生命防護(hù)工程消除“問(wèn)題路”
——訪國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司副司長(zhǎng)趙瑞華

文·圖/本刊記者 趙原

公路安全生命防護(hù)工程從2015年開(kāi)始全面啟動(dòng)，3年來(lái)取得了哪些成效？仍然存在哪些問(wèn)題？為此，本刊記者對(duì)國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司副司長(zhǎng)趙瑞華進(jìn)行了專訪。

國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司副司長(zhǎng)趙瑞華

2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出在全國(guó)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，并明確了工作目標(biāo)。要求在2015年底前，全面完成公路安全隱患的排查和治理規(guī)劃工作，健全完善嚴(yán)查車輛超限超載的部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，并率先完成通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段約3萬(wàn)km的安全隱患治理；2017年底前，全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段約6.5萬(wàn)km農(nóng)村公路的安全隱患治理；2020年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

如今，已經(jīng)過(guò)去3年多的時(shí)間，公路安全生命防護(hù)工程進(jìn)展情況如何，取得了哪些成效，仍存在哪些問(wèn)題，下一步的工作重點(diǎn)是什么？為此，本刊記者對(duì)國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司副司長(zhǎng)趙瑞華進(jìn)行了專訪。

公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施背景

趙瑞華告訴記者：“公路安全生命防護(hù)工程雖然是從2015年開(kāi)始全面啟動(dòng)，但2004—2014年，交通運(yùn)輸部門行業(yè)內(nèi)就開(kāi)展了公路安全保障工程，作為公路安全生命防護(hù)工程的第一個(gè)階段。早期修建的普通公路受資金投入不足影響，只重視主體工程，以保暢通為主，忽視了安全防護(hù)設(shè)施，一些附屬工程當(dāng)時(shí)沒(méi)有顧及到，所以普通公路存在安全防護(hù)設(shè)施不足的問(wèn)題?！?/p>

在我國(guó)道路交通建設(shè)起步晚、發(fā)展快、安全設(shè)施欠賬多的基本國(guó)情下，加快推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工作是有效預(yù)防重特大交通事故的直接管用措施。因此盡快出臺(tái)相關(guān)政策，全面實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，統(tǒng)籌解決與“路”相關(guān)的安全隱患，提高交通事故源頭治理和防范水平，是當(dāng)前形勢(shì)的迫切需要。在此背景下，2013年2月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)第二次全體會(huì)議議定，要針對(duì)道路安全設(shè)施等方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)抓緊研究起草《意見(jiàn)》。2014年底，《意見(jiàn)》下發(fā)后，全國(guó)全面啟動(dòng)實(shí)施了公路安全生命防護(hù)工程。

“由行業(yè)內(nèi)開(kāi)展，改為了由國(guó)務(wù)院發(fā)文實(shí)施。意味著這項(xiàng)工作由行業(yè)行為上升到了政府行為，并擴(kuò)大了實(shí)施范圍，細(xì)化了工作內(nèi)容。”趙瑞華說(shuō)，“本著對(duì)‘問(wèn)題路’、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)‘消除存量、不添增量’的原則，按照計(jì)劃逐年推進(jìn)整改?！惫钒踩雷o(hù)工程以完善公路設(shè)施為重點(diǎn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力，通過(guò)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全隱患排查，在加裝護(hù)欄、完善交通標(biāo)志、調(diào)整道路線型、改善行車視距等措施基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)公路安全綜合治理，包括車輛超限超載監(jiān)管、車輛準(zhǔn)入和檢驗(yàn)、駕駛?cè)斯芾淼?。這些措施有效地解決制約和影響公路安全的源頭性和根本性問(wèn)題。

