汾河灌區(qū)末級(jí)渠系改造的思考

閆 靜

（山西省汾河灌溉管理局 山西祁縣 030900）

0 引言

汾河灌區(qū)位于山西省中部太原盆地，農(nóng)作物以大秋、小麥、經(jīng)濟(jì)作物為主，是山西省主要糧食蔬菜基地。灌區(qū)攔引汾河水為水源,灌溉太原、晉中、呂梁三市11個(gè)縣（市、區(qū)）488個(gè)自然村。同時(shí)，汾河灌區(qū)還擔(dān)負(fù)著太鋼和太原第一熱電廠、交城工業(yè)園區(qū)和清徐美錦集團(tuán)的工業(yè)供水以及汾河公園、迎澤公園等生態(tài)供水任務(wù)。

末級(jí)渠系是灌區(qū)引水、輸水和配水的最后環(huán)節(jié)，只有具備完善的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，才能促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。近些年由于農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，取消“兩工”后，原有農(nóng)田水利體系難以維系。新時(shí)期如何圍繞“一號(hào)文件”部署安排，構(gòu)建農(nóng)田水利敏感的“神經(jīng)末梢”，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡(luò)的“上通下阻”，保障水資源高效利用，全面解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題是值得認(rèn)真思考的問題。

1 灌區(qū)基本情況及末級(jí)渠系存在的問題

汾河灌區(qū)于1956年動(dòng)工興建，設(shè)計(jì)灌溉面積近10萬(wàn)hm2，固定渠道3 006條，總長(zhǎng)3 607.5 km（其中干支渠24條，長(zhǎng)423 km；斗農(nóng)渠2981條，總長(zhǎng)3184 km），共有建筑物10 535座。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的運(yùn)行，目前灌區(qū)工程主要面臨以下幾方面問題：

一是工程設(shè)施老化，效益衰減。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，不少工程超期服役，老化損壞嚴(yán)重，工程隱患多，影響安全運(yùn)行；非骨干渠道分水口過(guò)多，且大都缺少控制設(shè)施。1999年以來(lái)，灌區(qū)利用國(guó)債資金的投入，進(jìn)行了以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與技術(shù)改造，累計(jì)完成干渠護(hù)坡長(zhǎng)度約100 km，使灌區(qū)灌溉效益衰減、部分骨干工程不配套和帶病運(yùn)行的狀況得到初步遏制。

二是體制不順，機(jī)制不活。灌區(qū)目前實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。灌區(qū)管理局負(fù)責(zé)管理干、支渠和建筑物，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站負(fù)責(zé)管理支渠以下渠道和建筑物。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)于2000年開始在平遙、文水等地區(qū)進(jìn)行農(nóng)戶參與式管理試點(diǎn)，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。但由于多方面原因，大多地區(qū)基層水利民主管理推行緩慢，目前農(nóng)業(yè)灌溉終端組織形式依以水利承包隊(duì)為主。

三是地方和農(nóng)民籌資能力有限，末級(jí)渠系狀況令人堪憂。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，農(nóng)民無(wú)力建設(shè)和改造末級(jí)渠系。2000年以前，農(nóng)民還會(huì)投勞對(duì)渠道進(jìn)行清草、清淤、堵漏。近年來(lái)，工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)占用灌區(qū)耕地和農(nóng)業(yè)水源規(guī)模很大，農(nóng)民種糧積極性降低、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出務(wù)工增多，加之減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消兩工，近年來(lái)農(nóng)民對(duì)渠道的投勞日益減少。此外，由于縣、鄉(xiāng)無(wú)力進(jìn)行渠道維修改造，造成了“省縣管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好，群眾只用不管”的狀況，導(dǎo)致末級(jí)渠系老化失修，破損嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，灌區(qū)末級(jí)渠系上建筑物近萬(wàn)余座，大部分破損嚴(yán)重，或有渠無(wú)閘，或有閘無(wú)門。由于不能有效控制水流，部分末級(jí)渠系無(wú)法實(shí)現(xiàn)“輪灌”，絕大多數(shù)斗渠水流行進(jìn)不到渠道長(zhǎng)度的一半，末級(jí)渠系“跑、冒、滴、漏”造成“上通下阻”。

