區(qū)域綠色減貧發(fā)展模式研究

鄧甜 張依婷 楊陽 王麗芝 劉俊 謝蓉

摘 要 綠色減貧將綠色發(fā)展理念與減貧工作高度融合，是可持續(xù)性最強的扶貧脫貧新方式。本文綜述了綠色減貧研究與實踐現(xiàn)狀，分析了我國綠色減貧存在的問題及原因。通過對上猶縣綠色減貧發(fā)展模式的探討，提出了區(qū)域綠色減貧發(fā)展路徑選擇。

關鍵詞 綠色減貧；發(fā)展模式；路徑選擇

一、引言

綠色發(fā)展與消除貧困是全球反貧困戰(zhàn)略的重要目標，也是我國全面建成小康社會和實現(xiàn)中國特色生態(tài)文明建設目標的要求。

“綠色減貧”是把生態(tài)文明與反貧困有機結(jié)合的減貧新戰(zhàn)略。在資源短缺、生態(tài)失衡以及環(huán)境破壞的嚴峻現(xiàn)實和客觀約束下，通過“綠色化”的扶貧開發(fā)實踐，可以達到生態(tài)文明建設與扶貧開發(fā)的良性互動，最終實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富。綠色減貧將扶貧工作與保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，形成多維度的發(fā)展模式，體現(xiàn)了人與自然、資源的和諧發(fā)展，也體現(xiàn)了人與人的和諧發(fā)展。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析與評價

關于綠色減貧的理論，國內(nèi)外少有直接論述的，而存在較多關于綠色增長模式和反貧困的理論。下面我們對這兩種理論進行簡單地述評。

（一）國外綠色減貧理論研究

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，傳統(tǒng)的僅僅強調(diào)經(jīng)濟增長速度的理論逐漸受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，增長的概念出現(xiàn)新的解釋和要求?，F(xiàn)代文明不斷進步，綠色增長概念被提出。綠色增長的理論和實踐價值己經(jīng)遠遠地超過了片面的經(jīng)濟增長概念，有力地指導了世界各國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

在其后的綠色發(fā)展理論中，以反貧困與益貧式增長理論影響最大。益貧式增長即如果窮人的收入增長率大于0，則增長就是益貧的。益貧式增長可以分為相對增長和絕對增長，益貧式增長概念又派生出了益貧式綠色增長概念。益貧式綠色增長突破了扶貧僅以經(jīng)濟脫貧為目標的局限，堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。綠色減貧理論是在對前面理論進行反思的基礎上提出的，以生態(tài)環(huán)境和扶貧開發(fā)為雙指向，形成生態(tài)鏈——產(chǎn)業(yè)鏈——扶貧鏈循環(huán)發(fā)展的路徑，具有減貧的完整性和成效的可持續(xù)性。

（二）國內(nèi)綠色減貧理論研究

目前國內(nèi)的綠色減貧理論研究正處于起步階段，數(shù)量逐漸增多，研究力求將國外綠色減貧指標與實際調(diào)查案例相結(jié)合，進行我國貧困的多維測量和比較，并強調(diào)以公共財政為核心的良好政策環(huán)境對減少連片特困地區(qū)的重要作用1。

近年來，一些研究強調(diào)綠色減貧的作用。針對脫貧攻堅戰(zhàn)的生態(tài)扶貧和綠色發(fā)展實現(xiàn)路徑，國內(nèi)主要從落實生態(tài)移民搬遷、推行生態(tài)補償機制、扶持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善生態(tài)考評管理機制等幾大重要方面著手。

可以看出，國內(nèi)外的研究已經(jīng)充分認識到綠色生態(tài)發(fā)展的重要性，強調(diào)綠色增長與減貧的結(jié)合。這些科學合理的測度體系和日益完善的綠色發(fā)展理論為我國綠色減貧提供了實踐依據(jù)和決策建議。

