城市“雙修”理念下城郊縣規(guī)劃策略

株洲市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 湖南 湘鄉(xiāng) 412000

正文：

1.前言

目前，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)城市發(fā)展也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期，已從不斷蔓延、快速增長(zhǎng)的粗放式發(fā)展方式向生態(tài)、低碳、環(huán)保的集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃方法也定將由增量規(guī)劃方式向存量規(guī)劃方式轉(zhuǎn)變?！俺鞘须p修”理念是在三亞“城市病”的綜合整治和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)等背景下提出的。最開(kāi)始針對(duì)解決的區(qū)域是老城區(qū)，其方法逐漸滲透到城市設(shè)計(jì)中，隨著其方法和理念的不斷拓展，“城市雙修”在城市規(guī)劃的各個(gè)層面均有所涉及。城郊縣作為城市拓展的重要載體，在城市發(fā)展的初期，受城市發(fā)展的影響制約，往往出現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、城市功能弱化、城市文化缺失等一系列問(wèn)題，成為影響城市品質(zhì)的癥結(jié)所在。然而，相對(duì)于城市中心城區(qū)而言，城郊縣在生態(tài)環(huán)境、城市可挖掘存量資源方面存在較大優(yōu)勢(shì)。因此，運(yùn)用“城市雙修”的理念修補(bǔ)城郊縣，對(duì)提高城市的整體品質(zhì)，加速城市的發(fā)展具有十分重要的意義。

2.城市“雙修”理念

“城市雙修”作為一種新型的城市更新和發(fā)展的理念，涵蓋的層面很廣，從宏觀到微觀層面，涉及到多層次、多方面的更新和修補(bǔ)，在內(nèi)容上仍然是以生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)為核心。在生態(tài)修復(fù)方面，既對(duì)山體、水體和綠化進(jìn)行宏觀修復(fù)，也對(duì)城市破碎的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行修復(fù)與更新；在城市修補(bǔ)方面，不僅局限于城市空間形象的修補(bǔ)，還應(yīng)該包括對(duì)城市多方面、多層次、多網(wǎng)絡(luò)的修補(bǔ)，如交通網(wǎng)絡(luò)的織補(bǔ)、功能網(wǎng)絡(luò)的拼貼、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善、文化網(wǎng)絡(luò)的延展等。

因此，將“城市雙修”理念運(yùn)用到城市規(guī)劃上，應(yīng)將城市看作是多個(gè)不同網(wǎng)絡(luò)疊加的整體，通過(guò)城市雙修的理念由“點(diǎn)”到“面”、從局部到整體對(duì)城市出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，從而提出解決城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題的策略。

3.株洲市株洲縣城的規(guī)劃實(shí)踐

3.1 研究區(qū)域概況

株洲市作為“一五”時(shí)期國(guó)家重要的老工業(yè)城市，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，遇到了新的要求和挑戰(zhàn)；在城市發(fā)展方式和空間拓展需求上，也提出了新的要求。株洲縣毗鄰株洲市中心城區(qū)，位于株洲市區(qū)東南部，距離中心城區(qū)僅15分鐘車程，是株洲市空間拓展的重要載體，承擔(dān)著株洲市轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)的重任。

由于株洲縣位于株洲市區(qū)南部，緊鄰株洲市區(qū)，在株洲市城市集聚發(fā)展期，株洲縣的公共服務(wù)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到株洲市主城區(qū)的制約，整體發(fā)展較為滯后，空間形態(tài)單一，城市文化也沒(méi)有彰顯特色。

3.2 存在的問(wèn)題

3.2.1 城市功能未得到有效互補(bǔ)，缺乏必要的融合

城市空間結(jié)構(gòu)能比較直觀地反應(yīng)城市的功能結(jié)構(gòu)。株洲縣城市的現(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出組團(tuán)拼接式的空間布局模式，五大組團(tuán)環(huán)繞老城區(qū)組團(tuán)散落分布，缺乏組團(tuán)間的融合。株洲市老城區(qū)作為株洲縣的綜合服務(wù)中心，其核心帶動(dòng)能力明顯不足。周圍五大組團(tuán)規(guī)模有限，梅子湖組團(tuán)和松西子組團(tuán)作為休閑居住組團(tuán)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效融合。

