南京市江寧區(qū)河長制“一河一策”的思考

袁 靜，章 凱，李育華，傅中志

(1.南京市江寧區(qū)水務(wù)局，江蘇 南京 211112；2.南京水利科學(xué)研究院，江蘇 南京 210024)

河長制“一河一策”工作是實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的重要措施。“一河一策”工作的啟動就是要通過梳理各河湖的問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，因地制宜提出水污染防治、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等方面治理保護(hù)措施，為扎實(shí)有效推進(jìn)河長制工作提供指導(dǎo)依據(jù)和保障。

1 研究背景

“河長制”由江蘇省無錫市首創(chuàng)，由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度?！笆濉睍r期，江寧區(qū)為加快基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，于2013年4月推出河長制長效管理模式，工作推行以來，構(gòu)建了區(qū)、街(園區(qū))、村社三級河長制組織體系，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，建立了三套工作機(jī)制：集中辦公機(jī)制、巡查督查機(jī)制和調(diào)研會辦制度[1]，取得了較好的工作成效。2016年12月中共中央和國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于全面推行河長制的意見》，江蘇省、南京市對江寧區(qū)河長制工作的發(fā)展提出了更高的要求。本文主要對江寧區(qū)河長制“一河一策”工作進(jìn)行分析思考，旨在探索出適合本地區(qū)河道管理的可持續(xù)運(yùn)行模式。

2 基本情況

江寧區(qū)河道資源、水庫資源豐富，區(qū)內(nèi)分布秦淮河、沿江和水陽江等三大水系，河網(wǎng)支流密布，水路縱橫，有長江、秦淮河等主要河道37條，鄉(xiāng)村河道143條，中小型水庫71座，總庫容約10010萬m3，湖泊2座，10萬m3以上塘壩232座。近些年，河流污染嚴(yán)重，“十二五”期間江寧區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為68%[2]，水環(huán)境壓力大，水資源的開發(fā)利用造成一定的生態(tài)資源破壞。為解決好河湖管理保護(hù)的突出問題，江寧區(qū)對全區(qū)域228條河道、72座水庫及2座湖泊啟動“一河一策”梳理及整治工作[3]。

3 存在的主要問題

(1)水安全問題集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)混合圩區(qū)。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來江寧區(qū)區(qū)域下墊面條件發(fā)生改變，規(guī)劃排澇能力預(yù)留不足，局部河道淤積嚴(yán)重，河道排水能力削弱；部分無堤防河段，河堤護(hù)砌不充分，存在沖刷水土流失等情況。

(2)水資源保護(hù)問題主要體現(xiàn)在河道岸線管理方面。由于河道藍(lán)線劃定尚未全面完成，河道岸線管理缺乏依據(jù)和支撐，存在河岸被違法搭建的建(構(gòu))筑物侵占等現(xiàn)象。

(3)水污染問題嚴(yán)重。部分黑臭河道水質(zhì)惡化，源于兩岸雨污分流尚未實(shí)施到位，小區(qū)污水未接入市政污水管網(wǎng)，仍然存在沿河生活污水直排等問題，此外農(nóng)業(yè)面源污染未能有效治理和管控，農(nóng)藥化肥等隨降雨徑流入河。

(4)水環(huán)境問題。由于河道大多位于圩區(qū)，需要機(jī)排，河道水體流動性小，換水周期長，水體富氧能力弱，易導(dǎo)致污染物富集，水質(zhì)惡化；加之部分連通水系尚未打通，存在斷頭河溝。

(5)水生態(tài)問題，河道生態(tài)堤岸仍然不夠重視，河道生態(tài)系統(tǒng)受損，喪失生態(tài)凈化及修復(fù)功能。

(6)長效管護(hù)問題，河道管理信息化水平不高，養(yǎng)護(hù)手段落后，缺乏專業(yè)人員，同時，監(jiān)管部門多，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚未形成。

4 治理保護(hù)措施分析

4.1 水安全治理

為保證河道防洪安全，對治理河段實(shí)施清淤疏浚工程，擴(kuò)大河道排水?dāng)嗝?，提高河道排水能力。同時為便于河道堤防日常巡查管護(hù)，需完善防汛通道建設(shè)。此外，滿足河道排澇功能是此輪河長制“一河一策”工作的重點(diǎn)。調(diào)研結(jié)果顯示，目前江寧主要存在規(guī)劃排澇能力預(yù)留不足等問題，需對片區(qū)規(guī)劃水系進(jìn)行合理布局，按照高低水分開、高水高排、低水低排、就近排水、避免二次抽排的原則，疏通排澇水系、控制澇區(qū)水面率，提高排澇能力[4]。

4.2 水資源保護(hù)