公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施成效

根據(jù)2015年對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)道及以上公路開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和排查摸底結(jié)果，全國(guó)共有鄉(xiāng)道及以上公路存在安全隱患風(fēng)險(xiǎn)的路段82.69萬(wàn)km。2015—2017年，全國(guó)公路安全生命防護(hù)工程累計(jì)投資達(dá)到363.6億元，改造公路安全隱患路段30.4萬(wàn)km，年度投資逐年加大。包括重慶、四川、廣西、湖北、湖南、福建、山東、貴州、云南、甘肅在內(nèi)的全國(guó)多個(gè)省市均已開(kāi)展公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。在這樣的實(shí)施力度下，取得的成效也是顯而易見(jiàn)的。

當(dāng)前，我國(guó)道路交通事故總體呈下降趨勢(shì)，較大以上事故尤其是重大以上事故降幅明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)共發(fā)生造成人員傷亡的道路交通事故99.8萬(wàn)起，導(dǎo)致29.7萬(wàn)人死亡、108.7萬(wàn)人受傷，平均每年發(fā)生20萬(wàn)起，造成5.9萬(wàn)人死亡、21.7萬(wàn)人受傷。與“十一五”期間相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降30.2%、21.2%和33.9%?！笆濉逼陂g，發(fā)生較大及以上道路交通事故4 641起，比“十一五”期間下降33.3%；其中，發(fā)生重大及以上道路交通事故93起，比“十一五”期間下降38.4%，2015年發(fā)生12起，比2010年下降64.7%，2016年為11起，2017年為9起，呈現(xiàn)逐年向好趨勢(shì)，群死群傷道路交通事故一定程度上得到初步遏制。

以重慶市為例，自2003年以來(lái)，重慶市累計(jì)投入逾40億元，在臨水臨崖高落差路段增設(shè)波形防撞護(hù)欄逾2萬(wàn)km，并以每年不低于1 000 km的速度向農(nóng)村道路延伸，重特大交通事故由以往的年均發(fā)生6起降至近5年來(lái)僅發(fā)生1起，2008年以來(lái)未發(fā)生翻墜車重大及以上道路交通事故。

目前仍存在的問(wèn)題

趙瑞華指出，近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)道路交通安全工作的部署要求，大力開(kāi)展相關(guān)工作，道路交通事故預(yù)防取得了積極成效，重特大道路交通事故大幅減少，有力地促進(jìn)了道路交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，我國(guó)當(dāng)前機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)恕⒐吠ㄜ嚴(yán)锍炭焖僭鲩L(zhǎng)。與快速增長(zhǎng)的道路交通要素相比，道路交通安全的基礎(chǔ)仍然較為薄弱，臨水臨崖、急彎陡坡、視距不良等高危路段占比較大，安全隱患仍十分突出，翻墜車事故易發(fā)多發(fā)。存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

歷史欠賬較多 新隱患不斷出現(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)四級(jí)及以下低等級(jí)公路里程約占全國(guó)通車總里程的80%，這些公路絕大部分都是農(nóng)村公路，受資金制約及“先通后暢”發(fā)展思路影響，安全設(shè)施投入不足現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多道路交通構(gòu)成、交通流量已發(fā)生明顯變化，按照原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)修建的道路技術(shù)指標(biāo)已不適應(yīng)實(shí)際交通安全運(yùn)行要求，形成新的安全隱患。

“如2017年陜西安康京昆高速‘8·10’特別重大道路交通事故中，橋梁路面與隧道之間沒(méi)有設(shè)置過(guò)渡銜接設(shè)施。該事故路段施工圖設(shè)計(jì)時(shí)間為2000年12月至2002年10月，符合當(dāng)時(shí)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。但2006年出臺(tái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JTG D81-2006《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)過(guò)渡段的要求進(jìn)行了更新。該路段于2007年投入使用，事實(shí)上，通車時(shí)已不符合新標(biāo)準(zhǔn)，然而該路段沒(méi)有按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。據(jù)此，調(diào)查報(bào)告提出對(duì)相關(guān)人員予以追責(zé)?！壁w瑞華介紹。JTG D81-2006《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》第4.4.4條規(guī)定：“護(hù)欄在設(shè)置的起訖點(diǎn)、交通分流處三角地帶、中央分隔帶開(kāi)口以及隧道入、出口處等位置，應(yīng)進(jìn)行便于失控車輛安全導(dǎo)向的端頭處理。不同型式的路基護(hù)欄之間或路基護(hù)欄與橋梁護(hù)欄之間應(yīng)進(jìn)行過(guò)渡處理?！?/p>

