臨汾汾河段治理的技術路線及實施途徑

劉吉萍

（臨汾市水利局河道站 山西臨汾 041000）

1 汾河臨汾段概況

汾河發(fā)源于寧武縣管涔山，干流全長716 km，于運城市萬榮縣榮河鎮(zhèn)廟前村出境入黃河。汾河臨汾段位于汾河中下游，流經(jīng)霍州市、洪洞縣、堯都區(qū)、襄汾縣、曲沃縣、侯馬市等6個縣（市、區(qū)）30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）161個村，全長161.53 km，占汾河總長的23%，流域面積10 127 km2，占臨汾市總面積的50%。流域內涉及汾西縣、霍州市、洪洞縣、古縣、堯都區(qū)、浮山縣、鄉(xiāng)寧縣、襄汾縣、翼城縣、候馬市、曲沃縣11個縣（市、區(qū)）。汾河臨汾段有姚村河、對竹河、南澗河、團柏河、洪安澗河、三交河、澇洰河、澮河等35條主要支流。流域內有郭莊、霍泉、龍子祠和古堆等4處巖溶大泉。

2 汾河臨汾段治理回顧

臨汾汾河段先后開展了三個階段汾河治理。第一階段為1998-2000年，建成防洪堤石壩223 km，形成了較為完備的防洪體系。第二階段為2009-2011年，實施了城區(qū)段汾河治理工程，建成了16 km2的臨汾汾河公園。第三階段為2012-2014年，實施了百公里汾河治理與生態(tài)修復工程，新建和加固堤防263.8 km，種植防護林2 990.7萬m2，基本杜絕了違法占用河道、亂采沙和亂倒垃圾現(xiàn)象；特別是洪洞、襄汾城區(qū)段也實施了深度治理，建成了6.5 km2的汾河公園。通過三個階段治理，汾河兩岸生態(tài)環(huán)境得到較大改善，但汾河水質一直較差的現(xiàn)狀仍未得到根本改變，2017年1-7月入境斷面主要污染物：化學需氧量濃度為57mg/L，氨氮濃度9.9mg/L，出境斷面化學需氧量濃度為39mg/L，氨氮濃度8.12 mg/L，出境斷面污染物濃度雖比入境斷面明顯下降，但水質仍比較差。主要原因為生活直排在個別段仍然存在，生態(tài)脆弱較為突出，必須對汾河干支流開展水污染防治和水生態(tài)建設為重點的徹底整治。

3 技術路線與目標

全面推行河長制是科學治水體制和生態(tài)環(huán)境制度的重要創(chuàng)新，是解決汾河復雜的水問題，維護河流生命健康的有效舉措，是加快綠色發(fā)展建設美麗汾河的重要抓手。為深入貫徹好臨汾市委、市政府的決策部署，扎實做好全面推行河長制的各項工作，著力解決好防洪保安、供水保障、水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等突出問題，提出了汾河臨汾段的目標、任務和對策。

3.1 總體思路

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，以全面推行河長制為契機，以問題為導向，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，本著“因地制宜、科學治理、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，堅持“一河一策”，精準發(fā)力，堅持干流支流同治，治理保護并行，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面截污治污，推進生態(tài)修復，強化岸線管理，努力構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的汾河管理保護機制，實現(xiàn)汾河干支流全域“一川清水，兩岸錦繡”的美好圖景。

3.2 基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，處理好汾河管理保護與開發(fā)利用的關系，強化規(guī)劃約束，促進汾河休養(yǎng)生息、維護汾河生態(tài)功能。

堅持部門聯(lián)動、地方為主。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確汾河四級河長及部門工作職責，堅持地方為主，部門聯(lián)動，落實河段責任、部門責任，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流關系，強化工作措施，確保協(xié)調推進。

堅持問題導向、精準發(fā)力。立足臨汾市汾河干流和支流實際，從河流自身特點、現(xiàn)狀、問題出發(fā)，抓住河流河段管護的主要矛盾，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行“一河一策”，精準發(fā)力，解決好河湖管理保護的突出問題。

堅持干支同治、穩(wěn)步推進。對干流治理同步進行規(guī)劃治理，按照輕重緩急，以近期為重點，兼顧遠期目標，對于提升汾河健康水平最為顯著的措施，應重點部署、優(yōu)先安排。

3.3 治理目標

總體目標：到2020年底，完成汾河干支流河道管護空間劃定和水域岸線確權登記工作，確保汾河干流生態(tài)基流，汾河干支流主要水污染物排放總量明顯下降，垃圾河、黑臭河等水體全面消除，地下水位逐年回升，自然生態(tài)逐步恢復，讓汾河水量豐起來，水質好起來，風光美起來，重現(xiàn)“一川清水，兩岸錦繡”的大河風光，人民群眾滿意度明顯提高。

4 對策及實施途徑

圍繞汾河治理總體目標，按照水資源管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河道綜合整治、執(zhí)法監(jiān)管6大任務提出臨汾汾河流域具體對策和重要措施。