3.2.2 道路系統(tǒng)不完善

株洲縣城內(nèi)道路系統(tǒng)不完善。南北向聯(lián)系過(guò)于倚重S211，東西向聯(lián)系被湘江阻隔，缺乏聯(lián)系通道；縣域范圍無(wú)貨運(yùn)場(chǎng)站。鐵路、水運(yùn)地位未充分體現(xiàn)?？h城部分地塊支路發(fā)展不夠，斷頭路、錯(cuò)位路較多，道路的通達(dá)性不強(qiáng)；無(wú)規(guī)范停車場(chǎng)，機(jī)動(dòng)車隨意占用人行道和非機(jī)動(dòng)車道停車。隨著淥江以南的開(kāi)發(fā)，交通量增長(zhǎng)趨勢(shì)趨于明顯，僅有的兩座跨淥江大橋不能滿足需求；湘江東西片的聯(lián)系通道僅航電樞紐，聯(lián)系極為不便。

3.2.3 配套設(shè)施不足

在設(shè)施需求方面，受株洲市中心城區(qū)的輻射作用，近年來(lái)株洲縣人口向株洲市主城區(qū)集聚，造成株洲縣配套設(shè)施相對(duì)落后。但隨著株洲市中心城區(qū)的發(fā)展和擴(kuò)散，市區(qū)人口將越來(lái)越多地向株洲縣擴(kuò)散，設(shè)施建設(shè)速度的滯后將引起與設(shè)施需求激增的矛盾。

3.2.4 文化特色缺失

株洲歷史文化源自神農(nóng)炎帝的開(kāi)拓，作為我國(guó)一五期間重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)城市之一，工業(yè)也作為株洲市城市文化和形象的特色所在。株洲縣作為株洲市周邊縣之一，在城市文化與定位中，有所缺失。

4.“城市雙修”理念下株洲縣的規(guī)劃策略

針對(duì)株洲縣城存在的問(wèn)題，本文遵循“城市雙修”的理念，從城市功能結(jié)構(gòu)、交通組織、生態(tài)環(huán)境、配套設(shè)施、文化傳承五個(gè)方面提出了解決問(wèn)題的相關(guān)策略。

4.1 結(jié)合更新與融合，修補(bǔ)城市功能區(qū)

4.1.1 在株洲縣城的空白區(qū)根據(jù)需要填補(bǔ)新的城市功能

株洲縣城東北區(qū)作為株洲市航空服飾城未來(lái)發(fā)展備用地，在株洲縣城未來(lái)發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合灣塘工業(yè)園的發(fā)展，布置一些公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地，形成株洲縣城中以裝備制造與電子信息為主的城市功能板塊。

4.1.2 對(duì)相似的功能板塊進(jìn)行融合，梳理成完整的功能網(wǎng)

作為功能定位相似的梅子湖片區(qū)和松西子板塊，進(jìn)行融合，打造成以高檔居住、商務(wù)會(huì)議和休閑度假為主的功能板塊。同時(shí)，進(jìn)一步豐富現(xiàn)有的城市功能，形成“一主三核”城市功能結(jié)構(gòu)。

4.2 織補(bǔ)城市交通體系，構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡(luò)

規(guī)劃對(duì)株洲縣交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理，以現(xiàn)有的道路為基礎(chǔ)，明確道路等級(jí)，完善公共交通，引入綠色交通理念，建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，增大現(xiàn)有道路網(wǎng)密度，逐步完成對(duì)株洲縣中心城區(qū)的織補(bǔ)，形成一個(gè)完善的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

4.2.1 加快對(duì)外交通建設(shè)步伐，增強(qiáng)與周邊區(qū)域的聯(lián)系

規(guī)劃建設(shè)“一橫一縱”城市快速路，并對(duì)部分道路進(jìn)行局部修復(fù)，加快與株洲市區(qū)的聯(lián)系，加強(qiáng)株洲縣的融城步伐。

4.2.2 結(jié)合水網(wǎng)與綠道建設(shè)，打造慢行交通網(wǎng)絡(luò)

規(guī)劃沿湘江和淥江形成濱河綠道，在梅子湖片區(qū)環(huán)梅子湖、南洲新區(qū)淥江沿岸建立一個(gè)安全、便捷、舒適的行人交通網(wǎng)絡(luò)，注重人行道綠化建設(shè)及鋪裝質(zhì)量，完善交叉口人行過(guò)街設(shè)施，滿足現(xiàn)代化城市交通的要求。