三、我國綠色減貧現(xiàn)狀與問題

（一）我國綠色減貧現(xiàn)狀

根據(jù)《中國綠色減貧指數(shù)報告（2016）》，在減貧中許多地方仍只重視減貧脫貧，而忽視環(huán)境保護。同時，許多貧困地區(qū)中生態(tài)脆弱，部分地區(qū)的貧困甚至是由于破壞生態(tài)環(huán)境造成的。該指數(shù)是從經(jīng)濟增長綠化度、資源利用保護程度、社會發(fā)展能力和扶貧開發(fā)與減貧效果4個維度，綜合測量某地綠色減貧水平和綜合效果。

（二）我國綠色減貧問題及原因

我國綠色減貧仍面臨很多問題，比如缺乏綠色發(fā)展理念，生態(tài)保護與經(jīng)濟效益的矛盾，短期目標實現(xiàn)與長期均衡發(fā)展的矛盾等。遇到的難點有：生態(tài)資源開發(fā)易，形成生態(tài)優(yōu)勢難；經(jīng)濟發(fā)展相對易，綠色財富共享難；收入兜底減貧易，持續(xù)發(fā)展脫貧難；綠色發(fā)展到縣易，區(qū)域協(xié)調(diào)激勵難。

這些問題有以下原因：第一，綠色減貧地區(qū)分布不平衡，資源分布配置不均衡。第二，在扶貧中，許多地方重視減貧忽視生態(tài)保護，給未來發(fā)展留下很大的難題。第三，在空間布局上，能源資源具有雙重不平衡性，能源富集區(qū)恰恰是生態(tài)脆弱區(qū)，而空間上與經(jīng)濟消費中心錯位。第四，中國仍是發(fā)展中國家，在綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中不只面臨經(jīng)驗不足這一難題，挑戰(zhàn)重重。

四、上猶縣綠色減貧模式特征及問題對策

對50個國家貧困縣綠色減貧指數(shù)排名第一的上猶縣來說，脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)扶貧是必由之路。立足產(chǎn)業(yè)基礎，上猶縣重點發(fā)展油茶、光伏、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，逐步形成了“長短結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、輸造結(jié)合、加減結(jié)合、點面結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)幫扶機制。

（一）“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的模式特征

首先是產(chǎn)業(yè)幫扶，上猶縣探索光伏扶貧、油茶扶貧、就業(yè)扶貧、搬遷扶貧，打好脫貧攻堅組合拳。產(chǎn)業(yè)幫扶措施中，一是抓光伏發(fā)電。通過建設村鎮(zhèn)級集中式電站和家庭分布式電站的模式，加快光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進光伏扶貧的政策落實。二是搭建好組織平臺。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，并以“兩茶一苗”（茶葉、油茶和珍貴綠化苗木）等特色產(chǎn)業(yè)為依托，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)民組織化程度的提高。三是盤活閑置土地。讓農(nóng)舍變旅舍、農(nóng)家變酒家，同時把土地向致富能手和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民通過培訓到企業(yè)打工，提高農(nóng)民收入。四是用活扶助資金。上猶縣財政設立“兩茶一苗”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進茶苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時協(xié)調(diào)各項涉農(nóng)資金3000萬元以上，用于基地基礎設施“以獎代補”等項目建設。五是抓種養(yǎng)發(fā)展。通過“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)形式，種植水稻和大棚蔬菜，使農(nóng)業(yè)與市場緊密結(jié)合；利用低山丘林和閑置山場，栽種各種水果，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。其次是油茶扶貧。在兩萬畝低改和兩千畝新植油茶的基礎上，繼續(xù)新增油茶低改5000畝，新植油茶2000畝。平均每戶扶持油茶低改10畝，實現(xiàn)盛產(chǎn)期每戶每年穩(wěn)增4萬元左右。