加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，對入河排污口增強(qiáng)設(shè)置管理。同時加強(qiáng)河道岸線利用管理與保護(hù)，推進(jìn)河道藍(lán)線確權(quán)劃界工作；加強(qiáng)水域保護(hù)和管理，清理整頓各類違法侵占、破壞岸線資源和影響水環(huán)境的行為；開展河道堤岸綜合整治，對整頓退讓的沿河空間，因地制宜增加沿河綠道，提升濱河空間環(huán)境。

4.3 水污染防治

開展入河排污口排查，對污水來源進(jìn)行專項(xiàng)整治，開展分類登記工作，監(jiān)理入河排污口系統(tǒng)檔案，按照“一口一案”，采取改造排水管道、封堵排水口、設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施等措施進(jìn)行治理；強(qiáng)化入河排污口后續(xù)管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水防治工作，推進(jìn)雨污分流改造工程，完善污水處理設(shè)施建設(shè)，建立入河初期雨水收集、處理和資源化利用設(shè)施，確保入河水質(zhì)。此外，加強(qiáng)沿河工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染防治，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)污水處理升級改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，控制化肥農(nóng)藥使用，加強(qiáng)畜禽管控和廢棄物利用，全面削減農(nóng)業(yè)面源污染隨降雨徑流入河。針對河道流域地塊、小區(qū)等，適時推進(jìn)海綿城市建設(shè)，從源頭上降低入河徑流總量，保障河道水質(zhì)。

4.4 水環(huán)境改造

水環(huán)境改造首先要徹底清除常年累積受污染嚴(yán)重的河道底泥，控制河道內(nèi)源污染[5]。穩(wěn)定河床斷面，加強(qiáng)河道管理和面上水土保持措施，做好岸坡防護(hù)，防止浚而復(fù)淤。對于有條件實(shí)現(xiàn)區(qū)域水系連通的河道，做好片區(qū)內(nèi)引流補(bǔ)水規(guī)劃，通過建設(shè)涵閘等交叉建筑物、建設(shè)引提水泵站工程、新開河道或結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展鋪設(shè)管道將斷頭河道有效連通，使區(qū)域內(nèi)河道實(shí)現(xiàn)常態(tài)流水；對于無條件實(shí)現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)的河道，可通過在河堤建設(shè)涵閘、提水泵站，采用“先排后引”的方式實(shí)現(xiàn)河道換水[6]。

4.5 水生態(tài)修復(fù)

對河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與治理，恢復(fù)河道自身生態(tài)功能和自凈能力。

(1)對水域進(jìn)行生態(tài)治理，在河道內(nèi)可補(bǔ)植沉水植物；在河面可增設(shè)浮動人工綠島，栽種水草；增設(shè)揚(yáng)水式曝氣裝置，增加水體含氧量，抑制水體黑臭。

(2)對河道堤岸生態(tài)改造，采用透氣、透水的生態(tài)護(hù)岸結(jié)構(gòu)型式，塊石和植被護(hù)坡、格賓石籠、自嵌式混凝土聯(lián)鎖塊、樁式生態(tài)護(hù)岸等新型材料護(hù)坡[7]，兼顧鋪種草皮和灌木，構(gòu)建河道岸坡景觀綠帶。

4.6 長效管護(hù)落實(shí)

全面推行“河長制”，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，落實(shí)管護(hù)任務(wù)、機(jī)構(gòu)人員和技術(shù)力量，健全管護(hù)制度與機(jī)制，做好日常巡查，探索通過衛(wèi)星遙感影像和無人機(jī)遙測系統(tǒng)等新技術(shù)，開展水域及岸線動態(tài)監(jiān)測巡查，加大打擊違法侵占水域岸線行為。建設(shè)河道執(zhí)法監(jiān)督視頻監(jiān)控、水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警等信息化管理系統(tǒng)，推動水務(wù)、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，建立水資源保護(hù)監(jiān)測共享信息，提高管理效率和執(zhí)法力度。

5 結(jié)語

(1)“河長制”是開創(chuàng)河道管理模式的新嘗試，由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道的污染治理。江寧區(qū)通過區(qū)委區(qū)政府搭建政府平臺，整合水務(wù)、環(huán)保、住建及開發(fā)園區(qū)等相關(guān)職責(zé)部門統(tǒng)籌推進(jìn)，有效調(diào)動地方履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)政能力。

(2)“一河一策”是河長制的重要組成部分，通過對河道存在的問題進(jìn)行剖析、診斷和梳理，針對性提出專項(xiàng)治理保護(hù)措施，為落實(shí)“河長制”提供依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。

(3)“一河一策”工作方案的制定可根據(jù)地區(qū)、地域特點(diǎn)，按照就近河道綜合規(guī)劃的原則，考慮連片規(guī)模整治，通過實(shí)施水安全提升、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境水生態(tài)改造以及落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制等措施，建成現(xiàn)代河網(wǎng)體系。