那么在具有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的生產(chǎn)關系或生產(chǎn)條件下，它就更容易、更迅速地提高自己的現(xiàn)代化水平，所以國內(nèi)很多企業(yè)積極到國外投資，尤其是到歐美日等發(fā)達國家，就是要借助這些發(fā)達國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的各種現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，快速提高企業(yè)自身的技術(shù)能力、競爭力和創(chuàng)新實力。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)包含成千上萬個像細胞一樣的企業(yè)，而細胞的生存環(huán)境則依靠產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)本身生態(tài)鏈的完整性、有效性以及營養(yǎng)成分的高低多寡。它們是個體和總體、細胞分子和生物體之間的關系，二者相互支持、缺一不可。

第三，運行機制。一個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和單個企業(yè)之間發(fā)生各種經(jīng)濟交往所依靠的是生存環(huán)境，在市場經(jīng)濟條件下主要是市場交易機制，在市場不能有效運轉(zhuǎn)的情況下，要保持這個機體的有效正常運轉(zhuǎn)，需要國家的宏觀調(diào)控。所以，在一個現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系里，微觀的企業(yè)背后是一個完整的產(chǎn)業(yè)體系。而要保證企業(yè)和產(chǎn)業(yè)正常健康持續(xù)發(fā)展，就必須有一個游刃有余的外部環(huán)境，這就是由市場、政府“兩只手”很好結(jié)合而形成的外部運行機制。

所以，想要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系并逐漸實現(xiàn)其持續(xù)發(fā)展，就必須具有微觀基石、產(chǎn)業(yè)體系和運行機制“三位一體”的內(nèi)在相互支持、有效結(jié)合的成長機制。只有考察“三位一體”運行機制所應發(fā)揮的作用，才能更深刻地理解加快完善社會主義市場經(jīng)濟體系的重要性。

對于“三位一體”成長機制的重點改革或者政策調(diào)整重心，習近平總書記在十九大報告中作了明確闡述：

第一個方面，從微觀基石——企業(yè)主體來看。十九大報告提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。企業(yè)各種生產(chǎn)要素的效率是社會整體效率的基礎，提高全要素生產(chǎn)率一定是以提高企業(yè)各種要素生產(chǎn)率為基石的。

第二個方面，從產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)來看。十九大報告提出，要著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系的主體是各類企業(yè)，無論企業(yè)大與小、先進與落后，它們都要生產(chǎn)經(jīng)營，必須要有各種生產(chǎn)要素——勞動、資本、技術(shù)、人才、管理。當前中國科技實力、貨幣資本、管理人才都很豐富，甚至會出現(xiàn)局部性的過剩，但總體上處于過剩與短缺之間的結(jié)構(gòu)性失衡。比如人才，在東部發(fā)達地區(qū)相對很充實，甚至出現(xiàn)了人才浪費，但在欠發(fā)達地區(qū)，人才流失、人才短缺的情況比較嚴重。再比如貨幣資本，優(yōu)勢企業(yè)從來不缺資金，中國的貨幣市場、資本市場融資功能也很強，中國貨幣發(fā)行量也很大，所以全社會的貨幣供給量比較充足，但是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴難題。因此，我國的產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部存在供給局部過剩和供給局部短缺的結(jié)構(gòu)性失衡。在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，我們?nèi)绾伟阉氖杲?jīng)濟現(xiàn)代化成長所積累起來的一定數(shù)量、質(zhì)量的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，通過有效的產(chǎn)業(yè)體系使它們充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，這是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系一個重點任務。

第三個方面，從運行機制上看。十九大報告強調(diào)，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。市場機制核心是價格機制、競爭機制。中國價格絕大部分都放開了，還有一小部分屬于政府管理，受政府調(diào)控。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要使市場在資源配置中起決定性作用。要進一步增強競爭、管制壟斷、放開價格。隨著這樣的市場化進程的推進，各種要素就可以根據(jù)創(chuàng)新能力的大小、利潤的高低、風險的多寡來進行優(yōu)化配置。對一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，由于其未來發(fā)展所面臨的不確定性風險比較多，所以只有更好地運用市場機制，才能把各種要素組合起來對企業(yè)實現(xiàn)供給，才能逐漸建立起一個企業(yè)之間相互緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)體系。如果說現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的微觀基石是企業(yè)，它所依賴的體系是產(chǎn)業(yè)體系的話，就要讓各種企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部建立有效的緊密聯(lián)系，就要繼續(xù)完善市場經(jīng)濟體制，讓市場發(fā)揮資源配置的有效作用，這是特別關鍵的現(xiàn)代經(jīng)濟運行機制。

