遼寧城市老齡化特征、成因及其應(yīng)對(duì)策略研究

丁林梅

摘 要：遼寧城市老年人口數(shù)量多、增長(zhǎng)速度快的老齡化問(wèn)題，已經(jīng)成為遼寧省的一個(gè)重要省情，究其原因主要是重工業(yè)基地的高城市化加快了人口向城市集中、少子化和老齡化疊加效應(yīng)，進(jìn)一步加重了社會(huì)人口老齡化趨勢(shì)。遼寧應(yīng)整合政府、社區(qū)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建社區(qū)體育文化養(yǎng)老模式，應(yīng)對(duì)遼寧城市老齡化問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：遼寧；城市老齡化；模式

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）12-0112-03

鑒于遼寧城市老年人口比重大、增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)，未來(lái)遼寧城市老齡化將與遼寧全省老齡化一樣是不斷加速趨勢(shì)。截至2015年末，全省戶籍總?cè)丝跒? 270.8萬(wàn)，60周歲及以上老年人口879.0萬(wàn)，占總?cè)丝?0.6%，其中城鎮(zhèn)60周歲及以上老年人口473.2萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的53.8%，農(nóng)村60周歲及以上老年人口405.2萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的46.2%。預(yù)計(jì)2042年，遼寧60歲以上人口約為1 505.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.96%（本文數(shù)據(jù)均來(lái)源于2011—2016年遼寧省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告和1949-2016年遼寧省人口出生率和自然增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)，以下不再贅述）。遼寧城市老年化趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。

一、遼寧城市老齡化特征及其成因

（一）城市老齡化特征

1.城市老年人口多于農(nóng)村老年人口

2011年、2012年、2013年、2014年和2015年的5年間，遼寧60周歲及以上老年人口總數(shù)分別為724萬(wàn)、751.7萬(wàn)、789.9萬(wàn)、837.3萬(wàn)和879萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)60周歲及以上老年人口分別是374萬(wàn)、399.8萬(wàn)、425.3、445.1萬(wàn)和473萬(wàn)，分別占遼寧老年人口的51.7%、53.2%、53.8%、53.2%和53.8%，城市老年人口多于農(nóng)村老年人口。

2.城市老齡化增速快

2013年只有大連、鞍山、丹東的人口老齡化程度超過(guò)20%，高出全省水平2.2、1.9和1.8個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)老年人口占總?cè)丝诘?4.9%相比，均高出5.1個(gè)百分點(diǎn)。2014年沈陽(yáng)、大連、鞍山、本溪和丹東等5個(gè)城市的人口老齡化程度超過(guò)20%，新增了2個(gè)城市。2015年沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、營(yíng)口和阜新8個(gè)城市超過(guò)20%，比2013年增加了5個(gè)城市。2016年沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺10個(gè)城市老年人口超過(guò)20.0%，比2013年增加了7個(gè)城市，其中丹東、大連、本溪3個(gè)城市老齡化程度分別為24.2%、24.1%、23.6%，與全國(guó)的16.7%相比，分別高出7.5、7.4和6.9個(gè)百分點(diǎn)；朝陽(yáng)市老齡化程度較低，為17.8%，但也比全國(guó)16.7%的平均水平高出1.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.不同區(qū)域城市老齡化程度差異大

遼寧老齡化程度是中東部城市高于西部城市。2011年大連、沈陽(yáng)、丹東和本溪老齡化均超過(guò)18%，其中大連最高達(dá)18.85%，而盤(pán)錦市最低，只有13.32%。2012年大連、丹東和鞍山超過(guò)19%以上，其中鞍山最高為19.83%，盤(pán)錦市最低是14.46%。2014年鞍山、大連、沈陽(yáng)、丹東和本溪均超過(guò)20%，其中鞍山高達(dá)22.1%，而錦州市、盤(pán)錦市和朝陽(yáng)市均在17%以下。2015年沈陽(yáng)、大連、鞍山、丹東4個(gè)城市老齡化程度分別為22.13% 、22.92%、22.28%、22.88%，而錦州市老齡化程度最低，為17.1%。2016年沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺10個(gè)城市老年人口均超過(guò)20.0%，其中丹東、大連、本溪3個(gè)城市老齡化程度分別為24.2%、24.1%、23.6%，而朝陽(yáng)市老齡化程度較低，為17.8%。

（二）遼寧城市老齡化的原因

1.重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的推動(dòng)