2 末級(jí)渠系改造的必要性與緊迫性

2.1 末級(jí)渠系改造是解決“三農(nóng)問題”的有效措施

在全面建設(shè)小康社會(huì)中，突出的問題是“三農(nóng)”問題。由于灌溉渠道基礎(chǔ)條件差等多方面原因，汾河灌區(qū)所規(guī)劃的自流灌區(qū)有接近一半的面積無(wú)法實(shí)現(xiàn)自流灌溉，而提水灌溉的成本很高；如果末級(jí)渠系得到改造，自流灌溉條件下灌溉成本可降低75～225元/hm2，灌溉保證率將顯著提高，提高作物復(fù)種指數(shù)的要求，降低農(nóng)民和“訂單農(nóng)業(yè)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，有助于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少農(nóng)民水費(fèi)開支。

2.2 末級(jí)渠系改造是農(nóng)村穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

由于末級(jí)渠系水流不暢，每到灌溉高峰期，需要大量水管人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，也影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村干部與群眾關(guān)系。末級(jí)渠系改造可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而有助于提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。只有確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定。

2.3 盡快開展末級(jí)渠系改造是由灌區(qū)現(xiàn)狀所決定的

汾河灌區(qū)水利骨干工程的基礎(chǔ)是在20世紀(jì)50年代末至60年代初打下的，60年代至70年代，通過(guò)農(nóng)民和集體大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)，使末級(jí)渠系不斷完善，有效灌溉面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，曾接近設(shè)計(jì)灌溉面積的85%。灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為吸納先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件，為糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村體制改革后，一方面極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，由于90年代中期之前糧食價(jià)格較高，農(nóng)民仍然能開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，但規(guī)模減小，且缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)效率、農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于一種非良性循環(huán)狀態(tài)，汾河灌區(qū)有效灌溉面積下降到其設(shè)計(jì)灌溉面積的約40%。當(dāng)前的灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，可以說(shuō)過(guò)去在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量正在被逐步消耗。

2.4 末級(jí)渠系改造是水資源高效利用的基礎(chǔ)

汾河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水約占總用水量約75%，而工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和生態(tài)環(huán)境用水正在急劇增加。由于灌區(qū)灌溉工程引水能力相對(duì)穩(wěn)定，必須以改造現(xiàn)有灌溉設(shè)施為主要手段，以提高農(nóng)業(yè)用水效率為核心，努力減少輸水損失，要在灌溉用水總量減少的情況下滿足擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率、提高作物復(fù)種指數(shù)和提高糧食作物單產(chǎn)的要求，以滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)水資源急劇增加的要求。

3 末級(jí)渠系改造投資需求

汾河灌區(qū)末級(jí)渠系改造分為三種情況，即1）斗渠和農(nóng)渠均按設(shè)計(jì)要求布置并進(jìn)行襯砌改造；2）斗渠和農(nóng)渠均按設(shè)計(jì)要求布置但僅進(jìn)行斗渠襯砌改造；3）不改變末級(jí)渠系包括斗渠、農(nóng)渠和毛渠三級(jí)渠道的現(xiàn)狀，但僅對(duì)斗渠和農(nóng)渠進(jìn)行襯砌改造。

根據(jù)規(guī)劃，需采取如下措施：

1）對(duì)現(xiàn)有斗、農(nóng)渠進(jìn)行整治。如清草、清淤、培土以形成標(biāo)準(zhǔn)化斷面，襯砌防滲，從而提高渠道輸水能力；

2）對(duì)渠道分水口進(jìn)行改造。以田畝定流量，以流量定口徑，同時(shí)配備啟閉設(shè)備；

3）完善田間量水設(shè)施、設(shè)備。

4 思考與建議

1）認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“一號(hào)文件”內(nèi)涵，突破農(nóng)村水利工作瓶頸。從根本上破解農(nóng)田水利“最后一公里”問題，改變以往農(nóng)田水網(wǎng)由過(guò)去的無(wú)序、彎曲變?yōu)橐?guī)范整齊，縮短灌溉周期，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，密切干群關(guān)系，提升政府形象，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。末級(jí)渠系改造可直接減少自流灌溉條件下農(nóng)民灌溉成本75～225 元/hm2、提灌條件下 300～750 元/hm2，于農(nóng)民減負(fù)有利；可直接減少渠道清淤、維護(hù)投工22.5～30個(gè)/（hm2·年），農(nóng)民可以外出務(wù)工，于農(nóng)民增收有利；可避免爭(zhēng)水、搶水，于農(nóng)村穩(wěn)定有利。

