木片港口建設費減免的可能性探討

黃小軍

改革開放以來，中國一直鼓勵木材進口。近年來中國林產(chǎn)品貿(mào)易增長很快，以數(shù)量計算，2012年中國已成為世界第一大木漿進口國，世界第二大原木進口國，木片水運進口量一直居于前列。

木片作為造紙用原料，隨著廣西林業(yè)、造紙經(jīng)濟的發(fā)展，需求量不斷增加。2013年7月19日，廣西金桂漿紙業(yè)有限公司所屬欽州林漿紙一體化年產(chǎn)60萬噸紙廠正式投產(chǎn)，2013年木片需求量達100萬噸，欽州港木片的水運量急劇上升。由于木片在生產(chǎn)、運輸、儲存各環(huán)節(jié)中含水率變化的特殊性，干濕木片含水率不同，重量噸也不同，而重量噸作為港口建設費征收的度量單位，直接決定費收的數(shù)量。

目前，國內木片港口建設費征收標準還不統(tǒng)一，不利于木片的進出口，降低了企業(yè)的積極性，也不利于費收堅持“應征不漏”的原則，影響了海事部門（征收執(zhí)行者）的權威性。欽州港木片港口建設費征收亟須統(tǒng)一認識，加強政策研究。

一、木片港口建設費征收的法律依據(jù)

1.《港口建設費征收使用管理辦法》簡介

2011年4月財政部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《港口建設費征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是對水運木片進行港口建設費征收的主要依據(jù)。其中第五條規(guī)定，港口建設費的征收對象為經(jīng)對外開放口岸港口轄區(qū)范圍內所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物。即在上述港區(qū)范圍內進出口的貨物均需繳納港口建設費。

2.木片港口建設費征收標準

目前國內水運木片主要以散裝運輸為主，散裝運輸是相對于包裝運輸而言的，簡單地說，就是不加包裝的運輸。這種運輸多用于大宗商品，如水泥、鋼材、礦石、糧食等。相對來講，木片價值不高，在國際貨運中，通常用散雜貨船來運輸，成本較低。水運木片港口建設費征收標準為：國內出口貨物每重量噸（或換算噸）4元，國際進出口貨物每重量噸（或換算噸）5.6元。

二、有關木片港口建設費征收的一些概念

1.木片

木片指按照《造紙木片》GB/T 7909—1999的有關要求，將原木加工后形成的具有一定規(guī)格并經(jīng)震動測定篩分所得的木片。

2.絕干重

木片絕干重可以用木片濕重和含水率計算求得（排除水分重量）。

3.水尺噸

水尺噸指依據(jù)滿載船舶的前后吃水，核算船舶載運貨物的重量噸。

4.含水率

含水率指物質中含水量的百分比。木片在生產(chǎn)、運輸、儲存各環(huán)節(jié)中均含水，且比率較大。另由于買賣合同的不同，產(chǎn)生干、濕木片的計費區(qū)別，簽訂水運合同時，一般以濕木片的重量噸來定運價；簽訂買賣合同時，以干木片的重量噸來核算。新鮮木片的含水量在50%～60%之間，對用于造紙來說，質量較好。存放時間久一些的木片含水量會偏低，一般為30%～40%，但質量會變差。

5.重量噸和換算噸

《辦法》中貨物重量噸和換算噸的計算方法是按照國務院交通運輸主管部門頒布的《中華人民共和國交通部港口收費規(guī)則》（外貿(mào)部分）（以下簡稱《收費規(guī)則》）第四條計費單位和進整辦法的規(guī)定。重量噸為貨物的毛重，以1 000千克為1計費噸。換算重量的貨物的計算方法，按照國務院交通運輸主管部門頒布的《貨物重量換算表》的要求執(zhí)行?！妒召M規(guī)則》第五條規(guī)定：“進出口貨物的重量和體積，以提單或裝貨單所列數(shù)量為準?！?/p>

在國際航運計費業(yè)務中，為使承運人和托運人之間合理地結算運費，貨物的計費噸分重量噸和體積噸或尺碼噸、容積噸。

三、木片港口建設費征收現(xiàn)狀

《辦法》第七條規(guī)定：“交通運輸部負責港口建設費的征收管理工作。港口所在地海事管理機構具體負責本港口轄區(qū)內港口建設費的征收工作?！庇捎诰唧w實施者的不同，加之《辦法》的配套細則未能制定，對各類貨種的情況不能一一詳細規(guī)定，因此，國內對木片港口建設費的征收標準存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

1.國際進口的案例

2013年4月14日，欽州港“TROPICAL BREEZE（熱帶微風）”輪卸載17 329噸進口越南木片，含水率為47.3%，木片絕干重9 125噸。按照《辦法》中重量噸的定義，以貨物提單水尺噸的數(shù)量17 329噸為重量噸，以每噸5.6元的費率，繳納97 042元的港口建設費。以提單水尺噸為重量噸收費，即以提單、貨運單注明的木片重量（含水分）收取港口建設費。

