欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民返貧現(xiàn)象與對(duì)應(yīng)機(jī)制研究

吳翟 張玉潔 謝雨虹 宋麗 革扶杰

摘 要 長(zhǎng)期以來(lái)井岡山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不佳，近年當(dāng)?shù)卣珳?zhǔn)扶貧取得極大成效，建立黃桃、茶葉合作社，發(fā)展旅游業(yè)，宣揚(yáng)紅色革命精神，宣布井岡山地區(qū)全面脫貧。但農(nóng)民返貧現(xiàn)象仍是我國(guó)貧困治理的一大難題，脫貧農(nóng)民返貧背后原因值得深究，只有對(duì)癥下藥，才能大大降低脫貧農(nóng)民返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，本文分析井岡山市神山村脫貧路線，研究存在的農(nóng)民返貧現(xiàn)象，并給出對(duì)應(yīng)的思考與建議。

關(guān)鍵詞 全面脫貧；返貧現(xiàn)象

一、井岡山茅坪鄉(xiāng)神山村生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況

（一）自然環(huán)境與歷史地位

井岡山市是江西省直轄市，吉安市代管縣級(jí)市，位于江西省西南部，湖南和江西省交界的羅霄山脈中間，其境內(nèi)井岡山風(fēng)景區(qū)作為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、中國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)紅色旅游景區(qū)、世界生物圈保護(hù)區(qū)以及世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄被人熟知。

井岡山是毛澤東、朱德等無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義軍，以寧岡縣為中心，在中國(guó)創(chuàng)建的第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨開辟了“以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”這條具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義革命道路，井岡山也因此被稱為“中國(guó)革命的搖籃”。

（二）農(nóng)民貧困原因

1.管理與人才滯后，落后的生產(chǎn)理念技術(shù)

神山村地理位置偏僻，生產(chǎn)方式十分原始，且生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)水平較為落后，使得農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，導(dǎo)致該地區(qū)十分貧窮，基礎(chǔ)公共設(shè)施跟不上。雖然地方政府出臺(tái)了一系列相應(yīng)的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)蓄政策與計(jì)劃，對(duì)引進(jìn)外部人才做出了很多明確的規(guī)定，但并沒(méi)有很好的落到實(shí)處，偏僻的農(nóng)村仍然使用傳統(tǒng)的人才和方法管理方法。人才引進(jìn)和管理機(jī)制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素之一，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，管理體制不健全、滯后以及人才匱乏，三者嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

2.井岡山市旅游資源未得到有效開發(fā)

（1）紅色旅游產(chǎn)品缺乏參與性、體驗(yàn)性和互動(dòng)性

目前，在新建的井岡山革命博物館里，有一些旅游產(chǎn)品為供游客得到更好的觀賞效果，從視覺、聽覺等方面著手，提高了聲、光、電等科技含量，部分文物、雕像、藝術(shù)藏品也可讓游客觸摸，近距離接觸，提升游客的觀賞興趣。然而，這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。大體而言，井岡山地區(qū)紅色旅游項(xiàng)目與游客之間缺乏互動(dòng)性，導(dǎo)致游客參與性不足，大部分革命遺址、舊居、文物只以靜態(tài)展示為主，游客走馬觀花，只能看、聽，沒(méi)有實(shí)際接觸體驗(yàn)，難以留下深刻印象，文物中的歷史也無(wú)法更好的被更多人了解。當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品與國(guó)際先進(jìn)水平之間仍有較大的差距，我們還不能將其中蘊(yùn)含的深厚的歷史文化底蘊(yùn)生動(dòng)形象的展現(xiàn)給游客。

（2）紅色旅游文化資源與客家文化資源整合需要加強(qiáng)

當(dāng)前井岡山地區(qū)在開發(fā)紅色旅游資源的同時(shí)，未考慮到與客家文化的結(jié)合，使旅游產(chǎn)業(yè)中少了客家文化的味道，一個(gè)地區(qū)的文化是當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、歷史變遷最直接的體現(xiàn)，缺少當(dāng)?shù)乜图椅幕木畬饺狈ξ幕耥崱Ｒ虼?，在開發(fā)紅色旅游資源的同時(shí)應(yīng)注意挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特的客家文化，將旅游文化資源與客家文化資源相結(jié)合，使游客在旅游的過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)更為全面的認(rèn)知。全面發(fā)掘井岡山文化底蘊(yùn)，能夠使游客更直接更全面地理解這個(gè)地方，更能有獨(dú)特的旅游體驗(yàn)，這是有利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的重要途徑。