農(nóng)村資金落實(shí)不到位 不平衡

由于農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)資金中央和省市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助有限，中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)道路基礎(chǔ)條件較差，所需治理資金數(shù)量大，縣級(jí)政府財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，部分地區(qū)配套資金無(wú)法有效落實(shí)。

安全隱患排查整改不到位

一些地區(qū)對(duì)安全隱患排查整改不認(rèn)真、不細(xì)致，致使公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)存在死角和盲區(qū)。趙瑞華強(qiáng)調(diào)：“還有一些區(qū)域即便發(fā)現(xiàn)了隱患，但是由于沒(méi)有給予足夠的重視，沒(méi)有及時(shí)采取有效的整改措施。如2016年湖北鄂州‘12·2’重大交通事故，事故路段為彎道、路側(cè)臨水的高風(fēng)險(xiǎn)路段，未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性規(guī)定建設(shè)安全防護(hù)欄，存在嚴(yán)重安全缺陷，導(dǎo)致在團(tuán)霧的影響下，車輛在彎道行駛過(guò)程中直接墜入路側(cè)4 m深的水塘中。該路段的安全防護(hù)設(shè)施隱患在事發(fā)之前就已經(jīng)排查出來(lái)，但沒(méi)有及時(shí)整治，最終還是發(fā)生了事故。”

“三同時(shí)”制度執(zhí)行不到位

一些地區(qū)“三同時(shí)”的工作機(jī)制尚未形成，公路建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施不能落實(shí)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用的規(guī)定。以2015年陜西咸陽(yáng)“5·15”特大交通事故為例，在事故路段改建過(guò)程中未按設(shè)計(jì)文件設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。在項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)未將已批復(fù)設(shè)計(jì)文件中的安全防護(hù)設(shè)施等項(xiàng)目工程納入招標(biāo)范圍，也未通過(guò)規(guī)定程序進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，在包括安全防護(hù)設(shè)施等工程項(xiàng)目未按設(shè)計(jì)施工的情況下申請(qǐng)項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收，造成該路段安全防護(hù)設(shè)施缺失，安全防護(hù)能力不足。“在該路段的改建設(shè)計(jì)文件中，本來(lái)是有防撞墻的，但是實(shí)際施工沒(méi)有按照設(shè)計(jì)執(zhí)行。而事故車輛恰恰就從這二三十米本應(yīng)該設(shè)置而沒(méi)設(shè)置防撞墻的路段沖出，翻墜崖下，最終釀成35人死亡的慘?。　壁w瑞華說(shuō)。

極限指標(biāo)連續(xù)使用 安全風(fēng)險(xiǎn)加大

由于地形、地質(zhì)和投資等方面的影響，部分路段出現(xiàn)多個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)、極限指標(biāo)的疊加。如長(zhǎng)大隧道、長(zhǎng)下坡、連續(xù)拐彎等，連續(xù)使用極限值，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)加大，成為安全隱患?！安糠致范斡捎谫Y金等多方面限制，在道路施工設(shè)計(jì)時(shí)連續(xù)使用多個(gè)極限指標(biāo)，雖仍符合標(biāo)準(zhǔn)，但會(huì)帶來(lái)較大安全風(fēng)險(xiǎn)，因此有關(guān)部門需要嚴(yán)格審查，盡量少用極限值。”趙瑞華強(qiáng)調(diào)。