2.國內出口的案例

2013年9月22日，廣東某港“興泰隆988”輪裝運495噸木片出港，開往欽州港，含水率64.2%，絕干重177噸，按照當?shù)丶殑t規(guī)定，以絕干重177噸為重量噸，以每噸4元的費率，繳納708元的港口建設費。以絕干重為重量噸收取港口建設費。

從上述兩個案例可以看出，由于《辦法》中沒有對“重量噸”“換算噸”進一步定義，各地對木片重量噸理解存在偏差，細則不明確，引起費收的不同。

船舶裝運木片的提單或裝貨單均是水尺噸，即重量噸。即使不知道木片的重量噸，也應按照體積噸（貨物“滿尺丈量”的體積，以1立方米為1計費噸）換算。由于木片密度低，如按體積噸換算成重量噸，計費時的重量噸只會偏大。《收費規(guī)則》在重量噸的確定時，沒有將水分排出的換算公式。

四、規(guī)范木片港口建設費的措施

1.統(tǒng)一標準

按照《收費規(guī)則》要求，確定木片水運重量噸為水尺噸，以此為計費噸收費，排除以絕干重為計費噸的現(xiàn)象，統(tǒng)一認識。

2.明確“低值貨物”標準

《辦法》中第九條中提及“黃沙、磷礦石、碎石等低值貨物暫緩征收港口建設費”，但并沒有明確低值貨物的標準，使得“低到什么程度的貨值就可以免征”這個“度”成為大家爭論的焦點。

3.建立特殊貨物“減免征收港口建設費的申請流程”

《辦法》第九條涉及部分貨物種類可以減半征收港口建設費，第十一條涉及部分貨物種類可以免征港口建設費。2011年4月發(fā)布的《辦法》，調整了港口建設費征收政策。與調整前相比，擴大了免征范圍，免征港口建設費的貨物包括裝貨墊縛材料、隨貨物同行的包裝備品、漁船捕獲的魚鮮以及同行的防腐用冰和鹽。

根據(jù)2011年12月頒布的《關于統(tǒng)一部分貨物港口建設費征收管理要求的通知》要求，酒糟、米糠等按減半征收規(guī)定執(zhí)行；黏土、制瓷器及磚瓦用高嶺土、制陶器用陶泥及陶土、建筑及農(nóng)業(yè)用火山灰（不包括工業(yè)原料）、建筑用紅土（不包含礦產(chǎn)資源）、磷礦粉，免征。

雖然通過《辦法》《關于統(tǒng)一部分貨物港口建設費征收管理要求的通知》等文件的逐步細化，哪些貨物可以享受減免政策得以明確，但對一種貨物是否可以減免征收港口建設費，卻沒有一種公開的申請流程，未免缺乏公平性。

五、木片港口建設費減免征收的可能性

欽州保稅港區(qū)海事處在對木片的需求方尤其是紙漿企業(yè)的調研中發(fā)現(xiàn)，木片采購者主要有三點意見：一是認為在國際貿(mào)易中，國家鼓勵木片進口，目前海關總署對國際進口木片已實行“零關稅”，希望財政部、交通運輸部能給予木片運輸更大的優(yōu)惠，減免港口建設費。二是國際、國內貿(mào)易中，水運木片買賣雙方在上一、下一港口的費用核算均應以絕干重為計費標準，不應為水分付錢。在確定運價、收發(fā)貨時，由于木片含水率的不同（絕干重固定時，含水率不同，水尺噸不同）也會影響運輸成本，所以采用的是水尺重量，希望能以絕干重為港口建設費重量噸的計費噸。三是木片的價值根據(jù)質量、含水率的不同，會有變化，希望對低值木片能夠享受減免政策。

1.低值木片具有享受減免港口建設費的可能性

需要制定《辦法》的細則，明確低值的“度”。對低值木片也可以進行充分調研，以此來增強《辦法》的公平性，保障決策的正確性。

2.爭取國家產(chǎn)業(yè)政策扶持

由于近年來中國國內木材供求關系明顯趨于緊張，部分紙業(yè)公司原料嚴重短缺，拓展國外原材料采購、實現(xiàn)造紙原料供應國際化成為必然趨勢。進口木片不僅可以保護國內木材資源，還可平抑國內木材供求關系。應當爭取國家相關扶持政策，以利于增加木片港口建設費減免的可能性。

3.地方港口建設費的退還幫扶也可以為木片港口建設費減免提供可能性

港口建設的20%是交給地方財政的，木片采購的紙企可以向地方政府爭取退還幫扶。

4.建立特殊貨物“減免征收港口建設費的申請流程”

細化減免征收的規(guī)定，類似于木片這種高含水量貨物，如果排除水分，是否可以絕干重來計費，或是按一定含水量來區(qū)分管理，需要確定一個“度”。