（二）綠色減貧問題及對策

上猶縣綠色減貧過程中，其出現(xiàn)的問題值得思考，解決對策也值得借鑒。第一，決策措施落實有差距的問題。就貧困村減貧政策方案集思廣益；廣泛征集減貧對策措施，形成了5大類16小項養(yǎng)殖獎補政策和驗收操作辦法。第二，工作推進還不實的問題。加強了調(diào)度考核，對于難點問題，每日一碰頭、每周一調(diào)度；建立大督查機制，嚴肅處置工作不實人員；多次召開縣級會議，加大資金整合力度。第三，項目安排還不精細的問題。開展教育培訓；建立獎懲機制，激發(fā)村干部的辦事熱情；加大管理考核力度，促進脫貧攻堅工作的順利進行；優(yōu)化幫扶機制，加快發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，改善貧困戶生活質(zhì)量。第四，產(chǎn)業(yè)脫貧質(zhì)量不高的問題。印發(fā)了《上猶縣2017年貧困村項目建設實施方案》、《上猶縣2017年整村推進工作實施方案》，致力于貧困戶脫貧工作。第五，責任落實還不到位的問題。將油茶產(chǎn)業(yè)到戶項目驗收權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；嚴明了責任體系，對資金撥付審核把關不嚴的相關責任人進行嚴肅追責。

五、綠色減貧發(fā)展路徑選擇

關于我國的綠色減貧問題，要認識到綠色與減貧絕非矛盾。綠色減貧不僅必要，且有可操作性。貧困地區(qū)具有較好的自然資源和環(huán)境，為綠色減貧創(chuàng)造了條件。

（一）完善綠色減貧機制，加強綠色減貧規(guī)劃。發(fā)揮政府在綠色減貧中的作用，對接國家相關規(guī)劃，編制和實施綠色減貧規(guī)劃，形成以綠色減貧為導向的發(fā)展模式。成立綠色減貧工作小組，專門負責綠色發(fā)展工作；根據(jù)國家相關政策將綠色減貧上升到政府的工作日程上。

（二）積極推進綠色與減貧無縫對接，促進貧困地區(qū)走生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。綠色減貧不僅可以緩解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，而且可以為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。貧困地區(qū)可以利用自身優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展環(huán)境，推出生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目來吸引投資，加快減貧步伐的同時重視對生態(tài)環(huán)境的保護。

（三）發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合。旅游產(chǎn)業(yè)減貧是綠色減貧的重要形式，符合我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展的大方向。許多貧困地區(qū)往往是自然資源豐富、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)，可以充分利用其優(yōu)勢進行合理的開發(fā)，促進當?shù)鼐G色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）積極完善生態(tài)補償機制，加強區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)。將補償資金轉(zhuǎn)化為實物、人力、技術等形式，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動就業(yè)，從根本上解決貧困地區(qū)的經(jīng)濟與社會問題。建立區(qū)域溝通機制，各省市可以通過相關的綠色減貧工作小組，定期召開聯(lián)合會議，加強對綠色減貧計劃的討論與交流。

（五）創(chuàng)新綠色減貧的資金融通手段和渠道。貧困地區(qū)建立綠色發(fā)展基金，以政府投資為主，企業(yè)、民間投資多方參與，形成多邊綠色減貧模式。貧困地區(qū)可以根據(jù)國家對綠色減貧的政策向上級政府申請一定的發(fā)展資金，同時也可以出臺相關的政策吸引民間投資。

六、結(jié)語

綠色減貧意味著生態(tài)文明建設與減貧的高度結(jié)合與統(tǒng)一，是生態(tài)文明建設戰(zhàn)略在減貧領域的具體體現(xiàn)，是減貧方式的不斷創(chuàng)新。上猶縣走出了一條綠色減貧路徑，形成了“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的模式特征。研究和分析其發(fā)展模式，并解決發(fā)展中存在的問題，綠色減貧的發(fā)展模式將走向成熟，從而為江西省的貧困地區(qū)乃至全國貧困地區(qū)的減貧提供路徑選擇。

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江西財經(jīng)大學第十二屆學生科研課題項目，課題編號：xskt17013。