4.1 加強水資源管理保護

1）落實最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線，完成最嚴格水資源管理制度年度考核任務。同時組織實施市考縣工作，將考核結果作為縣（市、區(qū)）政府領導班子年度考核依據(jù)。實行水資源消耗總量與強度雙控，科學配置本地地表水、地下水、再生水和外調水等多種水資源。到2020年全流域水資源用水總量控制在9.22億m3以下，切實保障汾河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2）強化水資源優(yōu)化配置。實施引沁入浮、禹門口東擴、中部引黃及配套縣域供水等“二水濟汾”工程，用足黃河沁河水、用好地表水、嚴控地下水，科學核定生態(tài)基流，制定生態(tài)基流調度實施方案。

3）著力提高用水效率。一是加快農業(yè)節(jié)水工程建設，開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造試點，提高農田灌溉水有效利用率，重點實施汾西灌區(qū)節(jié)水改造工程，農田灌溉水有效利用系數(shù)達0.571。二是重點開展煤化工、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，大力推進工業(yè)水循環(huán)利用，嚴格落實取水許可制度，建設項目水資源論證制度、計劃用水管理制度、水資源有償使用制度。到2020年，萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降10%。三是通過節(jié)水改造、價格調節(jié)等措施，促進城鄉(xiāng)生活節(jié)約用水。

4）加強水功能區(qū)監(jiān)督管理。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)汾河水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求，切實加強入河湖排污口監(jiān)督管理，排污口排放達到相應地表水功能區(qū)標準，嚴格控制入河排污總量。

5）加強水資源管理監(jiān)控能力建設。加快水資源管理系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)建設，進一步完善汾河流域水量水質監(jiān)測網(wǎng)絡，推行自動監(jiān)測站建設，加強重要河流跨界斷面水量水質監(jiān)測考核，按規(guī)定發(fā)布有關監(jiān)測信息。

4.2 做好水污染防治

1）強化入河排污口監(jiān)管和整治。（1）加強入河排污口摸排。對入河排污口數(shù)據(jù)進一步規(guī)范完善。完成汾河及支流所有入河排污口摸底統(tǒng)計，摸清每條河道排污口的數(shù)量、年度排污總量和主要污染物種類等。完成所有入河排污口的登記編號，建立臺賬。明確入河排污口建成及運行時間、審批（登記）情況、責任單位、口門運行情況、年度排污總量等，完成入河排污口標志牌設置。（2）加快入河排污口整治。對分布在汾河流域的入河排污口采取截污、管網(wǎng)收集、生態(tài)溝渠、凈水塘坑、跌水復氧、人工濕地等措施進行整治，使汾河干支流生活污水直排得到徹底解決。

2）開展畜禽糞污治理。建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污處理和資源化制度，全面治理養(yǎng)殖場糞污污染問題，杜絕畜禽污染物排入汾河流域，實現(xiàn)零排放。

3）開展農業(yè)農村面源污染防治。鼓勵使用生物農藥和有機肥（包括生物菌肥、控緩釋肥等），控制化肥、農藥使用量，確保到2020年，實現(xiàn)化肥、農藥使用量零增長目標，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，農作物病蟲綠色防控覆蓋率達30%以上，肥料、農藥利用率均達40%以上，汾河干流及支流區(qū)域農業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境得到全面改善。

4.3 加快水環(huán)境治理

1）加強飲用水水源地保護。全面推進飲用水水源地達標建設，重點實施龍子祠泉飲用水水源地保護工程、堯都區(qū)土門水源地保護工程，有效防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

2）加快治理生活污水。（1）建設完善城鎮(zhèn)生活污水配套收集處理設施。完善城市生活污水管網(wǎng)，推進城鎮(zhèn)合流制系統(tǒng)雨污分流改造。（2）加強村鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。因地制宜，選擇經(jīng)濟實用、維護簡便、循環(huán)利用的村鎮(zhèn)生活污水處理工藝，科學制定農村生活污水治理規(guī)劃。一是充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，選擇區(qū)位條件允許的村莊，建設污水管網(wǎng)，實現(xiàn)污水進污水處理廠處理；二是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口集聚和有條件區(qū)域建設生活污水處理設施，實現(xiàn)污水處理后回用；三是有計劃、有步驟地推進農村生活污水示范工程。

3）深度治理工業(yè)污水。專項整治重點行業(yè)生產(chǎn)廢水，鼓勵鋼鐵、電力、化工、紡織、印染、造紙等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，實施工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理。

4.4 加快水生態(tài)修復

1）加強河湖濕地修復與保護。結合汾河水質目標要求，在汾河干流和重要支流實施濕地及蓄水工程項目。

2）強化地下水保護。通過黃河調水、非常規(guī)水利用等水源替代工程，加大地下水壓采力度，在汾河流域霍州市、堯都區(qū)、襄汾縣、翼城縣、侯馬市、曲沃縣6個縣（市、區(qū)）壓采地下水量2 584萬m3，使超采區(qū)地下水水位逐漸回升，地下水降落漏斗面積逐步縮小，地下水生態(tài)環(huán)境狀況逐步改善，保證特枯干旱年份地下水資源的應急保障與戰(zhàn)略供給。