當然，市場是企業(yè)之間的一種經(jīng)濟關系。企業(yè)因為存在不同的所有制，存在不同的規(guī)模，存在內(nèi)資和外資的差別，因此每個企業(yè)的成長機制、發(fā)展機制、發(fā)展動能都有會所差別。我們現(xiàn)在考察企業(yè)，它們也是有分化的，有的企業(yè)在創(chuàng)新、管理、競爭力上日益增強，生機勃勃，有的企業(yè)機制比較僵化，活力就不旺盛。在中國經(jīng)濟市場化不斷完善的過程中，企業(yè)受內(nèi)外部各種因素的影響，企業(yè)自身競爭力、活力還是有很大差別的，尤其是在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，還存在著大量的“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”在過去積累了很有質(zhì)量的各種生產(chǎn)要素，但是由于內(nèi)部機制僵化，導致企業(yè)沒有效益，缺乏競爭力。所以即使在一個有效的市場機制的大環(huán)境下，微觀企業(yè)主體能否有效地組織企業(yè)內(nèi)部運轉(zhuǎn)，也是決定企業(yè)能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的一個關鍵制度。所以在經(jīng)濟運行機制中，激活微觀主體自身活力的機制也需要引起相關行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的高度重視，以求抓住并有效利用現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建立、發(fā)展和完善過程中的各種機遇。

在運行機制中還有一個關鍵，這就是政府宏觀調(diào)控。我們搞了40年改革開放，市場機制從1992年到現(xiàn)在搞了二十多年，現(xiàn)在大家有一個共識：無論什么樣的市場經(jīng)濟體制，都需要有一個有為的政府從事宏觀調(diào)控，對市場進行直接的或間接的干預。由于中國處于一個轉(zhuǎn)型時期（經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型、思想觀念的轉(zhuǎn)型），同時全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未結(jié)束，正在艱難推進，政府如何更有效地實施宏觀調(diào)控以促進企業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)升級，對于各國政府來講都是挑戰(zhàn)和考驗，對于中國政府尤其如此。政府在對經(jīng)濟進行調(diào)控的過程中，如果力量不夠，政府的優(yōu)勢發(fā)揮不出來，市場自身的潛力也就釋放不出來；如果政府的調(diào)控力度過大，束縛了市場，就會束縛社會和企業(yè)的自主活力，這也不利于效率的提升。因此，究竟在哪些行業(yè)，在哪個階段，在什么樣的環(huán)節(jié)，政府用哪些手段進行市場調(diào)控、參與經(jīng)濟運行，對于政府宏觀經(jīng)濟執(zhí)政能力來說，是一個很大的新的要求。

所以在現(xiàn)代經(jīng)濟運行機制上，市場機制、企業(yè)的管理機制、政府的宏觀調(diào)控機制都很重要，切不可認為只要依靠市場機制我們就可以實現(xiàn)建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標。我們在理解市場、政府、企業(yè)在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的功能作用的時候，一定要采取相互聯(lián)系的觀點、相互促進的方法來認識它們的關系，推進改革，使改革更有針對性、實效性。

