寧波港域危險貨物輸送管道的安全監(jiān)管

施向榮 張武軍

【摘 要】 為提升港區(qū)危險貨物輸送管道的安全監(jiān)管水平，以寧波港域危險貨物輸送管道安全監(jiān)管為例，介紹管道特點和安全監(jiān)管現(xiàn)狀，從危險貨物輸送量大造成監(jiān)管壓力上升、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、管道老化缺少有效檢測、管道登記不合規(guī)等方面分析管道安全監(jiān)管面臨的問題，提出相應(yīng)對策措施：把握好審批程序；建立信息系統(tǒng)，建設(shè)智慧管控；強化日常維護，優(yōu)化檢測檢驗；加強風(fēng)險辨識，實現(xiàn)安全運行；創(chuàng)新監(jiān)管手段，創(chuàng)建平安港口。加強港區(qū)危險貨物輸送管道安全監(jiān)管的強化聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合監(jiān)管機制，有利于創(chuàng)建平安港口。

【關(guān)鍵詞】 寧波港域；危險貨物輸送管道；安全監(jiān)管

0 引 言

寧波是我國重要的原油儲備、油品生產(chǎn)和中轉(zhuǎn)基地，也是國內(nèi)最大的液體化工品儲運基地。寧波港域危險貨物輸送管道（以下簡稱“危貨管道”）點多面廣，是港口管理的難點和重點。青島“11？2”、高雄“8？”危貨管道爆炸事故給港口危貨管道安全監(jiān)管敲響了警鐘。

1 寧波港域危貨管道現(xiàn)狀

1.1 概 況

寧波港域港口經(jīng)營人擁有產(chǎn)權(quán)的危貨管道共有余條、逾300 km，主要是油品（原油、成品油）管道、液體化工品管道和液化氣管道，均為架空管道。

1.2 特 點

（1）輸送量大、品種多。寧波港域危險品貨物（以下簡稱“危貨”）吞吐量大，2016年散裝危貨吞吐量逾1億t，占港域貨物總吞吐量的20%多，危貨品種逾百種。

（2）分布相對集中。油品管道主要集中在北侖、大榭等港區(qū)，液化品管道主要集中在鎮(zhèn)海、北侖和大榭等港區(qū)，而液化氣管道則分布在北侖、大榭等港區(qū)，較為集中的管道分布帶來區(qū)域性高風(fēng)險。

（3）權(quán)屬復(fù)雜。危貨管道的管理和使用存在兩種情況：一是管道產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)同屬一單位，使用和管理均由同一單位負(fù)責(zé)；二是管道管理權(quán)和使用權(quán)分屬兩單位，碼頭區(qū)域管道作業(yè)由碼頭單位負(fù)責(zé)，管道產(chǎn)權(quán)單位只負(fù)責(zé)使用登記、維護保養(yǎng)和定期檢測檢驗。

2 危貨管道監(jiān)管面臨的問題

2.1 監(jiān)管壓力不斷加大

寧波的石化行業(yè)年產(chǎn)值高，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的25%左右，2016年有4家化工企業(yè)進入全市年度納稅10強。發(fā)達的港口和臨港化工產(chǎn)業(yè)，帶來港口危貨管道輸送量的上升，而管道輸送的危貨易燃易爆，一旦發(fā)生泄漏爆炸事故，將給人民生命財產(chǎn)造成極大威脅，也會給港口帶來不利影響。因此，危貨輸送量的上升也對安全監(jiān)管提出更高要求。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

《危險化學(xué)品安全管理條例》實施后，《港口危險貨物輸送管道安全管理辦法》《港口危險貨物建設(shè)項目安全審查管理辦法》尚未出臺實施，與港口危貨管道相關(guān)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺乏，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅作為參考。缺少法律法規(guī)作保障，給企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和行業(yè)監(jiān)管帶來困難，相關(guān)管理不能深入徹底。

2.3 管道安全隱患突出

（1）管道事故進入易發(fā)期。管道防腐層已進入老齡期，有的管段防腐層已出現(xiàn)龜裂、破損情況，管道進入事故易發(fā)期[1]，危貨管道控制與運行形勢日益復(fù)雜，加強管道安全保障迫在眉睫。

