建設(shè)紀事

國務(wù)院：嚴格管控圍填海

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》。

《通知》指出，要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，統(tǒng)籌陸海國土空間開發(fā)保護，實現(xiàn)海洋資源嚴格保護、有效修復(fù)、集約利用。進一步加強濱海濕地保護，嚴格管控圍填?；顒樱欣趪朗睾Ｑ笊鷳B(tài)保護紅線，改善海洋生態(tài)環(huán)境；有利于構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，推動實施海洋強國戰(zhàn)略；有利于構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)文明建設(shè)。

《通知》重點明確四個方面的政策要求：

1.嚴控新增圍填海造地。完善圍填?？偭抗芸?，嚴格審批程序。取消圍填海地方年度計劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項目涉及圍填海的按程序報批外，全面停止新增圍填海項目審批。

2.加快處理圍填海歷史遺留問題。有關(guān)部門在2018年底前完成全國圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查，查明違法違規(guī)圍填海和圍而未填情況。沿海各省（區(qū)、市）要結(jié)合圍填海專項督察情況，確定圍填海歷史遺留問題清單，2019年底前制定好處理方案，提出年度處置目標(biāo)，嚴格限制圍填海用于房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目。

妥善處置合法合規(guī)圍填海項目。已經(jīng)完成圍填海的原則上應(yīng)集約利用；在2017年底前批準(zhǔn)而尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積。對違法違規(guī)項目，開展生態(tài)評估，進行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)，對嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的堅決予以拆除。

3.加強海洋生態(tài)保護修復(fù)。嚴守生態(tài)保護紅線，確保海洋生態(tài)保護紅線面積不減少、大陸自然岸線保有率不降低、海島現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長度不縮短。加強濱海濕地保護，將亟需保護的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護范圍。積極推進重大生態(tài)修復(fù)工程，逐步修復(fù)已經(jīng)破壞的濱海濕地。

4.建立長效機制。對全國濕地逐地塊調(diào)查，建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握濱海濕地及自然岸線的動態(tài)變化。嚴格用途管制，將濱海濕地保護納入國土空間規(guī)劃，嚴格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域?qū)嵤﹪詈Ｐ袨?，嚴禁國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、限制類項目在濱海濕地布局。加強圍填海監(jiān)督檢查，把加快處理圍填海歷史遺留問題情況納入生態(tài)環(huán)境和自然資源督察重點事項，加大督察問責(zé)力度，壓實地方政府主體責(zé)任。2018年下半年啟動圍填海專項督察“回頭看”，確保政策落到實處。

八部門專項治理違規(guī)海砂

為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求，嚴厲打擊違規(guī)開采、交易、使用海砂行為，防范建筑工程質(zhì)量事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局八部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展治理違規(guī)海砂專項行動的通知》，決定在沿海、沿長江有關(guān)?。▍^(qū)、市）開展治理違規(guī)海砂專項行動。

根據(jù)通知，沿海、沿長江有關(guān)?。▍^(qū)、市）各相關(guān)主管部門要充分認識違規(guī)開采、交易、使用海砂的危害性，充分認識整治工作的重要性和艱巨性，將此次專項行動作為重要任務(wù)，精心組織實施，切實抓緊抓好。開采環(huán)節(jié)監(jiān)管、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管四方面重點任務(wù)。

通知強調(diào)，各地相關(guān)部門要建立部門協(xié)作、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機制，密切協(xié)調(diào)配合，加大整治力度，加強宣傳引導(dǎo)，形成整治合力。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)加強對從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)拌混凝土生產(chǎn)活動的監(jiān)督檢查，依法查處預(yù)拌混凝土企業(yè)違法違規(guī)行為以及違規(guī)海砂用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的行為。相關(guān)部門按照職責(zé)分工開展違規(guī)海砂治理專項行動有關(guān)工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部門將適時聯(lián)合開展治理違規(guī)海砂專項行動督察。

固體廢物污染環(huán)境防治法修訂

日前，生態(tài)環(huán)境部公開征求《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》意見。修訂草案共六章102條，其中修改50條（不包括僅修改“環(huán)境保護”為“生態(tài)環(huán)境”的條款），新增14條，刪除4條。

修訂草案提到，增設(shè)生活垃圾分類制度，要求地方政府做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設(shè)，為推動實施《生活垃圾分類制度實施方案》提供法律支撐。主要修改內(nèi)容包括以下幾個方面：

統(tǒng)籌把握減量化、資源化和無害化的關(guān)系：突出固體廢物污染防治的無害化底線要求；提出固體廢物綜合利用過程和產(chǎn)品的污染防治要求，防止二次污染，確保“資源化”過程和產(chǎn)品的“無害化”；強化減量化和資源化的約束性規(guī)定。提出有關(guān)部門在制定規(guī)劃時，應(yīng)最大限度降低填埋處置量，倒逼源頭減量和資源化；增加關(guān)于開展強制性清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定，要求有關(guān)部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。