同時(shí)，規(guī)劃結(jié)合城市公園布局設(shè)置慢行交通區(qū)域，結(jié)合水系、生活道路設(shè)置慢行交通帶，結(jié)合重要交通節(jié)點(diǎn)、換乘樞紐設(shè)置自行車租賃點(diǎn)，打造慢行交通核，構(gòu)建城市慢行交通體系。

4.3 修復(fù)水網(wǎng)綠網(wǎng)，重建生態(tài)格局

4.3.1 修復(fù)水系網(wǎng)絡(luò)

規(guī)劃系統(tǒng)地梳理現(xiàn)有的水系結(jié)構(gòu)，對(duì)散落分布的水體斑塊進(jìn)行填補(bǔ)處理，對(duì)湘江和淥江等大型水系廊道進(jìn)行織補(bǔ)處理，并利用水系廊道對(duì)大型水體斑塊進(jìn)行串聯(lián)（如梅子湖與淥江），形成生態(tài)上貫通、景觀上連續(xù)的水網(wǎng)結(jié)構(gòu)，將株洲縣城打造成“海綿城市”系統(tǒng)。

4.3.2 結(jié)合水系網(wǎng)絡(luò)，修復(fù)綠化網(wǎng)絡(luò)

規(guī)劃保留現(xiàn)有的綠地斑塊，結(jié)合現(xiàn)有的水系網(wǎng)絡(luò)劃定城市濱水綠地空間。結(jié)合居民區(qū)分布，和水系斑塊的分布，確定綠地斑塊的分布。憑借道路的分布，形成線型的綠化廊道，串聯(lián)綠地斑塊，形成“點(diǎn)—線”的綠地網(wǎng)絡(luò)新體系，從而達(dá)到修復(fù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的效果。

4.4 修補(bǔ)多級(jí)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建和諧社會(huì)體系

規(guī)劃將設(shè)施網(wǎng)絡(luò)劃分成公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和公共安全網(wǎng)絡(luò)，以株洲縣城現(xiàn)有設(shè)施條件為前提，依托城市交通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加以修補(bǔ)。

(1) 公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)修補(bǔ)

規(guī)劃根據(jù)株洲縣城的城市空間結(jié)構(gòu)，制定適合不同功能板塊的配套標(biāo)準(zhǔn)，完善和補(bǔ)充各類、各級(jí)公共服務(wù)的設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑全覆蓋，進(jìn)而優(yōu)化公共資源的空間布局。

(2) 市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)修補(bǔ)

對(duì)接株洲市中心城區(qū)的市政設(shè)施，加快給排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)提出管控要求，從而構(gòu)建較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使其成為株洲縣城的保障體系。

(3) 公共安全網(wǎng)絡(luò)修補(bǔ)

結(jié)合株洲縣城水系和自然災(zāi)害情況分析，根據(jù)不同板塊和地塊用地性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)有的公共開(kāi)放空間，適當(dāng)增加疏散避難場(chǎng)地和通道，完善公共安全網(wǎng)絡(luò)。

4.5 挖掘城市特色，延展城市文化網(wǎng)絡(luò)

規(guī)劃根據(jù)株洲縣縣城現(xiàn)狀，挖掘現(xiàn)有的自然山水景觀特色優(yōu)勢(shì)和紅色文化特色，塑造株洲縣城市文化形象：①通過(guò)織補(bǔ)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，打造“兩江三岸”獨(dú)有的城市特色；②縮小街區(qū)尺度，加密交通網(wǎng)絡(luò)，形成反映新城市主義理念的宜人街區(qū)；③弘揚(yáng)現(xiàn)有的紅色文化，挖掘株洲縣老城區(qū)的建筑特色，形成獨(dú)特的城市肌理，凸顯株洲獨(dú)有的濱水紅色文化特色。

5.結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃理念也在不斷完善，“城市雙修”理念的提出，引起了各個(gè)規(guī)劃層面的廣泛關(guān)注。以關(guān)注存量規(guī)劃與城市轉(zhuǎn)型為前提的“城市雙修”理念，與城郊縣發(fā)展訴求相契合。本文在解讀“城市雙修”理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合株洲縣的規(guī)劃實(shí)踐，從功能、交通、生態(tài)、設(shè)施及文化五個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃策略研究，以期能對(duì)在城市集聚發(fā)展階段下的周邊縣發(fā)展有所幫助。