二、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制

十九大報告指出了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的相關改革事項和政策重點。在從1992年到現(xiàn)在的中國市場經(jīng)濟體制建立發(fā)展過程中，每隔一段時期，市場經(jīng)濟的完善重點都會有所變化、有所區(qū)別。這符合辯證法，符合歷史發(fā)展規(guī)律，符合中國作為后起追趕型國家經(jīng)濟快速發(fā)展的特點。改革開放初期，我們開始搞市場化。1992年建立社會主義市場經(jīng)濟初期，我們搞的是放權(quán)讓利。我國的市場體系建設是從建設商品市場開始的，經(jīng)過了十多年發(fā)展，中國市場經(jīng)濟體系開始進入更深層次的產(chǎn)權(quán)制度改革：國有經(jīng)濟要有新的實現(xiàn)形式，股份制建立和發(fā)展起來。這是一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速成長時期，應產(chǎn)業(yè)特性和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，逐漸形成了比較靈活的微觀企業(yè)產(chǎn)權(quán)機制，同時也形成了政府在資源配置中發(fā)揮有效作用的宏觀調(diào)控機制。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入中后期，我國發(fā)展已經(jīng)從單純的追趕型發(fā)展到創(chuàng)新型追趕階段。以前我們的追趕是一種模仿，現(xiàn)在則是一種創(chuàng)新。追趕的目的是要實現(xiàn)更快發(fā)展，但是要依靠創(chuàng)新來保證發(fā)展的速度和質(zhì)量，創(chuàng)新主體更加微觀化，政府在資源配置中要合理退出。當我們進入這個創(chuàng)新發(fā)展的關鍵階段，改革和完善市場經(jīng)濟體制必然要以激發(fā)微觀經(jīng)濟的活力、提高微觀經(jīng)濟的創(chuàng)新力為重點。所以在這一輪加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革中，我們一定要看到微觀基石、產(chǎn)業(yè)體系和運行機制“三位一體”的關系，看到它們的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、動力、組合方式發(fā)生的變化?，F(xiàn)在我們要依托的就是更好地發(fā)揮市場作用和激發(fā)企業(yè)活力。十九大報告對此有清晰定位：經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

產(chǎn)權(quán)即要素的產(chǎn)權(quán)，包括資本要素的產(chǎn)權(quán)、知識要素的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)要素的產(chǎn)權(quán)、土地的產(chǎn)權(quán)。只有明確了產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的交易利益才是明確的、可預期的，其風險、成本、收益才能是內(nèi)在統(tǒng)一的，而不是通過外部性被轉(zhuǎn)移的，才能讓產(chǎn)權(quán)通過市場而流動。如果產(chǎn)權(quán)的收益通過外部性被轉(zhuǎn)移而產(chǎn)業(yè)主體并沒有獲得，產(chǎn)權(quán)的激勵功能也就沒有了，要素的活力、潛力就釋放不出來，即使有市場機制，市場中也不會有產(chǎn)權(quán)交易和要素自由流動。所以完善產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的前提條件，只有完善產(chǎn)權(quán)制度，才能讓要素的市場化配置機制有效運轉(zhuǎn)。只有以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化為重點改革內(nèi)容，才能達到改革的目的，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效激勵、要素的自由流動、價格的靈活反應、競爭的公平有序、企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰。如果說產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化有因果關系的話，這樣的制度條件是真正實現(xiàn)經(jīng)濟提升的制度條件。十九大報告對我國經(jīng)濟改革重點的決策，實際上就是要為我國建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定更有效的市場機制基礎。只有在這個決策指導下，我們才能為不同領域的市場化改革推進過程找到方向，改革才能更有針對性；作為改革的受益者，實體經(jīng)濟企業(yè)才能有更強的獲得感。

加快完善市場經(jīng)濟體制，在不同領域的改革內(nèi)容包括：

1. 要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失

市場化改革不是要放棄國有經(jīng)濟，不是要削弱公有制經(jīng)濟的主體地位，而是要通過改革來進一步釋放國有經(jīng)濟的潛在能力，使它更有活力，更能適應市場競爭，更能夠遵循行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不斷借助市場機制來繼續(xù)做大做強國有經(jīng)濟。未來國有經(jīng)濟改革發(fā)展主要包括兩方面：一是國有經(jīng)濟資產(chǎn)管理體系，二是國有經(jīng)濟的微觀主體——國有企業(yè)。在國有資產(chǎn)管理中，一部分國有資產(chǎn)要通過國有經(jīng)濟的發(fā)展來實現(xiàn)保值增值，一部分國有資產(chǎn)要通過資本運營，借助于其他所有制形式來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和持續(xù)發(fā)展。按照分類改革的原則，國有經(jīng)濟已劃分成了公益類、商業(yè)類等不同的類型。針對不同類型的國有經(jīng)濟建立有效的國有資產(chǎn)管理體制是一個基礎性的政策或制度。所以十九大報告在提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制中，第一條就是完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