3.井岡山旅游資源的保護(hù)力度不足

井岡山對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的保護(hù)力度不足，使得資源流失，專利被搶先注冊(cè)占用，其主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）政府和企業(yè)對(duì)商標(biāo)保護(hù)力度不夠

井岡山紅色商標(biāo)被非本地商家搶注現(xiàn)象泛濫，至2007年底，包含“井岡山”的商標(biāo)已被注冊(cè)12類別，但井岡山市卻沒(méi)有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向國(guó)家商標(biāo)局申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。企業(yè)專利意識(shí)缺乏，政府也沒(méi)有任何應(yīng)對(duì)措施，而傳統(tǒng)的一些政策不足以應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)象。

（2）當(dāng)?shù)鼐用癫恢匾暠Ｗo(hù)無(wú)形財(cái)產(chǎn)

井岡山地區(qū)紅色旅游資源的手工藝品經(jīng)過(guò)歷史的沉淀，具有深厚的歷史底蘊(yùn)，它們最能直接反應(yīng)一段時(shí)間的歷史發(fā)展，對(duì)于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展而言發(fā)展，這種產(chǎn)品的意義十分重要，能夠使得游客對(duì)紅色文化的理解更加立體，發(fā)展前景十分廣闊，然而當(dāng)?shù)鼐用駞s忽視了對(duì)這種無(wú)形財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，甚至沒(méi)有意識(shí)到這項(xiàng)財(cái)富的存在，以至于本地未有任何一名手工藝制造商申請(qǐng)有關(guān)專利。井岡山紅色品牌的流失日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)肩負(fù)起建立井岡山紅色品牌的重任，發(fā)布相應(yīng)的政策措施，并通過(guò)講座等方式提高居民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，使無(wú)形資產(chǎn)得到保護(hù)，不被非井岡山地區(qū)商家盜用。

（三）目前當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1.政府對(duì)扶貧的重視程度

在脫貧扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，茅坪鄉(xiāng)神山村以政府為主導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧政策，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政扶貧資金，利用爭(zhēng)取到的基金改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，真正解決人民普遍出行困難，用水用電困難，上學(xué)困難等生活不便問(wèn)題。同時(shí)，加大科技扶貧力度，建立科學(xué)配套產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，充分利用本土地域資源打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，打造純天然綠色產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.政府指導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)途徑的探索與實(shí)踐

為了給貧困村民帶來(lái)切實(shí)的收入，神山村依托黃桃、茶葉的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，建立了黃桃、茶葉兩個(gè)合作社。每個(gè)貧困戶由政府幫忙籌集資金2.2萬(wàn)元入股，確保每年分紅不低于股息的15%。

2016年11月16日，神山村21戶貧困戶領(lǐng)取了首次分紅，達(dá)3300元。合作社的初步成功使得貧困戶們真正實(shí)現(xiàn)大幅盈利，可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也使得貧困戶的長(zhǎng)期可持續(xù)收入有了極大保障。

為了探索新的扶貧模式，神山村大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、休閑觀光、田間采摘、養(yǎng)老保健等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，更好地提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。把生態(tài)旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，再結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)與管理，堅(jiān)持以人為本的原則，提前規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，依法加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提高信息管理水平，努力發(fā)展生態(tài)文明鄉(xiāng)村旅游。

2016年全年神山村接待游客共計(jì)9.8萬(wàn)人次，全村有從事農(nóng)家樂(lè)、民俗體驗(yàn)、土特產(chǎn)品銷售的農(nóng)戶達(dá)16家，旅游從業(yè)人員56人，人均增收2100元，真正實(shí)現(xiàn)了“山區(qū)變景區(qū)”。

二、近年來(lái)農(nóng)民返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)及原因

（一）返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)

經(jīng)調(diào)研，近年來(lái)在政府的大力支持下，井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村脫貧工作開展的如火如荼，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大完善，人民的生活水平大大提高，并未出現(xiàn)大規(guī)模返貧，但仍然存在少數(shù)農(nóng)民出現(xiàn)了脫貧又返貧現(xiàn)象。

