兩岸陸源海洋污染防治立法比較與借鑒

林龍

摘 要：陸源污染是海洋污染的主要來(lái)源。因此，中國(guó)大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)各自基本形成了以《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海洋污染防治法》為中心的陸源污染防治法律體系。大陸地區(qū)的海洋污染防治立法主要立足于廣泛度，完整度，而臺(tái)灣地區(qū)的海洋污染防治法律則較為簡(jiǎn)潔明確，可操作性也較強(qiáng)。因此，兩岸海洋陸源污染防治法律各有所長(zhǎng)，完全可以彼此相互借鑒，并對(duì)本區(qū)域的相關(guān)立法作進(jìn)一步的完善，以便更好的共同維護(hù)中國(guó)海洋環(huán)境安全。

關(guān)鍵詞：兩岸；陸源污染防治；法律；比較；借鑒

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）01 — 0117 — 04

一、兩岸陸源海洋污染防治立法概況

（一）中國(guó)大陸地區(qū)

中國(guó)大陸地區(qū)最早的的海洋陸源污染防治立法可追溯至20世紀(jì)70年代。1974年國(guó)務(wù)院頒布了應(yīng)對(duì)近海海洋污染問(wèn)題的《防止沿海水域污染暫行規(guī)定》，此為中國(guó)大陸地區(qū)首部有關(guān)海洋陸源污染防治專門(mén)立法。之后，全國(guó)人大常委會(huì)于1979年制定《環(huán)境保護(hù)法（試行），并在第一條、第十條、第十一條等法條中對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)作了原則性的規(guī)定。20世紀(jì)70年代后期，中國(guó)大陸參加了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的起草談判工作，鑒于國(guó)家保護(hù)海洋環(huán)境和確立防止、減少和控制陸源污染的法律措施是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后的重要內(nèi)容和締約國(guó)必須履行的國(guó)內(nèi)法義務(wù)，中國(guó)大陸于1982年8月參照公約草案的規(guī)定制定了第一部同時(shí)防治海洋環(huán)境污染和保護(hù)海洋生態(tài)綜合性法律《海洋環(huán)境保護(hù)法》（2016年修正）。此后，國(guó)務(wù)院又相繼制定了《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990制定，2007年修改）、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990年）等陸源污染防治專項(xiàng)行政法規(guī)?！?〕

20世紀(jì)90年代中葉以來(lái)，來(lái)源于內(nèi)河河流和沿海地區(qū)的超標(biāo)陸源污染物越來(lái)越多，海洋環(huán)境污染損害日益嚴(yán)重。而且，我國(guó)加入各項(xiàng)國(guó)際公約后，在國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)事務(wù)中享受權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)的發(fā)生變化。為此，全國(guó)人大常委會(huì)于1999年12月底通過(guò)了新修改的《海洋環(huán)境保護(hù)法》。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國(guó)海洋空間依賴程度大幅提高，海洋資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不斷增加，海洋環(huán)境保護(hù)也面臨諸多問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全國(guó)人大常委會(huì)于2013年和2016年又對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修正。修正后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》不僅做到了與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》之間的銜接，而且也帶動(dòng)了中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律與國(guó)際海洋環(huán)境法的協(xié)調(diào)與接軌，使我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系更加健全，有力的推動(dòng)我國(guó)防治陸源海洋污染工作。