完善國有資產(chǎn)管理體制和改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，具體辦法或做法是什么呢？

一是加快國有經(jīng)濟布局的優(yōu)化。這些年來，我們的國有經(jīng)濟大量布局于重化工產(chǎn)業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)、基礎資源類產(chǎn)業(yè)。這樣的布局，在近十年來既推動了中國經(jīng)濟發(fā)展，也促進了國有企業(yè)自身的做大做強。現(xiàn)在進入全球五百強、全國五百強的國有大企業(yè)，大量集中于上游基礎性行業(yè)或國民經(jīng)濟命脈行業(yè)。20世紀90年代是國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化時期，當時主要是退出輕工行業(yè)，更多地把國有資產(chǎn)集中到資源密集型、資本密集型和技術(shù)密集型的行業(yè)。應當說，20世紀90年代的國有資產(chǎn)布局的調(diào)整是成功的?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟已經(jīng)進入后工業(yè)化時期，在重化工業(yè)已經(jīng)充分發(fā)展的基礎之上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是要積極促進產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這必然要求國有經(jīng)濟在保持原來優(yōu)勢的前提下在新經(jīng)濟領域找到新的增長點。這是一個新的課題，所以國有經(jīng)濟的布局要進行調(diào)整與優(yōu)化。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整，重要的是調(diào)整國有經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)，也就是大中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在上一輪國企改革中，中央企業(yè)從180家調(diào)整到169家。在新一輪調(diào)整過程中，要把相關行業(yè)國有企業(yè)進行兼并，要把產(chǎn)業(yè)上下游關系中可以組建成緊密關系的進行合并。通過兼并、合并，可以縮減成本，避免重復建設與惡性競爭。

三是戰(zhàn)略性重組。戰(zhàn)略性重組是基于國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展所進行的企業(yè)重組與行業(yè)重組。比如，考慮產(chǎn)業(yè)上下游關系，將神華集團和國電集團進行戰(zhàn)略性的重組，它們一個是發(fā)電企業(yè)，一個是能源企業(yè)，通過上下游關系的重新組合，可以有效提升國有經(jīng)濟資源配置的效率。

通過布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，能夠更好地促進國有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)國有資本的做強做優(yōu)做大。從這個新的國有資產(chǎn)體制改革規(guī)劃中，我們可以讀出改革的目的、改革的方式以及改革的政策，也就是國有經(jīng)濟整體上要往哪里走，會如何發(fā)展，從而可以確定每一個國有企業(yè)應當遵循什么樣的行業(yè)規(guī)律，應當怎樣遵循國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略要求。這樣，各個國有企業(yè)的改革目標、改革機制、改革重點就可以有效地與國家的國有資產(chǎn)體制緊密銜接。

2. 深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)

這一輪深化國有企業(yè)改革的難點，應當是在競爭性領域如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?，F(xiàn)在世界上很多國家，無論是發(fā)達國家還是新興國家，保留的國有企業(yè)大多是國民經(jīng)濟命脈行業(yè)。但是，中國的國有經(jīng)濟、國有企業(yè)分布領域相對較廣，面臨著未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、新挑戰(zhàn)。國有經(jīng)濟還應該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔支撐國家創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的責任。而我們現(xiàn)在看到的是，在創(chuàng)新競爭最激烈的前沿領域，世界上大部分創(chuàng)新型企業(yè)是由社會資本構(gòu)成的，采取的是股份合作制形式。這些年來，中國國有經(jīng)濟在很多領域的創(chuàng)新發(fā)展是很有成效的。比較典型的有裝備制造業(yè)，國有經(jīng)濟不僅居于國內(nèi)領軍地位，在世界上也處于一流水平。此外，在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領域，很多國有企業(yè)做得也比較成功，包括中國電子信息產(chǎn)業(yè)、中國通訊行業(yè)，都有很成功的國企。發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，它們成功的核心經(jīng)驗是既發(fā)揮了國有經(jīng)濟的優(yōu)勢，又充分地借鑒了非國有經(jīng)濟的特點，實現(xiàn)了內(nèi)部相互借鑒、融合發(fā)展。這個經(jīng)驗告訴我們，在未來發(fā)展中，要大膽地在新產(chǎn)業(yè)中鼓勵國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟進行產(chǎn)權(quán)的混合、要素的組合、管理的融合，這對于國有經(jīng)濟擴大經(jīng)營，對非國有經(jīng)濟打開新的發(fā)展空間，都是能夠共同受益的。結(jié)合布局的調(diào)整、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，根據(jù)行業(yè)特點，在不同行業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這是必要的，也是可能的，是支撐經(jīng)濟現(xiàn)代化所必須進行的一項改革。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，很有可能在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中誕生一批具有全球競爭力的和世界一流水平的中國企業(yè)。它們既可能由國有資本主導，也可能是國有資本參股、參與的非國有經(jīng)濟。當然無論是國有資本主導還是非國有資本主導，它們都是中國企業(yè)，都是支撐中國經(jīng)濟現(xiàn)代化水平的基石。要通過國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中具有主動性、創(chuàng)造性，使一批國有企業(yè)借助混合所有制的發(fā)展機制，成長為世界一流企業(yè)。