（2）管道安全度缺乏有效檢測。危貨管道輸送的危貨種類繁多，化學(xué)特性不一，管道壁會因惡劣環(huán)境、化學(xué)品腐蝕、人為損壞等原因由厚變薄，甚至發(fā)生泄漏事故，造成經(jīng)濟損失、環(huán)境污染、人員傷亡等。雖然有《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《在用工業(yè)管道定期檢驗規(guī)程》《壓力管道規(guī)范――工業(yè)管道》等法規(guī)推動管道檢測工作，但在實際操作中，仍有危貨管道產(chǎn)權(quán)單位和使用單位不認(rèn)真履行安全義務(wù)、不遵守相關(guān)法規(guī)，導(dǎo)致危貨管道因缺乏檢測而未能防止泄漏事故發(fā)生的情況。[2]

（3）管道登記不合規(guī)范。寧波港域部分管道建設(shè)年代較早，當(dāng)時國家尚未出臺壓力管道的使用登記制度?，F(xiàn)在若要將這些管道補辦登記，需要提供這些管道從設(shè)計、建設(shè)期至今的一系列資料，還要通過檢測和改造才有可能達到登記的要求，而目前尚未辦理登記的管道基本上都無法提供設(shè)計、建設(shè)時期的一系列資料。因此，即使這些管道經(jīng)過改造、通過檢測，也無法辦理使用登記證。

3 監(jiān)管措施

3.1 把握好審批程序

（1）按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把好安全審查關(guān)。從源頭上管控管道建設(shè)項目可行性，避免項目“帶病”上馬；開展安全設(shè)施設(shè)計審查，確保項目安全可靠；緊盯安全設(shè)施驗收，把握好驗收過程的合規(guī)性和可靠性。

（2）規(guī)范開工審批程序和施工行為。嚴(yán)格把關(guān)危貨管道區(qū)域內(nèi)的開工審批程序，將管道使用單位的核查意見作為建設(shè)工程施工許可的前置環(huán)節(jié)，防止盲目施工導(dǎo)致的管道損壞事故。

3.2 建立信息系統(tǒng)，建設(shè)智慧管控

完善港口危貨管道電子信息數(shù)據(jù)庫，繪制管道電子分布圖，及時掌握管道維護保養(yǎng)檢測檢驗情況；建立危貨管道動態(tài)監(jiān)控和隱患排查系統(tǒng)，實時掌握管道運行參數(shù)變化，提升管道危機預(yù)警預(yù)防能力，確保對管道問題的快速反應(yīng)，嚴(yán)防管道泄漏爆炸事故。

3.3 強化日常維護，優(yōu)化檢測檢驗

在日常維護中注重對管道內(nèi)部電化學(xué)腐蝕的防范，嚴(yán)格管道運行管理，嚴(yán)格危貨輸送標(biāo)準(zhǔn)；在常規(guī)檢驗基礎(chǔ)上，對老舊管道安全性進行有效評定，在節(jié)省成本的同時，提升管道安全性。

3.4 加強風(fēng)險辨識，實現(xiàn)安全運行

對危貨管道輸送系統(tǒng)進行安全評價，從技術(shù)層面分析、論證和評估產(chǎn)生損失和傷害的可能性、影響范圍及嚴(yán)重程度，提出對策措施；通過管道剩余強度評價來判斷其是否處于危險狀態(tài)，是否需要更換，是否可以升壓或降壓運行。

3.5 創(chuàng)新監(jiān)管手段，創(chuàng)建平安港口

通過對管道年限、理化性質(zhì)、輸送貨物、承壓情況和周邊環(huán)境的分析，辨析管道存在的風(fēng)險，梳理日常監(jiān)管重點；監(jiān)督管道權(quán)屬單位和使用單位履行安全責(zé)任，規(guī)范管道維護保養(yǎng)工作，注重管道泄漏檢測，開展管道閥門壓力試驗和探傷檢測，落實日常管道巡檢，重點關(guān)注管道安全附件和焊接部位老化情況，強化突發(fā)事件應(yīng)急演練。

4 結(jié) 語

危貨管道是港口安全監(jiān)管的重要對象，環(huán)節(jié)多、范圍廣，危貨管道檢測檢驗、日常監(jiān)管等工作涉及安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等多個部門，需要強化聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)建聯(lián)合監(jiān)管機制，創(chuàng)建平安港口。

參考文獻：

[1] 趙祥，王瑋.淺談壓力管道防腐的作用與安全檢測[J].安防科技，2008（9）：60-62.

[2] 帥健.美國油氣管道的安全管理體系研究[J].油氣儲運，2008，27（7）：6-11.