（二）中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)早期對(duì)陸源海洋污染防治并無(wú)專門(mén)立法，有關(guān)陸源海洋污染防治的立法，散見(jiàn)于《水污染防治法》、《廢棄物清理法》、《商港法》、《海水污染管理規(guī)則》等法律當(dāng)中。臺(tái)灣地區(qū)第一個(gè)與陸源海洋污染防治相關(guān)的法律可追溯至1933年公布的《商港條例》，該法第20條及第28條規(guī)定“在商港內(nèi)不得投棄煤屑、灰燼、油脂及其他不潔物件。違反者主管航政官署得酌量情形楚以罰鍰?！碑?dāng)時(shí)因環(huán)境保護(hù)及污染防治意識(shí)尚未形成，相關(guān)行政體制亦不具備，而《商港條例》也只以商港地區(qū)內(nèi)為范圍，不過(guò)此規(guī)范乃是臺(tái)灣陸源海洋污染防治相關(guān)法律開(kāi)端。〔2〕伴隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，海洋環(huán)境也遭受陸源污染的壓力也越來(lái)越大，臺(tái)灣對(duì)陸源海洋污染防治立法日益重視。2000年11月1日，臺(tái)灣地區(qū)公布實(shí)施了專屬于海洋環(huán)境污染防治的法律《海洋污染防治法》，將散見(jiàn)于《商港法》《船舶法》《海水污染管理規(guī)則》等行政法規(guī)中的海洋污染防治相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有效整合，并采用事前預(yù)防與事后處理相結(jié)合的方式，對(duì)陸源污染防治發(fā)揮相當(dāng)大的功效。為了對(duì)海洋污染防治法未盡詳列相關(guān)負(fù)責(zé)主管機(jī)關(guān)、權(quán)責(zé)內(nèi)容、定義、措施、事件發(fā)生權(quán)責(zé)人員的責(zé)任等作更完善的細(xì)致規(guī)定，臺(tái)灣隨后出臺(tái)《海洋污染防治法施行細(xì)則》。例如，中央與地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)掌理事項(xiàng)之區(qū)分，以及與執(zhí)行機(jī)關(guān)間之關(guān)系與權(quán)責(zé)事項(xiàng)等。另對(duì)于在各級(jí)污染應(yīng)急、防治計(jì)劃之?dāng)M定與公布及監(jiān)測(cè)設(shè)備皆有詳細(xì)的規(guī)定?！?〕

《海洋污染防治法》及其《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)之后，臺(tái)灣的海洋污染防治立法進(jìn)入快速發(fā)展階段，陸續(xù)出臺(tái)了《陸上污染源廢（ 污） 水排放于特定海域許可辦法》 （2002年）《海岸管理法》（2015年）等與陸源污染防治相關(guān)的法律法規(guī)。

二、兩岸陸源海洋污染防治法律比較

中國(guó)大陸地區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)對(duì)陸源污染均設(shè)有專門(mén)法律加以預(yù)防及規(guī)范，相關(guān)立法及條文是參照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第194條、第207條及第213條的“防止、減少和控制海洋環(huán)境來(lái)自陸地的污染”的相關(guān)規(guī)定來(lái)制定。

（一）關(guān)于轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的規(guī)定

中國(guó)大陸地區(qū)對(duì)危險(xiǎn)廢物移轉(zhuǎn)的基本理念體現(xiàn)于《海洋環(huán)境保護(hù)法》的第39條：“禁止經(jīng)中國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)物”。大陸地區(qū)以領(lǐng)土主權(quán)為理由，禁止過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，來(lái)達(dá)到防止陸源污染的目的；但在同條文中提到絕非完全禁止，經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后允許在中國(guó)管轄海域內(nèi)通行。對(duì)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物而言，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《海洋污染防治法》及《商港法》并沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。臺(tái)灣地區(qū)在臺(tái)灣海峽航運(yùn)上的地理位置相當(dāng)重要，且臺(tái)灣地區(qū)的“領(lǐng)?！被€是以直線基線為主，范圍較窄，若不對(duì)他國(guó)移轉(zhuǎn)危險(xiǎn)廢物加以注意觀察，對(duì)海洋環(huán)境造成損失危害后果相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)借鑒大陸通過(guò)立法對(duì)其加以規(guī)范。