防護(hù)工程下一步實(shí)施措施

趙瑞華指出，針對(duì)公路安全生命防護(hù)工程的工作目前存在的問(wèn)題，國(guó)家安全監(jiān)管總局下一步將采取以下措施重點(diǎn)推進(jìn)：

進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) 切實(shí)落實(shí)地方黨委政府責(zé)任

要求各級(jí)安全監(jiān)管部門充分發(fā)揮安委會(huì)的協(xié)調(diào)督導(dǎo)推動(dòng)作用，督促地方各級(jí)黨委政府嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》的具體規(guī)定要求，把公路安全生命防護(hù)工程優(yōu)先列入重要議事日程，納入政府績(jī)效考核，真正做到重視到位、組織到位、投入到位、保障到位，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，有序組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程各項(xiàng)工作，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任。

進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作 不斷提高工作效率效能

一是注重加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求各級(jí)安全監(jiān)管部門定期會(huì)同交通運(yùn)輸、公安等部門，及時(shí)分析公路安全生命防護(hù)工程工作進(jìn)展情況，及時(shí)研判形勢(shì)，深入查找存在的突出問(wèn)題，合力提出針對(duì)性的對(duì)策措施建議；全力支持配合交通運(yùn)輸?shù)炔块T全面開(kāi)展安全隱患排查治理工作，準(zhǔn)確摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬清單；積極參與生命防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃編制工作，確保排查出的安全隱患全部納入治理范圍。

二是注重開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查。會(huì)同交通運(yùn)輸、公安等部門，主動(dòng)向地方同級(jí)黨委政府匯報(bào)，推動(dòng)各地完善公路安全生命防護(hù)工程的考核制度辦法，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)進(jìn)度較慢、質(zhì)量不高、進(jìn)展不均衡的地區(qū)要進(jìn)行約談通報(bào)。充分發(fā)揮安委會(huì)及辦公室的平臺(tái)作用，督促公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)檢、工商、工信等部門切實(shí)形成車輛超限超載源頭治理合力，嚴(yán)查車輛超限超載、違規(guī)生產(chǎn)銷售、非法改裝拼裝等非法違法行為。

進(jìn)一步落實(shí) “三同時(shí)”制度要求 做好源頭安全防范

新建、改建、擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，是從源頭上預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的隱患危害的根本措施，也是貫徹落實(shí)“不添增量”的最有效手段。要求各級(jí)安全監(jiān)管部門依據(jù)規(guī)定要求，積極會(huì)同公安部門參與交通運(yùn)輸部門組織的公路新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，將安全設(shè)施作為驗(yàn)收重要內(nèi)容，驗(yàn)收不合格的一律不得交付使用、一律不得通車運(yùn)行。

進(jìn)一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理 用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作落實(shí)

通過(guò)全面科學(xué)客觀地進(jìn)行事故調(diào)查，深入查找事故暴露出的突出問(wèn)題，提出運(yùn)輸企業(yè)及地方政府整改措施并監(jiān)督落實(shí)，并通過(guò)事故通報(bào)、警示信息、整改建議、公布報(bào)告等多種形式，督促有關(guān)地區(qū)、部門、企業(yè)和單位對(duì)照檢查消除同類安全隱患。各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格開(kāi)展事故調(diào)查處理，依法依規(guī)嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者發(fā)生多次事故的，要約談地方政府負(fù)責(zé)人，督促盡快整改存在的問(wèn)題。對(duì)因交通安全設(shè)施缺失導(dǎo)致重大事故的，要限期進(jìn)行整改，整改到位前按規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門暫停該區(qū)域新建道路項(xiàng)目的審批。趙瑞華指出：“應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮事故調(diào)查的引領(lǐng)和警示作用。事故中暴露的問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)厲追責(zé)，可以引起社會(huì)各界對(duì)同類問(wèn)題的重視，促使相關(guān)方面自覺(jué)加強(qiáng)整改，避免同類事故再次發(fā)生?！?/p>