非法生產(chǎn) 命喪毒井

文/安徽省安全監(jiān)管局 圖/徐建軍

2014年1月9日，安徽省亳州市譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)安徽康達(dá)化工有限責(zé)任公司出租場地內(nèi)，員工在檢修管道過程中發(fā)生中毒事故，造成4人死亡，2人輕傷。出租給王正彥和張衍榮，主要用于生產(chǎn)莠滅凈、莠去津等農(nóng)藥產(chǎn)品。

2014年1月9日上午9時(shí)，張衍榮發(fā)現(xiàn)泵操作井中甲硫醇鈉管道堵塞，安排李傳友下到操作井中維修，李傳友下到操作井中后即中毒昏迷，張衍榮立即叫來工人盛?，F(xiàn)、李金普進(jìn)行施救，3人在未采取任何防護(hù)措施的情況下，相繼下到操作井內(nèi)，均中毒昏迷。這時(shí)王正彥趕到現(xiàn)場，阻止了其他人員繼續(xù)下去施救，在去除覆蓋在泵操作井上面的彩鋼板，并向泵操作井中強(qiáng)制通風(fēng)后，先后救出4人，并送至醫(yī)院搶救，李傳友、張衍榮、盛保現(xiàn)、李金普4人經(jīng)搶救無效死亡。李明蓮、馮遵其2人輕度中毒。

2014年1月9日9時(shí)，安徽省亳州市譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)安徽康達(dá)化工有限責(zé)任公司出租場地內(nèi)，員工在檢修管道過程中發(fā)生中毒事故，造成4人死亡，2人輕傷。

事故經(jīng)過

安徽康達(dá)化工有限責(zé)任公司（以下簡稱康達(dá)公司）是國家批準(zhǔn)的農(nóng)藥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，主要復(fù)配生產(chǎn)啶蟲脒可濕性粉劑、吡蟲啉可濕性粉劑、甲拌磷、辛硫磷、氧化樂果、三唑磷等農(nóng)藥產(chǎn)品，其中甲拌磷、辛硫磷、氧化樂果、三唑磷被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，該企業(yè)屬安徽省安全監(jiān)管局委托亳州市安全監(jiān)管局核發(fā)安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。2013年9月，康達(dá)公司法定代表人牛大興將其廠區(qū)部分場地

事故性質(zhì)及原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：該事故是一起因非法租賃，非法建設(shè)、生產(chǎn)而造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

造成事故的直接原因是，作業(yè)人員違規(guī)進(jìn)入泵操作井對其中的甲硫醇鈉管道進(jìn)行檢修，吸入含硫有毒氣體（硫化氫、甲硫醇等）中毒，后因現(xiàn)場組織施救不當(dāng)使事故擴(kuò)大。

造成事故的間接原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是王正彥和張衍榮無視國家法律法規(guī)，在未經(jīng)任何行政審批，未建立安全生產(chǎn)管理體系，未制定安全生產(chǎn)管理制度，無安全管理人員，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，未設(shè)置必要的安全設(shè)施，生產(chǎn)系統(tǒng)不具備基本的安全生產(chǎn)條件的情況下，非法組織建設(shè)、生產(chǎn)。

二是康達(dá)公司違反國家法律法規(guī)，在明知王正彥和張衍榮沒有資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，為非法建設(shè)、生產(chǎn)提供幫助，為其提供生產(chǎn)場地，幫助其應(yīng)付政府部門檢查、掩蓋非法活動(dòng)，客觀上促成了非法建設(shè)、生產(chǎn)。

三是監(jiān)管不到位。魏崗鎮(zhèn)政府、譙城區(qū)安全監(jiān)管局、譙城區(qū)人民政府、亳州市安全監(jiān)管局沒有按照全國安全生產(chǎn)大檢查的要求，對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深入細(xì)致檢查；打擊非法生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，對轄區(qū)內(nèi)非法建設(shè)、生產(chǎn)查處不力。

事故防范措施建議

各級政府要深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“打非治違”。要制定危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”的專項(xiàng)工作方案，細(xì)化明確政府部門“打非治違”工作職責(zé)，強(qiáng)化基層政府“打非”責(zé)任，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法生產(chǎn)、建設(shè)行為，扎實(shí)有效開展隱患排查治理，切實(shí)防范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。

進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全監(jiān)管部門、負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和工業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)、建立和不斷完善并嚴(yán)格履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立和不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制、強(qiáng)化隱患排查治理、加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急工作，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)（單位）應(yīng)依法設(shè)立，并依法取得安全生產(chǎn)許可，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目須嚴(yán)格履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。嚴(yán)禁非法出租場地，相關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照AQ 3021～3028-2008《化學(xué)品生產(chǎn)單位作業(yè)安全規(guī)范》的規(guī)定要求實(shí)施。

嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度。各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申請、延期和變更審查關(guān)，對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全保障能力差、危及安全生產(chǎn)等落后的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)予以強(qiáng)制淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》，對新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查、試生產(chǎn)方案備案和竣工驗(yàn)收。

進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員，強(qiáng)化監(jiān)管人員的責(zé)任心，強(qiáng)化監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作水平。