3）開展重要支流源頭區(qū)保護。在汾河重要支流源頭區(qū)，根據(jù)地表、地下水量和水質要求，采取封山育林等措施，嚴格限制人類活動，不允許開展任何建設項目，以自然修復為主，加強源頭區(qū)保護。

4）開展水土保持和植被恢復。在流域內11個縣市區(qū)實施小流域綜合治理、淤地壩除險加固和坡耕地水土流失綜合治理等項目，完成水土流失治理面積5.93萬hm2；實施天然林保護、太行山綠化、三北防護林、退耕還林等國家、省級工程，完成植樹造林面積2.02萬hm2。通過自然修復、水土保持、植樹造林、封山禁牧等措施，進一步改善水環(huán)境質量，增加綠化面積，提升汾河干支流水質。

5）加強巖溶泉域保護。依照《山西省泉域水資源保護條例》有關規(guī)定，以保障泉域水資源永續(xù)利用為目標，開展流域內龍子祠泉、郭莊泉、霍泉、古堆泉4處泉域的執(zhí)法檢查，加大泉域管理與保護力度。重點在泉域重點保護區(qū)內查處擅自新建、改建、擴建的違法行為，查處煤礦和非煤礦山越層越界開采行為，查處違法傾倒、排放工業(yè)廢渣和城市生活垃圾、生活污水及其他廢棄物的行為，查處擅自打井、挖泉、截流引水等行為。進一步加強泉域重點保護區(qū)用水管理，加強保護區(qū)內生態(tài)建設。

6）實施采空區(qū)治理。按照《山西省泉域水資源保護條例》及煤礦采空區(qū)治理有關規(guī)定，堅決關停泉域重點保護區(qū)內的煤礦，關停區(qū)域涉及霍州市、汾西縣、洪洞縣。同時開展煤礦采空區(qū)綜合治理，減少采空區(qū)對地下水資源的破壞。

4.5 開展河道綜合整治

1）開展支流水系綜合整治。以防洪保安、生態(tài)建設為主要目標，在汾河主要支流實施水系綜合整治項目，主要建設內容包括河道疏浚、新建堤防、平整灘地、生態(tài)綠化等，營造“堤固、水清、岸綠”的河道生態(tài)環(huán)境。

2）加快垃圾收集處理。一是加快城鎮(zhèn)生活垃圾處置。流域內各縣（市、區(qū)）城區(qū)全面建成生活垃圾處理場、建筑垃圾消納場地等垃圾處置設施。二是加快村鎮(zhèn)垃圾處理。在汾河流域涉及的村鎮(zhèn)建設垃圾中轉，基本建成村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣處理的模式。三是積極開展垃圾分類試點，在總結經(jīng)驗的基礎上，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類處置，從源頭上實現(xiàn)垃圾減量化和資源化利用，改善汾河流域生態(tài)環(huán)境。

3）加強水域岸線管理。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾河湖、非法采砂，通過開展“清河專項行動”、“河道挖砂專項治理行動”和“涉河項目專項行動”，對非法侵占、亂占濫用等突出問題開展專項清理整治，恢復河流生態(tài)功能。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法侵占水域岸線、非法采砂、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物等破壞河流生態(tài)的違法犯罪行為，整治垃圾圍河、亂倒亂排、亂占亂建等違法設障問題，努力提高河道行洪能力和水環(huán)境質量，逐步實現(xiàn)河道河暢、水清、岸綠、景美。

4）開展確權劃界。在汾河流域范圍內開展河湖水域岸線登記，依法劃定河湖管理范圍和保護范圍。按照山西省政府要求，凡將汾河流域兩岸堤防內的土地劃為農用地的，要按照“屬地管理、縣級負責”的原則，由沿汾河流域各縣人民政府負責解決，所產(chǎn)生的征地補償費用由所在縣人民政府承擔。2020年底前完成汾河流域河流的確權劃界工作。

4.6 建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制體制

加強河湖執(zhí)法隊伍的建設，建立健全汾河流域執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴厲打擊涉河違法行為。加強水環(huán)境執(zhí)法，加強水環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控體系建設，加強汾河河流水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理，深入開展水環(huán)境專項執(zhí)法和集中整治行動，全面推行水利、國土、環(huán)保、公安執(zhí)法聯(lián)動，堅決打擊破壞水資源、危害水生態(tài)、影響水安全的水環(huán)境違法行為。對沒有達標、直接排放的企業(yè)，實行停產(chǎn)整治；對沒有污水處理設施、也沒有接入排污管網(wǎng)的企業(yè)，一律關停；對違法排放、嚴重超標排放的企業(yè)，按最高限額予以處罰；對涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。