3. 全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力

要完成這一項改革任務，關鍵是全面實施市場準入負面清單制度。我國負面清單制度從外資企業(yè)做起，逐漸擴大到高度開放的國內(nèi)開發(fā)區(qū)，逐漸過渡到一些競爭比較激烈的行業(yè)。比如在第三產(chǎn)業(yè)中推進負面清單制度。現(xiàn)在則要在所有市場交易環(huán)節(jié)全面實施市場準入負面清單制度。負面清單制度最主要的好處是什么？也就是我們平常講的“法無禁止即可為”。這樣企業(yè)就不用有太多的顧慮。過去我們的審批制度采取的是以正面清單批準制為主的市場準入管理辦法，導致很多企業(yè)經(jīng)常不確定地、沒有規(guī)律地、沒有規(guī)則地面臨各種各樣的政府審查、監(jiān)管或事后督察與懲罰，企業(yè)在發(fā)展過程中要應付的政府行政干預繁多。實際上，其中很多是不合理的行政干預。為了簡政放權(quán)、減少審批，前幾年我們創(chuàng)造性地開始實施負面清單制度，這個制度的改革方向、改革內(nèi)容，得到了市場各方主體的歡迎、支持。基于這個正確的改革方向，我們已經(jīng)摸索出如何有效推進負面清單制度的辦法，并作了相應的制度規(guī)定。在未來幾年全面實施市場負面清單制度，對于市場主體而言，是一個有利于實現(xiàn)自身發(fā)展的新的政策紅利。

4. 深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制

2016年、2017年，我國加快了商事制度改革。相對于負面清單制度，商事制度改革難度要大一點，因為負面清單制度具有普惠性，不針對具體行業(yè)，但是商事制度在不同行業(yè)、不同領域差別則很大。這些年來，有不少行業(yè)、領域甚至政府部門，憑借過去不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的舊的商事制度，累積了自己的既有利益。但是，這兩年來在局部領域推進的商事制度改革還是頗有成效的。從長期來講，我們要管控壟斷、打破壟斷。這次深化商事制度改革，提出要打破行政性壟斷、防止市場壟斷。在改革開放初期，我們存在很多行政性壟斷。近些年來，隨著市場主體規(guī)模不斷擴大，中國一大批巨型企業(yè)，不論是國企還是非國有經(jīng)濟，積累了龐大的資產(chǎn)營業(yè)收入和市場占有份額，形成了既有行政的行業(yè)壟斷、又有新的市場壟斷的局面，不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。所以現(xiàn)在既要打破原有的行政壟斷，同時又要破除已經(jīng)形成的市場壟斷，這就需要我們在商事制度改革中防患于未然、提前進行法律規(guī)范或者政策設計。