“一五”時(shí)期在蘇聯(lián)援助中國(guó)的156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程中有24項(xiàng)在遼寧。遼寧為了與24項(xiàng)重點(diǎn)工程配套，在沈陽(yáng)、大連、撫順、本溪、丹東等地新建、擴(kuò)建了省市重點(diǎn)項(xiàng)目730個(gè)。重工業(yè)的快速發(fā)展，加快了人口向城市集中，客觀地促成了遼寧城市人口比重高、青壯年人口比重大。僅1953年、1954年遼寧省凈遷入城市人口86萬(wàn)，相當(dāng)于1952年城市人口443.9萬(wàn)的19.4%，1957年遼寧城市人口已經(jīng)達(dá)到857.4萬(wàn)。從1952—1957年的5年時(shí)間，城市新增人口413.5萬(wàn)，增長(zhǎng)率為93.16%。以鞍山為例，在1949年-1959年的10年間，大批20-40歲的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入鞍鋼等國(guó)有大中型企業(yè)工作，鞍山人口的年增長(zhǎng)率超過(guò)了57.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國(guó)18.63%的水平[1]。20世紀(jì)50年代至今，當(dāng)初進(jìn)入城市的年輕人全部進(jìn)入老年人行列，加速了遼寧城市老齡化程度。隨著遼寧建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，20世紀(jì)五六十年代大批大、中專畢業(yè)生，轉(zhuǎn)業(yè)軍人陸續(xù)來(lái)到遼寧，在沒(méi)有計(jì)劃生育限制的20多年時(shí)間里，這一龐大的群體生育了更加龐大的下一代。

2.高城市化的拉動(dòng)

遼寧是全國(guó)最大的重工業(yè)基地，也是全國(guó)城市化水平最高的區(qū)域之一。從1949到2016年間，遼寧城市化水平高于全國(guó)的平均水平，具體如下：1949年：遼寧18.1%、全國(guó)10%；1952年：遼寧23%、全國(guó)12.5%；1957年：遼寧35.8%、全國(guó)15.4%；1962年：遼寧37.2%、全國(guó)17.3%；1964年：遼寧40.7%、全國(guó)18.4%；1970年：遼寧27.6%、全國(guó)17.4%；1978年：遼寧29%、全國(guó)20.6%；1990年：遼寧50.9%、全國(guó)26.2%；2000年：遼寧54.9%、全國(guó)36.9%；2016年：遼寧67.35%、全國(guó)57.3%。一般而言，城市化水平越高，少子化程度越嚴(yán)重，老齡化也越嚴(yán)重。這一規(guī)律是被世界各國(guó)城市化證明了的，這也是遼寧老年人口比重居高不下的重要原因。

3.少子化和老齡化的疊加效應(yīng)

新中國(guó)成立初到1994年，遼寧人口出生率保持在10‰以上，人口死亡率經(jīng)過(guò)初期波動(dòng)到1966年后逐漸穩(wěn)定在6‰左右，此階段的特征是高人口生育率、低人口死亡率和高人口自然增長(zhǎng)率。但是1973年國(guó)家明確提出了“晚、稀、少”婚育方針，特別是1980年國(guó)家計(jì)劃生育政策進(jìn)一步趨緊后，遼寧生育率從60年代初的40‰以上緩慢下降到90年代初的10‰以下，直至2011年人口自然增長(zhǎng)率為-0.34‰，是全國(guó)唯一人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)值的省份。2013年遼寧14個(gè)市中，有7個(gè)市的人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)值：錦州為-3.5‰、撫順為-3.0‰、本溪和丹東均為-2.7‰、營(yíng)口為-2.5‰、阜新為-1.2‰、鞍山為-0.8‰。遼寧0～14歲人口占總?cè)丝诒壤?990年的23.22%降到1997年的19.12%，進(jìn)入少子化階段，2004年下至14.5%，進(jìn)入超少子化時(shí)代，2014年進(jìn)一步降到10.54%，超少子化已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)了。2012年末全省0～14歲人口占總?cè)丝诘?0%，60歲及以上占17.67%；2014年0～14歲人口占總?cè)丝诘?0.6%，而60歲及以上人口占總?cè)丝诘?9.6%；2015年0～14歲人口占總?cè)丝诘?0%，60周歲及以上占總?cè)丝诘?0.6%。從相對(duì)角度看，少子化意味著高齡人口相對(duì)變多，即高齡化。遼寧城市人口的生育水平過(guò)低導(dǎo)致了人口年齡失衡，遼寧城市人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡化和少子化并存時(shí)代。