明確各方責(zé)任促進固體廢物協(xié)同治理：強化產(chǎn)生者的主體責(zé)任；界定轉(zhuǎn)移相關(guān)方的義務(wù)與責(zé)任提出生產(chǎn)者責(zé)任延伸制；明確部門污染防治責(zé)任。

為生態(tài)文明體制改革提供法律支撐：改革固體廢物進口管理制度；強化農(nóng)業(yè)固體廢物管理規(guī)定；設(shè)立生活垃圾分類制度；完善危險廢物管理制度。

綜合運用手段深化固體廢物管理：增加經(jīng)濟手段；細化技術(shù)手段；強化法律手段；促進信息公開和公眾參與。

《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》征求意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日組織制訂了國家標(biāo)準(zhǔn)《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》并予以發(fā)布。

征求意見稿的意義和目的是推進海綿城市建設(shè)，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力、擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、增強群眾獲得感和幸福感，規(guī)范海綿城市建設(shè)效果的評價。本標(biāo)準(zhǔn)適用于海綿城市建設(shè)效果評價，評價對象為城市。

征求意見稿提出，海綿城市建設(shè)的宗旨是保護山水林田湖草等自然生態(tài)格局，維系生態(tài)本底的滲透、滯蓄、蒸發(fā)（騰）、徑流等水文特征的原真性，保護和恢復(fù)降雨徑流的自然積存、自然滲透、自然凈化。海綿城市建設(shè)應(yīng)以解決城市內(nèi)澇、雨水資源流失、水體黑臭等問題為突破口，優(yōu)先選擇城市積水內(nèi)澇、水體污染等問題突出的排水或匯水區(qū)域，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。建設(shè)效果評價應(yīng)遵循目標(biāo)與問題導(dǎo)向相結(jié)合的原則，分別對項目實施有效性、排水或匯水分區(qū)及城市整體海綿效應(yīng)進行評價，按排水或匯水分區(qū)為單元統(tǒng)計，以達到本標(biāo)準(zhǔn)要求的城市建成區(qū)面積占城市建成區(qū)總面積的比例作為評價結(jié)果。海綿城市建設(shè)效果評價應(yīng)以不少于連續(xù)1年的監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)場檢查和資料查閱進行綜合評價。

征求意見稿提出的七大評價內(nèi)容為：雨水年徑流總量控制率及徑流體積（海綿體）控制；路面積水與內(nèi)澇防治；城市水體環(huán)境質(zhì)量；項目實施有效性；自然生態(tài)格局管控與水體生態(tài)岸線；地下水埋深變化趨勢；城市熱島效應(yīng)。

部分城市軌道交通規(guī)劃被指過度超前

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，對新形勢下我國城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作做出部署。

《意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以服務(wù)人民群眾出行為根本目標(biāo)，科學(xué)編制城市軌道交通規(guī)劃，嚴格落實建設(shè)條件，有序推進項目建設(shè)，著力加強全過程監(jiān)管，嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險，確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實際需求相匹配、建設(shè)節(jié)奏與支撐能力相適應(yīng)。

《意見》提出，城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，近年來發(fā)展總體有序，但部分城市也存在規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實不到位等問題。為促進城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展，要堅持“量力而行、有序推進，因地制宜、經(jīng)濟適用，銜接協(xié)調(diào)、集約高效，嚴控風(fēng)險、持續(xù)發(fā)展”的原則，推進政策措施落實。

又有5個違法高爾夫球場被取締

為徹底剎住違法濫建高爾夫球場之風(fēng)，2017年，國家發(fā)展改革委、原國土資源部、原環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原工商總局、體育總局、原國家林業(yè)局、原國家旅游局、原銀監(jiān)會等11部門繼續(xù)開展高爾夫球場清理整治工作，共發(fā)現(xiàn)吉林撫松長白山國際滑雪中心雪上二項夏季高爾夫球場和娛雪區(qū)夏季高爾夫球場、黑龍江哈爾濱太陽島體育公園高爾夫球場、江蘇揚州東高高爾夫球場、貴州貴陽保利公園2010高爾夫球場等5個高爾夫球場存在弄虛作假、死灰復(fù)燃、恢復(fù)建設(shè)、隱瞞不報等嚴重問題，上述高爾夫球場均已被地方政府取締，并嚴肅追究了相關(guān)單位和人員的責(zé)任。至2017年底，全國高爾夫球場清理整治工作已累計取締115個高爾夫球場。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與河北雄安新區(qū)管理委員會簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議

7月12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與河北雄安新區(qū)管理委員會簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理方面建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽出席簽約儀式。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷和河北省委常委、副省長，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛代表雙方簽約。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、辦公廳主任常青主持簽約儀式。