（二）原因

返貧原因主要分為以下四點(diǎn)：

1.定標(biāo)立項(xiàng)欠科學(xué)性

有的脫貧戶，不會(huì)審時(shí)度勢(shì)，該放棄、轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)盲目死守，該堅(jiān)持的產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有繼續(xù)堅(jiān)持。在政府幫助下可能短時(shí)間脫了貧，卻因?yàn)樽约航?jīng)營(yíng)不善、把控不當(dāng)而又陷入貧困。

2.盲目攀比，無(wú)益消費(fèi)

近年來(lái)不少農(nóng)民擺脫貧困，手中的“白條”——空白欠條日漸減少，但“紅條”的請(qǐng)?zhí)麉s越來(lái)越多。因?yàn)槭掷镉绣X了，一些農(nóng)民無(wú)論婚喪嫁娶，還是生日暖房均大操大辦，請(qǐng)客送禮。其結(jié)果是家底豐厚的尚可應(yīng)付，剛逾溫飽線的則又欠債返貧。

3.封建迷信，違法犯罪

農(nóng)村的物質(zhì)生活豐富了，但精神文明在短期內(nèi)未能得到同步發(fā)展，于是封建迷信沉渣泛起，違法行為屢禁不止。超前享受，隨意揮霍，賭博吸毒，結(jié)果不是負(fù)債累累，就是賠錢輸理，甚至罰款判刑。

4.天災(zāi)人禍，意外事故

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收成在一定程度上有賴于風(fēng)調(diào)雨順，經(jīng)不起旱澇霜雹等自然災(zāi)害襲擊；加上市場(chǎng)波動(dòng)等意外事故時(shí)有發(fā)生，剛剛脫貧的農(nóng)民若遭此不幸，難免要囊中空空，債臺(tái)高筑。

三、神山村脫貧途徑、返貧現(xiàn)象的思考與建議

（一）克服官僚主義作風(fēng)

官僚主義背離人民群眾，脫離實(shí)際。在過(guò)去，由于官僚主義的猖獗，人們的日子過(guò)得十分艱難?，F(xiàn)在，我們搞脫貧致富絕不可唱高調(diào)、圖好聽，為保官坑人民。為了確保扶貧工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成就，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把反官僚主義作為一件大事來(lái)抓，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，真脫貧，防返貧。

（二）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方法

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)村干部要領(lǐng)導(dǎo)人民群眾脫貧致富奔小康，就必選改變?cè)瓉?lái)經(jīng)驗(yàn)主義的做法，更多地對(duì)群眾進(jìn)行引導(dǎo)，提供生產(chǎn)信息與技術(shù)，開拓市場(chǎng)，而不是簡(jiǎn)單的命令式地指揮，干部不是領(lǐng)導(dǎo)而是公仆，只有一心一意為人民著想，只有嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，克服指揮上的盲目性，增強(qiáng)指導(dǎo)上的科學(xué)性，才能有效地減少農(nóng)民損失，增加農(nóng)民收入。

（三）艱苦奮斗，節(jié)約開支，增加創(chuàng)收

脫貧難，守富更難。農(nóng)民脫貧之前經(jīng)歷了艱難的生活，如果一旦“富”了，就鋪張浪費(fèi)，一味享受，那么家底再厚也經(jīng)不起折騰。近些年黨和政府搞規(guī)劃、訂措施，組織群眾脫貧攻堅(jiān)，是使不少地區(qū)的人民相對(duì)富裕了，但也僅僅是越過(guò)了溫飽線，還有待繼續(xù)奔小康。增產(chǎn)了能增收，減少支出相對(duì)也等于增加收入，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭引導(dǎo)和幫助農(nóng)民克服小富即安、溫飽而足的保守思想，克服盲目攀比、鋪張浪費(fèi)的陳規(guī)舊俗，教育群眾溫飽不忘饑寒苦，豐收切記備荒糧。激發(fā)他們的進(jìn)取意識(shí)，鼓勵(lì)他們把有限的資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（四）開發(fā)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路