（二）各種排放污水的規(guī)定

1.排污管道設(shè)置。排污管設(shè)置是否妥當(dāng)，直接影響到海洋環(huán)境。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，大陸設(shè)置排污管的核準(zhǔn)單位是環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)，由于設(shè)置排污口涉及到海域使用，養(yǎng)殖業(yè)和船舶航行安全，因此，主管部門(mén)在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取海洋、海事、漁業(yè)以及軍隊(duì)等部門(mén)的意見(jiàn)。與此同時(shí)，在海洋環(huán)境保護(hù)上諸如自然保護(hù)區(qū)等具有特殊價(jià)值而規(guī)劃的區(qū)域不得新建排污口；在有條件的地方實(shí)行排污口深海區(qū)域離岸排放。臺(tái)灣地區(qū)《海洋污染防治法》在第15條規(guī)定：“在自然保留區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、國(guó)家公園之生態(tài)保護(hù)區(qū)、特別景觀區(qū)、游憩區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)公私場(chǎng)所，非經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)許可，不得排放廢（污）水于海域或與海域相鄰接之區(qū)域?！迸c此同時(shí)，《海洋污染防治法施行細(xì)則》第14條也規(guī)定：“公私場(chǎng)所有放流管線，放流口之設(shè)置者，其放流口之設(shè)置所排放之廢（污）水，應(yīng)先檢具海洋污染防治計(jì)劃并應(yīng)載明其放流管線放流口之設(shè)置及周邊生態(tài)環(huán)境狀況?！睆目傮w上看，大陸地區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定均設(shè)置了一些一般性的批準(zhǔn)，備案等程序，但是某些部分中國(guó)大陸規(guī)定較臺(tái)灣地區(qū)周詳，比如大陸地區(qū)排污口深海離岸排放的立法要求，值得臺(tái)灣地區(qū)借鑒。

2.排放物質(zhì)方面。對(duì)于禁止排放的物質(zhì)，中國(guó)大陸地區(qū)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中只有第33條第1款一處規(guī)定了禁止向海洋排放油類(lèi)，酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水。臺(tái)灣地區(qū)的《海洋污染防治法》第22條將該物質(zhì)依據(jù)《倫敦公約》及各國(guó)的實(shí)務(wù)規(guī)劃為甲類(lèi)物質(zhì)，即完全禁止棄置于海洋的物質(zhì)。對(duì)于嚴(yán)格限制向海域排放的物質(zhì)，大陸這方面限定較多，限制的條件也各不相同，主要體現(xiàn)在《海洋環(huán)境保護(hù)法》第33條和第35條。而臺(tái)灣地區(qū)僅規(guī)定乙類(lèi)物質(zhì)，“每次棄置皆應(yīng)申請(qǐng)?jiān)S可之物質(zhì)，始得棄置。”此外，如前所述，大陸的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第33條中直接設(shè)立了國(guó)家輻射防護(hù)的規(guī)定，而臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于低放射性廢水管理并未直接訂入《海洋污染防治法》中，對(duì)于輻射作業(yè)的管理另行制定了《游離輻射防治法》，該法于1991年公布。對(duì)于含有放射性物質(zhì)的廢水或廢氣的規(guī)定于第9條：“其輻射工作場(chǎng)所排放含放射性物質(zhì)的廢氣或廢水，設(shè)施經(jīng)營(yíng)者應(yīng)實(shí)施輻射安全評(píng)估，并經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，始得為之。前項(xiàng)排放，應(yīng)依主管機(jī)關(guān)之規(guī)定記錄及申報(bào)并保存之。”對(duì)于符合一定條件才可以排放的情況，臺(tái)灣地區(qū)將此規(guī)定為丙類(lèi)物質(zhì)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)大陸和臺(tái)灣在排放物質(zhì)分類(lèi)方面都規(guī)定得較為詳細(xì)。