打破行政性壟斷，防止市場壟斷，具體的做法就是要加快要素價格的市場化改革。一方面，我們要退出政府行政壟斷，價格由市場來決定；另一方面，我們也要看到，如果市場中存在壟斷，名義上價格是由市場主體決定的，實際上為市場壟斷性價格，這也妨礙了競爭。加快要素價格的市場化改革，實際上就是要形成價格的競爭性決定機制。比如，在房地產(chǎn)市場中，這些年一直處于賣方市場，很多大房地產(chǎn)商憑借自己各種得天獨厚的條件，在價格上享有主導權(quán)。這樣的定價不是一種有效的競爭性定價，是由賣方來定價的。由于賣方市場優(yōu)勢，一些區(qū)域性房地產(chǎn)企業(yè)也渾水摸魚，借助賣方市場優(yōu)勢欺騙消費者。

放寬服務業(yè)的準入限制，不是無原則地不要市場準入門檻。放寬，其實就是要從過去的審批制變成現(xiàn)在的標準制，即設立企業(yè)只需要具備最基本的資質(zhì)或標準。這些年，我們在服務業(yè)準入上實行的是雙重限制。第一種限制是行業(yè)準入標準；第二是行政審批的政策性限制，甚至是基于人為判斷因素的不確定性干擾限制，比如在金融、教育、醫(yī)療等公共服務行業(yè)。與生產(chǎn)相關的金融行業(yè)存在嚴格的準入限制，和大家生活相關的公共服務行業(yè)，尤其是教育、醫(yī)療服務行業(yè)，包括現(xiàn)在迫在眉睫需要提供供給的養(yǎng)老服務，還都有一定的準入限制。這些服務行業(yè)的供給短缺，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效供給才能解決。我們既要在政策上引導更多的社會企業(yè)進入這些行業(yè)，更關鍵的是制定的行業(yè)準入資質(zhì)標準門檻要合理。應讓企業(yè)通過提高自身能力進入到這些行業(yè)，而不是由于人為的原因影響了它們可能獲得的新發(fā)展。在服務業(yè)放寬市場準入的過程中，競爭初期會出現(xiàn)一些無序跡象。比如，現(xiàn)在大量的社會資本進入幼兒教育與青少年學習培訓領域，這些領域的基本門檻限制不是很高，進入比較容易，于是會魚龍混雜，服務水平參差不齊，既有培訓質(zhì)量的問題，也有培訓管理的方式問題。所以，服務業(yè)放寬市場準入，在增加供給的同時也會產(chǎn)生一些問題，這些問題既要靠強化行業(yè)自律來解決，也要加強必要的市場監(jiān)管。

5. 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制

做好政府宏觀調(diào)控，要做到有力、有度、有節(jié)。

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，第一要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。國家發(fā)展規(guī)劃既有國家的總體發(fā)展規(guī)劃——五年規(guī)劃，也有每一個部門與領域的發(fā)展規(guī)劃。我們?yōu)槭裁匆杏媱澖?jīng)濟？計劃經(jīng)濟實際上就是以計劃手段實現(xiàn)國家長期戰(zhàn)略發(fā)展目標。我國改革開放40年的發(fā)展，既發(fā)揮了市場在微觀經(jīng)濟中的作用，更重要的是國家長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃起到了指導作用、引導作用和方向性引領作用。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向關鍵作用，這是中國特色社會主義成功發(fā)展的一個重要經(jīng)驗。比如，由于有基礎設施發(fā)展上的長期發(fā)展規(guī)劃，我們看到無論是公路、航空、鐵路（尤其是高鐵）這些年都獲得了快速發(fā)展。這就是國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。

發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，靠的是什么呢？

第一，發(fā)展規(guī)劃的科學性。也就是國家發(fā)展規(guī)劃要符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。遵循科學規(guī)律，要有相應的認識能力、判斷能力、適應能力，其中方向判斷準確是第一位的。很多國家都在制定國家戰(zhàn)略規(guī)劃，但是有的國家不切實際的戰(zhàn)略規(guī)劃不僅產(chǎn)生不了正面的推動作用，而且浪費了很多資源，耽擱了國家的發(fā)展機遇。

