建設項目竣工環(huán)境保護驗收程序及問題研究

上海市虹口區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 上海 200083

正文：

一、建設項目竣工環(huán)保驗收工作的程序

（一）業(yè)務委托

目前大多數的建筑項目均委托相關監(jiān)測單位進行驗收監(jiān)測工作，因此檢測單位的技術人員應受委托后，方可收集有關項目的各種資料并開展下一步驗收監(jiān)測工作。

（二）現場勘察

現場勘察首先要了解建設項目的整體情況，接著重點調查項目環(huán)評文件中環(huán)保設施落實情況、檢查環(huán)保設施是否符合批文等現行有關文件要求，并詳細整理污染范圍及污染物排放量的具體變化。最后將所得資料總結到即將編制的驗收監(jiān)測方案中。

（三）驗收監(jiān)測方案的編寫及審核

根據現場勘測搜集得來的相關項目數據，并結合環(huán)評批文及相關國家法規(guī)中關于項目監(jiān)測的有關規(guī)定，編寫項目驗收監(jiān)測方案。驗收監(jiān)測方案編制完成后，由委托單位進行內部審核。

（四）現場監(jiān)測

根據國家的相關規(guī)定，建設項目竣工環(huán)保驗收工作的現場監(jiān)測內容主要包括生產工況、環(huán)境保護管理情況兩大類。其中工況情況是了解建設項目的重要依據，環(huán)境保護管理工作包括環(huán)境保護設施的運行情況、污染物的排放情況，是竣工項目環(huán)保驗收工作的監(jiān)測重點，其結果是驗收監(jiān)測報告的重要依據和內容。

（五）驗收監(jiān)測報告的編制和報出

驗收監(jiān)測報告的內容包括：工況分析、監(jiān)測情況及結果，對于有污染超標的還應分析原因，并報告復測情況。同時還應根據監(jiān)測結果及現場檢查結果，指出項目中存在的環(huán)保問題并提出整改要求。同時也要做好相關監(jiān)測分析實驗原始記錄等材料的分類建檔以及保存工作。

二、建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作中存在的問題及對策

（一）企業(yè)不夠重視環(huán)保驗收監(jiān)測

企業(yè)在項目建設中忽略了對環(huán)境保護的投資，對項目竣工環(huán)境保護驗收工作的重要性意識不夠。縮減環(huán)保設施的資金投入，致使建成的環(huán)保設施能力不夠，也有些企業(yè)為了通過相關部門的驗收檢查，不惜采取降低生產工況的方式制造假性監(jiān)測結果。這些行為大大影響了建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作的真實性，對環(huán)境保護工作的開展產生極其消極的影響。因此，建設企業(yè)應該充分重視環(huán)保驗收監(jiān)測工作，自覺開展環(huán)境保護工作。同時，國家相關部門應加大環(huán)保宣傳力度，進一步明確企業(yè)的法律責任和法律后果，對于違反“三同時”規(guī)定的行為加大懲治力度。

（二）建設實際與環(huán)評報告有出入

在實際建設過程中，一些項目常常由于多方原因出現變更情況，變更后的項目工藝可能與前期監(jiān)測評價報告有較大的不同，出現項目規(guī)模與環(huán)保設備不匹配的現象，第三方檢測機構的把握度不夠，給驗收監(jiān)測報告的總量控制評價造成了一定影響。因此，建設單位要及時對照有關重大變更的文件對項目進行報備處理，以保證監(jiān)測情況能反映項目實際生產。同時相關環(huán)保管理部門也要強化管理力度，結合排污許可證的發(fā)放與污染物的總量控制相結合，把監(jiān)督貫穿到項目實施的全過程。

（三）驗收監(jiān)測技術有待改進

隨著經濟的發(fā)展和對污染物的關注度提高，各類排放標準及檢測分析方法技術不斷更新與提高。特別是新的檢測分析方法更新實施，其寬限期時間太短，檢測機構的資質變更時間還是比較緊，對于其操作熟練培訓也是不足的。新的驗收政策已經淡化項目的實際生產工況必須超過總生產能力的75%以上概念，而更注重檢測時的生產代表性，這就需要提高檢測人員對項目實際生產情況的把握。

（四）“三同時”規(guī)定得不到落實

“三同時”規(guī)定指的是建設項目中的環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。但在實際工作中，由于相關監(jiān)督部門的監(jiān)管不強，以及企業(yè)自主驗收能力或第三方檢測機構的能力不夠，項目對“三同時”規(guī)定的落實不到位也時有發(fā)生，特別是驗收政策及環(huán)評政策的逐步開放，有些項目的邊界定義不夠明確，對于做驗收檢測人員的專業(yè)素質提高、監(jiān)督檢查等意識增強，刻不容緩。因此，相關監(jiān)測機構應該加大監(jiān)測人員的培訓力度，提高監(jiān)測工作的專業(yè)技能，同時建立完善的考核制度和獎懲體系，以提高監(jiān)測人員的責任意識和工作積極性，從而促進包括“三同時”規(guī)定在內的所有驗收監(jiān)測工作的認真落實和有效實施。

三、結語

綜上所述，建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作包括業(yè)務委托、現場勘查、方案的編寫及審核、現場監(jiān)測、監(jiān)測報告的編寫及報出這五大程序，是一項較為繁瑣的工作。且建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作中也存在企業(yè)不夠重視環(huán)保驗收監(jiān)測、建設實際與環(huán)評報告有出入、驗收監(jiān)測技術有待改進、“三同時”規(guī)定得不到落實這四個方面的問題，特別是各類排放標準及檢測分析方法技術不斷更新與提高，建設項目竣工環(huán)保驗收工作逐步推向社會，企業(yè)可以自主進行，或者委托第三方進行，而現在的第三方機構技術及裝備相對比較滯后。因此，環(huán)境保護管理部門應該在逐步簡化行政許可的同時，還要加強建設項目“三同時”規(guī)定的宣傳與指導，通過相關行業(yè)協會等組織，進一步培育社會化機構的成才，加強相關人員的培訓與技術技巧的交流，我們還要不斷地完善和探究監(jiān)測技術，落實“三同時”制度等相關規(guī)定，以促進項目的綠色建成。