2017年前11月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好

高方

在剛剛過去的2017年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，保持向好態(tài)勢(shì)。2017年12月18日，國(guó)家發(fā)改委舉行定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋介紹我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并就加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障天然氣供應(yīng)、民間資本參與PPP項(xiàng)目等問題回答了記者提問。

經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)

孟瑋介紹，2017年以來，國(guó)家發(fā)改委全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神特別是黨的十九大精神，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制各項(xiàng)改革，不斷取得新進(jìn)展新成效。

一是電力體制改革加快推進(jìn)。輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立，電力市場(chǎng)化交易初具規(guī)模。二是鹽業(yè)體制改革取得進(jìn)展。截至11月10日，各省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案已全部印發(fā)，力爭(zhēng)在2017年年底前完成省、市、縣三級(jí)政企分開和食鹽安全監(jiān)管職能的移交工作。三是產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作深入推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。四是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神工作加快推進(jìn)。根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門研究具體舉措和任務(wù)分工，同時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)各地研究提出實(shí)施細(xì)則。天津、浙江等省市已經(jīng)出臺(tái)了配套措施。五是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革穩(wěn)妥推進(jìn)。發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見》《關(guān)于組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息集中公示的通知》等文件，以黨建、收費(fèi)、信息公開、信用建設(shè)等工作為突破口，全面構(gòu)建起職能部門各司其職、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管體系，確?！懊撱^不脫管”。六是重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革持續(xù)推進(jìn)。目前正在加緊指導(dǎo)第三批混改試點(diǎn)企業(yè)制定實(shí)施方案。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作成效顯著

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。發(fā)布會(huì)上，本刊記者就如何進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提問，孟瑋介紹，2016年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作了全面部署?！兑庖姟烦雠_(tái)一年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)改委加強(qiáng)對(duì)落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)、各部門建立工作機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施意見，制訂配套政策，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展和成效。

具體來講，在立法方面，全國(guó)人大法工委會(huì)同有關(guān)方面，積極推進(jìn)涉產(chǎn)權(quán)法律立改廢工作。民法典編纂工作邁出重要步伐，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》增加了“權(quán)益保護(hù)”專章，于2018年1月1日起施行。執(zhí)法方面，公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查辦理，深化受案立案制度改革，遵循“疑罪從無”的原則，自覺防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。司法方面，最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺(tái)了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的實(shí)施意見，河南省等地方法院系統(tǒng)還開展了產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，通過刑事、民事、行政等各種審判及執(zhí)行活動(dòng)，依法明確產(chǎn)權(quán)歸屬，制裁各類侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，特別是利用公權(quán)力侵犯私有產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，深入開展“護(hù)航”“雷霆”“閃電”“劍網(wǎng)”“清風(fēng)”“龍騰”等專項(xiàng)行動(dòng)。孟瑋表示，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、成效逐漸突顯，穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期，提振了市場(chǎng)信心，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)揮了積極作用。

用電量同比增長(zhǎng)

用電量指標(biāo)，一直都被視為“經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)”。2017年1—11月，全社會(huì)用電量約5.7萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.5%，增速較2016年同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)用電量同比分別增長(zhǎng)7.1%和5.5%，增速分別提高1.9和2.9個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)10.5%和7.7%，增速分別回落1.1和3.8個(gè)百分點(diǎn)。11月當(dāng)月，全社會(huì)用電量約5310億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.6%，增速同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。

確保溫暖過冬為第一原則，“煤改氣”沒到位的允許煤炭取暖

入冬以來，受北方地區(qū)取暖需求增加，以及部分氣源不穩(wěn)定等因素影響，我國(guó)天然氣資源保障壓力持續(xù)加大。北方地區(qū)的用氣量達(dá)到了夏季的3.5倍，部分省區(qū)市甚至更高，季節(jié)峰谷差很大。1—11月，全國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到2097億立方米，同比增長(zhǎng)18.9%，其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)天然氣1338億立方米，同比增長(zhǎng)10.5%。進(jìn)口天然氣817億立方米，增長(zhǎng)28.9%。孟瑋表示，為緩解供需緊張狀況，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了多方協(xié)調(diào)，研究增供保供措施，保障民生需求。