要使農(nóng)村快富、穩(wěn)富，必須依托本地資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大搞區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。茅坪不僅紅色革命根據(jù)地的重要組成部分之一，也是井岡山精神的主要發(fā)源地之一。而對(duì)于神山村來(lái)說(shuō)，發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)不僅傳播了井岡山紅色精神，為井岡山紅色土地進(jìn)行了進(jìn)一步的宣傳，也為當(dāng)?shù)卮蜷_了一條脫貧致富新道路，構(gòu)成文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏局面。而開發(fā)紅色旅游產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧理論下的重大創(chuàng)新舉措，它的能夠進(jìn)程帶動(dòng)神山村全村的經(jīng)濟(jì)效益。紅色旅游本身具有濃郁的文化氣息，再加上神山村天然的山村環(huán)境，促進(jìn)了茅坪神山村以紅色旅游為主，與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相互結(jié)合的旅游融合發(fā)展。同時(shí)以紅色旅游帶動(dòng)村落農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，這又能進(jìn)一步的發(fā)掘紅色旅游的潛在經(jīng)濟(jì)效益。

（五）加強(qiáng)科普教育，共建兩個(gè)文明

鄧小平講，搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)包括精神文明建設(shè)，沒(méi)有社會(huì)主義精神文明，就不是社會(huì)主義，而且強(qiáng)調(diào)要兩手抓，兩手都要硬。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富過(guò)程中，切不可只顧物質(zhì)文明建設(shè)，忽視精神文明建設(shè)，物質(zhì)是基礎(chǔ)，精神是保證。我們應(yīng)充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，組織文化、科技、教育三下鄉(xiāng)活動(dòng)，宣傳教育群眾，實(shí)施精神扶貧。引導(dǎo)農(nóng)民徹底破除封建迷信，牢固樹立科教興農(nóng)、科技興農(nóng)的觀念；同時(shí)要大力加強(qiáng)“三觀教育”和普法教育，將努力學(xué)習(xí)、遵紀(jì)守法列入創(chuàng)建“文明村”、“星級(jí)戶”評(píng)比考核的內(nèi)容中，從而促使物質(zhì)文明在和諧的精神環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)秩序中健康發(fā)展。習(xí)近平總書記提出的脫貧三論中就有“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”，想要貧困鄉(xiāng)村得以長(zhǎng)久脫貧，擺脫返貧苦惱，精神扶貧必不可少。知識(shí)決定力量，教育的力量不可忽視，必須切實(shí)辦好基礎(chǔ)教育，大力普及義務(wù)教育，積極鼓勵(lì)村內(nèi)學(xué)齡兒童上學(xué)，創(chuàng)辦符合地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村成人院校。教育培養(yǎng)貧困地區(qū)人口的科學(xué)文化素養(yǎng)，創(chuàng)造未來(lái)培養(yǎng)出多樣化人才的可能，為貧困鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展出一份力。與此同時(shí)，對(duì)貧困人口進(jìn)行精神扶貧也能使他們意識(shí)到光依靠國(guó)家財(cái)政的扶貧補(bǔ)貼并不能從根本上解決家鄉(xiāng)貧困問(wèn)題，為了全面擺脫返貧現(xiàn)象，樹立艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，學(xué)習(xí)探索自我扶貧方式，增強(qiáng)自我脫貧意識(shí)，將國(guó)家給予的扶貧福利轉(zhuǎn)化為開發(fā)自身產(chǎn)業(yè)潛力的基石，實(shí)行真正意義上的脫貧致富。

（六）加大集體積累，完備社會(huì)保障體系

要抵御自然災(zāi)害的侵襲，解決傷、殘、病、老問(wèn)題，單靠個(gè)人力量是不可能的。我們必須依靠社會(huì)，依靠集體。社會(huì)和集體的力量在于積累。要增加集體積累，就必須建立鄉(xiāng)村企業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。所以扶貧攻堅(jiān)脫貧致富，不僅要在“富民”上出真力，而且要在“強(qiáng)村”、“壯鄉(xiāng)”上下功夫。只要集體富了，實(shí)力雄厚了，農(nóng)村福利事業(yè)包括文教衛(wèi)生、社會(huì)保障就會(huì)得心應(yīng)手，為農(nóng)村提供可靠的抗災(zāi)保障。

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