第二，有推進實施發(fā)展規(guī)劃的足夠手段。這些手段包括各種資源的投入手段和政策協(xié)調(diào)機制，比如有效的財政貨幣資源投入手段以及產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等政策的調(diào)整協(xié)調(diào)機制。中國的經(jīng)濟宏觀調(diào)控不同于西方經(jīng)濟學標準。西方經(jīng)濟學理論講的是以財政、貨幣手段為主的間接調(diào)控。我們則是基于國家發(fā)展規(guī)劃的長期的戰(zhàn)略導向，結(jié)合多種調(diào)控手段形成了宏觀調(diào)控體系。盡管在發(fā)展過程中，這個體系也暴露出一些問題，但從總體上講，它是促進我們國家經(jīng)濟健康發(fā)展的一個有效機制，我們必須不斷地去創(chuàng)新和完善它，而不是放棄。

6. 完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用

完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，指向的是宏觀經(jīng)濟發(fā)展中的需求動力的發(fā)展。改革開放頭二三十年，我國經(jīng)濟增長主要是依靠出口和投資拉動。近些年來，投資、出口、消費“三駕馬車”中的出口下降了，近兩年來，投資的拉力下滑也比較嚴重。而我國之所以能夠維持經(jīng)濟中高速發(fā)展，主要是依靠消費對宏觀經(jīng)濟的拉動力，消費增長對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻最大。所以宏觀調(diào)控手段要向哪兒發(fā)力呢？在經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”上，就是要向增強消費、擴大消費、促進合理消費的政策手段發(fā)力，進而形成促進消費的體制機制。

7. 深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵性作用

深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵性作用，就是強調(diào)“三駕馬車”中投資的作用。這些年來，投資總體上起到了拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用，規(guī)模投資對經(jīng)濟拉動的貢獻率還是很大的，但是投資拉動經(jīng)濟的邊際貢獻率在不斷下降。下降的結(jié)果就是很多投資成為無效投資、低效投資，最后沉淀為“僵尸企業(yè)”和不良資產(chǎn)。在今后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，必須把有限的投資資源更多地聚焦、聚集到需要重點支持的新行業(yè)、新領域，這就需要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給的關鍵性作用。所以，深化投融資體制改革既要簡政放權(quán)、減少投資審批事項，更重要的是要將有限的審批手段和市場價格的利益信號緊密結(jié)合，把投資吸引到、集聚到需要鼓勵發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展和需要長期支持的領域、產(chǎn)業(yè)、部門和事業(yè)上。實際上，結(jié)構(gòu)調(diào)整除了依靠市場的自發(fā)力量，也要靠政府宏觀調(diào)節(jié)對投資的引導作用。在發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向中，我國的很多財政貨幣手段實際上都轉(zhuǎn)換成為具體的投資支出，這都是為了發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵作用。

8. 加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理

這一項改革聚焦于宏觀調(diào)控的財政手段。財政手段要發(fā)揮作用，既需要改變它參與經(jīng)濟運行的方式，同時非常關鍵的是需要提高財政資金的使用效率。如果把財政支持視為投資增量的話，那么如何把財政的錢投下去、讓它更好地發(fā)揮好作用，極為關鍵的就是投資效率。要達到這樣的改革目標，就要建立現(xiàn)代財政制度。

現(xiàn)代財政制度有一些關鍵的要求，其中一個就是要建立責權(quán)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。過去我們一直講中央和地方財權(quán)和事權(quán)的關系。這些年來，中央和地方財權(quán)和事權(quán)的不對等、不統(tǒng)一是地方政府反映的一個普遍問題，也是中央意識到的一個重要問題，但是沒有得到有效解決。為什么呢？一個很重要的原因就是我國經(jīng)濟社會發(fā)展很快，在這個快速變化的過程中，經(jīng)常會觸及到中央和地方責、權(quán)、利關系的調(diào)整，這種調(diào)整改革總是滯后于事業(yè)發(fā)展的新要求。多年以來，大家認為在某些領域存在著必須進行改革的共性問題，現(xiàn)在我們將這些共性問題經(jīng)過辨識與分類，正在加快改革調(diào)整的步伐，比如在扶貧資金、生態(tài)環(huán)境資金上，中央財政承擔更多責任、投入更大份額。在具體的財政資金管理過程中，現(xiàn)代財政制度要求有一個規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。通過這樣的預算制度，對財政預算實施績效管理。這是財政自身的管理制度問題。