（三）防止海岸工程對(duì)海洋環(huán)境污染的規(guī)定

海岸工程建設(shè)是潛在重要的陸源污染來(lái)源，中國(guó)大陸地區(qū)在制定《海洋環(huán)境保護(hù)法》時(shí)就考慮到海岸開(kāi)發(fā)可能產(chǎn)生的污染問(wèn)題，在《海洋環(huán)境保護(hù)法》第42條中規(guī)定：海岸工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋環(huán)境保護(hù)的要求；海岸工程建設(shè)投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含防治海岸工程建設(shè)污染海洋環(huán)境所需資金；在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、濱海風(fēng)景區(qū)等在海洋環(huán)境保護(hù)上具有特殊價(jià)值而規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)禁止開(kāi)展污染環(huán)境，破壞景觀的海岸工程項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，中國(guó)大陸對(duì)海岸工程建設(shè)實(shí)行“三同時(shí)”制度。這一舉措已成為大陸控制污染源的重要手段。此外，《環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)海岸工程建設(shè)活動(dòng)也做了相應(yīng)的限制。臺(tái)灣地區(qū)也相當(dāng)重視海岸工程建設(shè)地海洋的污染問(wèn)題，在《海洋污染防治法》第19條中規(guī)定：“在公私場(chǎng)所從事海域工程致嚴(yán)重污染海域或有嚴(yán)重污染之虞時(shí)，即應(yīng)采取措施以防止、排除或減輕污染、并即通知主管機(jī)關(guān)及目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)，而這項(xiàng)規(guī)定提供主管機(jī)關(guān)從事海岸工程時(shí)的參考?！迸c此同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)在《海岸管理法》中也對(duì)海岸環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)制，并在第7條第5項(xiàng)中規(guī)定：“海岸地區(qū)應(yīng)避免新建廢棄物掩埋場(chǎng)，原有場(chǎng)址應(yīng)納入整體海岸管理計(jì)劃?rùn)z討，必要時(shí)應(yīng)編列預(yù)算逐年移除或采行其他改善措施，以維護(hù)公共安全與海岸環(huán)境品質(zhì)?！睆囊陨蟽砂蛾P(guān)于海岸工程建設(shè)的法律規(guī)制比較可以看出，中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)對(duì)海岸工程建設(shè)可能招致的海洋環(huán)境污染都比較重視，立法內(nèi)容也相對(duì)完善。海岸地區(qū)處于海洋與陸地交接的帶狀區(qū)域，兼具海陸生態(tài)體系的雙重特性，擁有豐富的自然資源，極具生態(tài)敏感性。〔4〕大陸地區(qū)實(shí)行的“三同時(shí)”制度有利于預(yù)防并降低海岸工程建設(shè)對(duì)海洋環(huán)境造成的影響。臺(tái)灣地區(qū)的《海洋污染防冶法》雖沒(méi)有明確規(guī)定防治海洋污染設(shè)施必須與主體工程一同設(shè)計(jì)、施工，但是其制定專門(mén)的《海岸管理法》符合綜合性海洋管理的要求，能以整體性的方式對(duì)海岸進(jìn)行有效防護(hù)。可以說(shuō)，雙方在防止海岸工程對(duì)海洋環(huán)境污染的規(guī)定方面各有特色。

（四）法律責(zé)任方面的立法

臺(tái)灣地區(qū)《海洋污染防治法》第36條到第40條明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境犯罪行為的罪、責(zé)、刑。例如第36條規(guī)定：“公私場(chǎng)所非經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)許可，不得向自然保留區(qū)、生態(tài)保育區(qū)排放廢（污）水，違者處負(fù)責(zé)人三年以下有期徒刑、拘役或科或并科新臺(tái)幣三十萬(wàn)元以上一百五十萬(wàn)元以下罰金?！边@種在海洋污染防治法律中設(shè)置獨(dú)立的罪名和法定刑的立法模式屬于附屬刑法立法模式，這與大陸地區(qū)采取刑法典集中立法模式不同。刑法典集中立法模式旨意是使法律中的刑責(zé)與刑法典或單行刑事法律的有關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)，在法律不斷增多的情況下不至于破壞刑法典或單行刑事法律的完整性和統(tǒng)一性。但如果刑法典或單行刑事法律規(guī)定不明，將使法律中規(guī)定刑事罰責(zé)無(wú)法有效落實(shí)。隨著海洋環(huán)境的不斷惡化，污染海洋環(huán)境犯罪數(shù)量也呈逐漸上升趨勢(shì)，對(duì)于海洋環(huán)境犯罪的法律規(guī)范的重復(fù)適用率也勢(shì)必大大提高。僅在海洋環(huán)境保護(hù)法律刑事責(zé)任條款中概括規(guī)定“對(duì)嚴(yán)重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！倍灰?guī)定具體罪名的做法是否合理，值得我們思考?！?〕

三、兩岸陸源海洋污染防治法律的改進(jìn)