一是千方百計(jì)挖掘潛力增加產(chǎn)量。在確保安全生產(chǎn)前提下，加快天然氣產(chǎn)能建設(shè)及地面配套工程投產(chǎn)，盡最大努力挖掘氣田增產(chǎn)能力。二是進(jìn)一步落實(shí)LNG現(xiàn)貨采購(gòu)。今冬明春采暖季原計(jì)劃采購(gòu)進(jìn)口LNG共248船，合氣量245億立方米，日均供氣1.62億立方米。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化安排到港接卸時(shí)間，增采39船進(jìn)口LNG，增加資源供應(yīng)約35億立方米，日均增加供氣2000萬立方米左右。三是有序開展資源互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“南氣北調(diào)”。在天津、浙江、福建、廣東等地通過油氣企業(yè)之間資源互換，增加北方取暖地區(qū)天然氣供應(yīng)。四是充分挖掘能源品種替代潛力。啟動(dòng)華能北京熱電廠燃煤應(yīng)急備用機(jī)組，置換出天然氣200萬立方米/日。同時(shí)，組織地方和電力企業(yè)適量壓減燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組用氣，合計(jì)已落實(shí)置換天然氣使用1000萬立方米/日。五是充分發(fā)揮儲(chǔ)備天然氣調(diào)節(jié)作用。保持各大儲(chǔ)氣庫(kù)持續(xù)滿負(fù)荷采氣，采氣量接近8000萬立方米/日，同比增長(zhǎng)30%以上。啟動(dòng)金壇儲(chǔ)氣庫(kù)應(yīng)急采氣。六是發(fā)揮非居民大用戶的調(diào)峰作用。優(yōu)先壓減中石油、中石化、中海油企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部煉廠、油田熱采、LNG液化廠用氣，增加對(duì)社會(huì)的資源供應(yīng)；適量壓減直供化工、甲醇、LNG液化廠、化肥等非居民用氣1500萬立方米/日，確保民生用氣不受影響。

孟瑋指出，各級(jí)各部門要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，居民供暖宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油，“煤改氣”到位的要確保供氣，“煤改電”“煤改氣”沒到位的允許使用煤炭取暖，有條件的盡可能做好潔凈煤供應(yīng)工作，“目前不具備條件的要尊重當(dāng)?shù)厝罕娙∨?xí)慣，以確保溫暖過冬為第一原則?！?h3>固定投資有條不紊推進(jìn)

固定投資方面，孟瑋介紹，11月份，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目16個(gè)，總投資720億元，主要集中在高技術(shù)、水利等領(lǐng)域。提前下達(dá)2018年財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑計(jì)劃38.4億元。其中，“三區(qū)三州”（西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)和四川省涼山州、云南省怒江州、甘肅省臨夏州）的以工代賑資金34億元，占比約90%。2017年國(guó)家新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程17項(xiàng)，投資總規(guī)模為4941億元。工程重點(diǎn)投向西部地區(qū)鐵路、公路、大型水利樞紐和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2000年至2017年，西部大開發(fā)累計(jì)新開工重點(diǎn)工程317項(xiàng)，投資總額達(dá)6.85萬億元。

推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目取得積極成效

按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，努力促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范有序推進(jìn)PPP工作，取得了積極成效。1—10月，PPP項(xiàng)目較為集中的公共設(shè)施、水利和環(huán)境管理業(yè)民間投資同比增長(zhǎng)24.5%，比整體民間投資增速高18.7個(gè)百分點(diǎn)。

孟瑋告訴記者，目前，民間資本參與PPP項(xiàng)目仍然存在一些障礙，如一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開放度不高，項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制不清晰，新上項(xiàng)目征地拆遷難度大，民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2014年以來，已公示中標(biāo)人的5718個(gè)PPP項(xiàng)目中，國(guó)有企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比約為53.5%，中標(biāo)金額約占75.9%；而民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目個(gè)數(shù)約占46.5%，中標(biāo)金額約占24.1%。為激發(fā)民間投資有效活力，國(guó)家發(fā)改委新近印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，從分類施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目、科學(xué)合理設(shè)定社會(huì)資本方選擇標(biāo)準(zhǔn)、加大融資支持力度等10個(gè)方面提出政策措施。

社會(huì)信用體系建設(shè)不斷完善

在介紹社會(huì)信用體系建設(shè)工作時(shí)，孟瑋表示，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)工作，已聯(lián)通44個(gè)政府部門、所有省區(qū)市和51家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，歸集信用信息超過132億條。編制完成了《公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架》等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)方面，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和聯(lián)合懲戒備忘錄，并將逐步建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域“黑名單”制度，有效規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作參與者的行為和市場(chǎng)秩序。此外，還會(huì)同人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，由人社部通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，推送存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的用人單位及其有關(guān)人員信息，各部門依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

單位GDP能耗下降

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題，“十三五”時(shí)期，國(guó)家在“十一五”“十二五”控制能耗強(qiáng)度降低的基礎(chǔ)上，實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，將全國(guó)能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)分解到各地區(qū)。

據(jù)孟瑋介紹，2017年前三季度，全國(guó)單位GDP能耗同比下降3.8%，能耗總量增速約2.8%，預(yù)計(jì)能完成能耗強(qiáng)度降低3.4%以上、能耗總量控制在45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的年度目標(biāo)。但相比上年，2017年單位GDP能耗降幅有所收窄，能耗總量增速加快，部分地區(qū)完成2017年目標(biāo)難度較大，主要是由于一些地區(qū)近年來新上了一批高耗能項(xiàng)目，一些地區(qū)對(duì)“雙控”重視不夠，工作措施有所弱化，要完成“十三五”本地區(qū)“雙控”目標(biāo)特別是能耗總量控制目標(biāo)，還面臨不少壓力。

此外，孟瑋還介紹了近期出臺(tái)的《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》等重大政策文件，以及出版《“十三五”國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃匯編》《養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例匯編》的有關(guān)情況。