在財政收入上，稅收是最重要的收入來源，也是實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一個重要經(jīng)濟手段。未來幾年，我國將深化稅收制度改革，重點是健全地方稅體系。目前在中央和地方財政稅收分權(quán)中，地方政府可以自由支配的地方稅種還比較少，稅源數(shù)額相對也不是很大，所以各級地方政府在財力上也只是僅僅平衡、捉襟見肘。無論是東中西部，地方總體財政運轉(zhuǎn)更多靠中央的轉(zhuǎn)移支付和上級政府的轉(zhuǎn)移支付。如何建立一個健全的地方稅體系，既能保證地方財力，又能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這是目前深化稅收制度改革的一個新的大課題。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，哪些稅種能夠更好地促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新稅種的設立、稅率的設定、征收方式的設置都有著規(guī)律性的要求，需要稅收部門既要做好基礎工作，保證稅源，保證稅收征收，又要著眼于長期的經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整稅收政策，改革稅收制度。

9. 深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展

2017年7月，習近平總書記在全國金融工作會議上強調(diào)，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎性制度。近年來，我國在金融發(fā)展和實體經(jīng)濟發(fā)展的關系上，暴露出“脫實向虛”的問題。同時，中國經(jīng)濟又要真正融入全球經(jīng)濟，我們面臨的金融挑戰(zhàn)、金融壓力前所未有。這使我們越來越自上而下形成這樣一種共識：金融體制既要與實體經(jīng)濟發(fā)生關系，也有其自身的成長規(guī)律，經(jīng)濟市場化程度越高，對金融體制改革和完善的要求也就越高?？v觀歐美經(jīng)濟發(fā)展史、經(jīng)濟危機史，無論是談經(jīng)驗還是說教訓，金融這只手在經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的無形與有形的作用是最為廣泛的。

未來幾年，我國深化金融體制改革的重點是什么呢？十九大報告強調(diào)的大方向是增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展。這是金融體制要堅持改革的內(nèi)容。提高直接融資，增強資本市場對實體經(jīng)濟的服務，這也是有產(chǎn)業(yè)導向和政策側(cè)重點的。在我們可預期的未來，各種各樣的經(jīng)濟實體將增加資本市場融資，但與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關的支柱產(chǎn)業(yè)將獲得更多的市場機會。

在深化金融體制改革的過程中，我們還有很多技術(shù)性手段需要不斷完善、使之成熟并嫻熟運用，所以要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革，這也就是增強市場的資源配置作用。在資本市場、貨幣市場中，要讓市場發(fā)揮資源配置作用，就要對利率和匯率進行市場化改革，對它們進行市場化技術(shù)性設計。未來我國將要加快利率和匯率的市場化設計進程，提高市場化配置的可能性。

十九大報告同時提出，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。這些年來，我國經(jīng)濟在高增長中暴露出一個重大問題，就是實體經(jīng)濟中的很多問題最終都會把金融機構(gòu)拖累進去。我們直觀上看到的是企業(yè)僵尸化，要去產(chǎn)能，要關停并轉(zhuǎn)，但是我們大部分企業(yè)日常運轉(zhuǎn)依靠的是銀行資金，依靠的是金融投入。在劇烈的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，實體經(jīng)濟的生生死死，背后直接關系到大量金融資產(chǎn)的風險與收益降低，甚至是不良資產(chǎn)的大幅度提升。這就像運動員一樣，運動員成績出現(xiàn)下降、下滑，分析其中問題，除了運動員自身，還要看訓練和生活中出現(xiàn)的問題。如果運動員成績出現(xiàn)大幅度持續(xù)下降，那一定是他背后的支持系統(tǒng)出現(xiàn)了比較嚴重的問題。從金融支持、扶持實體經(jīng)濟發(fā)展來講，實體經(jīng)濟出現(xiàn)問題，也一定會暴露出金融的問題。

總的來看，這幾個方面的重點都對準了當下中國經(jīng)濟現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向?，F(xiàn)狀就是供給側(cè)改革，未來發(fā)展方向就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟體系現(xiàn)代化，最關鍵的是運行機制。我們的體制變革內(nèi)容是否科學，是否有效，一定要放到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化、未來增長空間和發(fā)展路徑中去認識，只有這樣，才能做到虛實結(jié)合，推進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)中國干部學習網(wǎng)錄音報告整理

責任編輯：詹燦輝 富裕