2）全局規(guī)劃，創(chuàng)新末級(jí)渠系工程建設(shè)模式。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，改變傳統(tǒng)農(nóng)田水利建設(shè)依靠一家一戶和一鄉(xiāng)一村的力量推進(jìn)的模式，按照“田、林、路、渠、村”五配套總體思路，對(duì)水澆地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。同時(shí)，汾河灌區(qū)土地資源非常寶貴，斗、農(nóng)渠采用襯砌可大幅度減小渠道斷面，從而減少渠道占地，末級(jí)渠系襯砌可改變渠道雜草叢生的現(xiàn)象。

此外，末級(jí)渠系改造不僅可以使利用國(guó)債資金開展的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造（骨干工程）的效益發(fā)揮出來(lái)，而且可以直接節(jié)水750～1 050 m3/hm2以上，以滿足汾河灌區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)水資源急劇增加的要求。

3）明確農(nóng)田水利投資主體，科學(xué)引導(dǎo)群眾投入。成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，破解農(nóng)田水利難題，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)行公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利領(lǐng)域的全覆蓋，充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用和公共財(cái)政投入的主渠道作用，另一方面，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)情，充分考慮農(nóng)村水利的特點(diǎn)，廣泛調(diào)動(dòng)受益群眾的積極性，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)群眾自愿投工投勞興修水利。

汾河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源大量轉(zhuǎn)移、灌溉耕地大量占用，為該地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要加大政府的投入力度，并有持續(xù)、穩(wěn)定的政策和資金來(lái)源，另一方面要保障地方財(cái)政配套資金足額到位。

4）末級(jí)渠系改造要積極試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。末級(jí)渠系工程改造要與體制改革同步推進(jìn)，按照管理專業(yè)化、產(chǎn)權(quán)社會(huì)化、監(jiān)督民主化的要求，選擇縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府認(rèn)識(shí)到位、積極性高的地方，以村或項(xiàng)目區(qū)為單元，堅(jiān)持以群眾為主體，著力推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，大力探索不同的基層水利管理模式，建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的農(nóng)田水利工程建后管護(hù)格局，調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理的積極性，真正形成“民建、民管、民受益”的良性管理機(jī)制。

通過(guò)組建農(nóng)民用水合作組織，充分發(fā)揮其項(xiàng)目管護(hù)中的主體作用，參與項(xiàng)目的監(jiān)管、協(xié)助調(diào)解建設(shè)糾紛，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，負(fù)責(zé)維護(hù)用水秩序，調(diào)配水量，計(jì)收水費(fèi)，提高灌水效率、降低供水成本，維護(hù)工程正常運(yùn)行。

5）農(nóng)田水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。農(nóng)田水利工程是網(wǎng)絡(luò)工程、系統(tǒng)工程。但由于我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的以聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的生產(chǎn)模式，農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)資金不到位，機(jī)制不健全，工程效益難以長(zhǎng)期發(fā)揮。今后在末級(jí)渠系工程管理資金上多方籌措，負(fù)擔(dān)管護(hù)人員工資和更新折舊費(fèi)用，主要應(yīng)來(lái)自三方面：一是集體經(jīng)濟(jì)條件好的村，從集體收入中出資，以工補(bǔ)水；二是經(jīng)濟(jì)狀況一般的村，經(jīng)水利部門專業(yè)核算后，按受益面積和用水量，在灌溉費(fèi)用中適當(dāng)加收管理費(fèi)，以水養(yǎng)水；三是節(jié)水工程“路、林、渠、田、村”配套中的林業(yè)收入，納入工程管理費(fèi)用，以林養(yǎng)水。推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)田水利水利工程管理逐步走上制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化的軌道。