通過(guò)對(duì)中國(guó)大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的陸源海洋污染防治法律的比較可知，在宏觀上，中國(guó)大陸地區(qū)以法律、法規(guī)以及國(guó)際條約所構(gòu)成的陸源海洋污染防治法律體系已基本形成。而臺(tái)灣地區(qū)也已形成以“海洋污染防治法” 為主干，各種“細(xì)則”、“辦法”為枝葉的陸源海洋污染防治有機(jī)統(tǒng)一體。在微觀上，大陸地區(qū)的陸源海洋污染防治法律主要立足于廣泛度，完整度上，而臺(tái)灣地區(qū)的陸源海洋污染防治法律則較為簡(jiǎn)潔明確，可操作性也較強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的陸源海洋污染防治法律各有所長(zhǎng)，雙方完全可以彼此借鑒，對(duì)本區(qū)域的立法作進(jìn)一步的改進(jìn)。

（一）中國(guó)大陸方面

1.加強(qiáng)對(duì)海岸帶環(huán)境的保護(hù)

近年來(lái)，人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用海岸地區(qū)，已使海岸地區(qū)的環(huán)境日益惡化，污染加劇。海岸地區(qū)處于海洋與陸地交接的帶狀區(qū)域，生態(tài)極其敏感而脆弱。而中國(guó)大陸地區(qū)《海洋環(huán)境保護(hù)法》更多地關(guān)心海洋，沒(méi)有給處于海陸過(guò)渡帶的海岸帶以足夠的重視，相關(guān)法律仍散見(jiàn)于各部門(mén)法或地方法規(guī)中。對(duì)此，臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)制定專門(mén)的《海岸管理法》對(duì)海岸地區(qū)進(jìn)行防護(hù)的作法值得中國(guó)大陸借鑒。該法的主要特點(diǎn)如下：（1）整合海岸地區(qū)管理機(jī)制。該法基于整體海岸觀點(diǎn)，由海岸主管機(jī)關(guān)作為海岸地區(qū)相關(guān)機(jī)關(guān)管理的整合平臺(tái)，并透過(guò)整體海岸管理計(jì)劃的制定，落實(shí)上位計(jì)劃由上而下的指導(dǎo)。（2）以計(jì)劃的方式管制保﹙防﹚護(hù)地區(qū)。有別于其他保護(hù)區(qū)相關(guān)法令剛性管制方式， 該“海岸法”以計(jì)劃的方式管制保﹙防﹚護(hù)地區(qū)， 所劃設(shè)的海岸保（ 防） 護(hù)區(qū)， 需擬訂海岸保（ 防） 護(hù)計(jì)劃， 并規(guī)范禁止使用及兼容使用事項(xiàng)，根據(jù)不同的保﹙防﹚護(hù)目標(biāo)及地理環(huán)境特性管理經(jīng)營(yíng)。（3）以整體觀點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的海岸防護(hù)體系。 針對(duì)海岸易受災(zāi)地區(qū)，劃設(shè)海岸防護(hù)區(qū)，除以傳統(tǒng)工程方式建設(shè)防災(zāi)措施外，并考慮環(huán)境承載力及防﹙救﹚災(zāi)疏散需要，進(jìn)一步整備土地利用管制強(qiáng)度及空間配置限制，以適應(yīng)整體防護(hù)規(guī)劃需求。（4）海岸開(kāi)發(fā)利用沖擊彌補(bǔ)機(jī)制的建立。對(duì)于海岸地區(qū)重大開(kāi)發(fā)利用行為，規(guī)定應(yīng)先征得海岸主管機(jī)關(guān)同意，并應(yīng)對(duì)海岸生態(tài)沖擊采取相關(guān)彌補(bǔ)機(jī)制，保障公共通行，以健全開(kāi)發(fā)利用之管理，減輕相關(guān)開(kāi)發(fā)利用行為對(duì)海岸之沖擊?！?〕

2.加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)刑事立法的完善

海洋作為地球上地勢(shì)最低的區(qū)域，要吸納來(lái)自江河徑流、大氣擴(kuò)散和雨雪等降水的污染，一旦污染物進(jìn)入海洋后，很難再轉(zhuǎn)移出去?！?〕因此，海洋污染與陸地污染相比，防治難度更大，相應(yīng)的，需要在刑法體現(xiàn)對(duì)不同危害海洋環(huán)境行為的處罰類(lèi)型也更為復(fù)雜。因此，單靠在刑法典中統(tǒng)一規(guī)定刑事處罰措施已無(wú)法滿足海洋環(huán)保工作的具體要求。而中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《海洋污染防治法》目前采用的附屬刑法立法模式則可以保持刑法典的相對(duì)穩(wěn)定性，使其不因社會(huì)變化而頻繁發(fā)生變動(dòng)。既便是有必要變動(dòng)，如果是以附屬刑法的形式，也只需對(duì)該附屬刑法法條加以修改，而不用專門(mén)啟動(dòng)一個(gè)制定單行刑法或刑法修正案的程序，大大節(jié)省了立法成本。為此，筆者認(rèn)為，中國(guó)大陸地區(qū)未來(lái)在修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，可以考慮根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，并結(jié)合《刑法修正案（八）》有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定在法律責(zé)任條款中直接對(duì)污染海洋環(huán)境犯罪的罪名和法定刑進(jìn)行規(guī)定。

（二）中國(guó)臺(tái)灣方面

1.進(jìn)一步完善關(guān)于防止陸源污染方面法律規(guī)定

首先，建議臺(tái)灣地區(qū)在《海洋污染防治法》第三章“防止陸上污染源污染”中增加一條明確規(guī)定在臺(tái)灣地區(qū)的管轄的海域內(nèi)禁止轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。這一規(guī)定不僅符合《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》的要求和規(guī)定，也是海峽兩岸共同履行國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約義務(wù)的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，在排污口設(shè)置方面，在《海洋污染防治法》“第三章”中增加“設(shè)置陸源污染物深海離岸排放口”的規(guī)定，即在“設(shè)有條件的地域，應(yīng)當(dāng)將排污口設(shè)置于深海，方能施行離岸排放”，以此降低陸源污染排放對(duì)海洋環(huán)境造成的污染。

2.將“三同時(shí)”制度納入臺(tái)灣地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)立法當(dāng)中

“三同時(shí)”制度是中國(guó)首創(chuàng)的。它是總結(jié)我國(guó)環(huán)境管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的控制陸源污染的法律制度。中國(guó)大陸《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，重申了“三同時(shí)”制度的規(guī)定。雖然臺(tái)灣地區(qū)也有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，也能較好的從源頭上保護(hù)海洋環(huán)境，但是環(huán)境影響評(píng)價(jià)是多方面的論證項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)上可不可行的一種制度，其中陸源污染控制是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的主要論證內(nèi)容之一?！叭瑫r(shí)”制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中明確下來(lái)的污染控制手段，使其能夠徹底落實(shí)的一種制度。也就是說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)在科學(xué)論證，“三同時(shí)”重點(diǎn)在落實(shí)。把“三同時(shí)”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來(lái)，才能做到合理布局，最大限度地消除和減輕污染，真正做到防患于未然。因此，臺(tái)灣地區(qū)可以考慮借鑒大陸的做法，今后在修改《環(huán)境基本法》時(shí)，可考慮在其第三章“防制與救濟(jì)”部分增加有關(guān)“三同時(shí)”制度條款，之后，在《海岸管理法》《海洋污染防治法》等環(huán)境單行法律中適時(shí)增加“三同時(shí)”制度相關(guān)規(guī)定。如此做法，不僅能較好突出臺(tái)灣地區(qū)《環(huán)境基本法》作為環(huán)境基本法的功能和地位，使得環(huán)境法體系中的單行法的與環(huán)境基本法的步調(diào)保持一致，也使得“三同時(shí)”制度與原先臺(tái)灣地區(qū)環(huán)境立法中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相互配合，共同保護(hù)臺(tái)灣地區(qū)海洋環(huán)境。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔3〕李家豪.戰(zhàn)后臺(tái)灣海域海洋污染及政府因應(yīng)措施之研究（1951-2001）〔D〕.桃園：臺(tái)灣中央大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014：41.

〔4〕胡晴暉.海岸帶環(huán)境綜合管理問(wèn)題探析〔J〕.環(huán)境科學(xué)與管理，2007，（01）：13-16.

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〔6〕譚柏平.海洋資源保護(hù)法律制度研究〔M〕.北京：法律出版社，2008：130-133.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