二、遼寧應(yīng)對(duì)城市老齡化策略

（一）創(chuàng)新城市養(yǎng)老模式

1.現(xiàn)存城市養(yǎng)老模式

一是家庭養(yǎng)老模式。它是老人在經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，子女給予老年人在生活上的一定幫助，這種養(yǎng)老模式是目前城市老人的首選養(yǎng)老模式，這是由于大部分老年人難舍“故土”。它的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)親人的照料，老年人可以享受家庭、親情帶來(lái)的愉悅。二是社區(qū)養(yǎng)老模式。它是“在以家庭為基礎(chǔ)和以社區(qū)為依托的前提下，用專業(yè)化服務(wù)作為養(yǎng)老的主要服務(wù)形式，在積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和廣泛動(dòng)員社會(huì)力量的同時(shí)，充分利用專業(yè)人士和社區(qū)有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供托老服務(wù)和上門(mén)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合，滿足老年人日常生活及精神文化等方面需要，讓豐碩的社會(huì)發(fā)展成果可以惠及更多的有需要的老年群體中去?！盵2]它具有把政府力量和社會(huì)力量結(jié)合起來(lái)，且專業(yè)化服務(wù)較高的優(yōu)勢(shì)，滿足老年人的日常生活需要。三是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。它是在國(guó)家法律、政策允許范圍內(nèi)，由各級(jí)政府主導(dǎo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括政府出資興辦的養(yǎng)老院、福利院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。政府主導(dǎo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是對(duì)“三無(wú)”、低收入和經(jīng)濟(jì)困難老人的供養(yǎng)，更多體現(xiàn)社會(huì)福利性，不以盈利為目的。同時(shí)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也包括以盈利為目的個(gè)人出資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府給予一些優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，以彌補(bǔ)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的問(wèn)題。

2.城市養(yǎng)老模式不足

一是三種養(yǎng)老模式的不足之處顯而易見(jiàn)。在家庭養(yǎng)老模式中，老年人與子女存在著代際間的價(jià)值觀、生活方式等差異，二者之間難免產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，由于子女工作和生活的壓力大，使之不能花費(fèi)太多時(shí)間和精力去陪伴老人，他們會(huì)感到被漠視，難免會(huì)產(chǎn)生失落心理。社區(qū)養(yǎng)老模式雖然發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)以及政府主導(dǎo)和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，但是城市大多數(shù)社區(qū)并沒(méi)有設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，即使設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大多數(shù)也只提供層次不高的生活服務(wù)。政府出資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要保證老人的基本生活需要，起到生活上的“托底”作用。社會(huì)出資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，功能比較齊全，環(huán)境相對(duì)較好，但相應(yīng)服務(wù)價(jià)格較高，一些老人的退休金很難支付高昂的費(fèi)用，這對(duì)于一些靠退休金生活的老年人來(lái)說(shuō)是難以承受。

二是三種養(yǎng)老模式對(duì)精神贍養(yǎng)關(guān)注不夠。目前，三種養(yǎng)老模式不同程度地存在著對(duì)老年人精神需求的漠視，缺乏對(duì)老年人的理解、尊重和關(guān)心，影響了老年人的身體健康和心理健康。社區(qū)體育文化養(yǎng)老恰恰彌補(bǔ)了現(xiàn)存養(yǎng)老模式中輕精神慰藉的問(wèn)題，因此，遼寧城市養(yǎng)老模式應(yīng)是以社區(qū)為載體的“家庭養(yǎng)老+社區(qū)體育文化”相結(jié)合的養(yǎng)老模式。

（二）構(gòu)建城市社區(qū)體育文化養(yǎng)老模式

1.社區(qū)體育文化養(yǎng)老模式的內(nèi)涵及作用

所謂社區(qū)體育文化養(yǎng)老，就是指“在政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，在社區(qū)范圍內(nèi)以老年人生理和心理都能接受的文化體育活動(dòng)為載體，以滿足社區(qū)老年人精神需求和身體健康為目的，使老年人在體育文化活動(dòng)中思想得到交流、情感得到溝通，享受體育文化活動(dòng)帶來(lái)的快樂(lè)為特征，讓體育文化活動(dòng)貫穿在老年人的整個(gè)老年生活之中，實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)、老有所為”[3]。社區(qū)體育文化養(yǎng)老實(shí)質(zhì)就是把體育文化與社區(qū)養(yǎng)老相融合的養(yǎng)老模式。一是滿足老年人的精神追求。在家庭結(jié)構(gòu)小型化、空巢化的背景下，老人如何做到生活上、精神上自立自強(qiáng)，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，就顯得尤為重要，而體育文化養(yǎng)老旨在推動(dòng)和維持老年人參與社會(huì)生活，使其在社區(qū)中找到歸屬感，實(shí)現(xiàn)老年人精神世界“吐故納新”。二是賦予老年人新的生命意義。老年人退休后急需新的社會(huì)角色替代原有的社會(huì)角色。社區(qū)可以組織老年人開(kāi)展多樣化的文體娛樂(lè)活動(dòng)，培養(yǎng)老年人的興趣愛(ài)好，幫助老年人在健康的體育文化娛樂(lè)活動(dòng)中愉悅身心、體驗(yàn)“成就感”。

2.社區(qū)體育文化養(yǎng)老模式構(gòu)建

一是發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社區(qū)體育文化公共服務(wù)供給。政府從立法層面完善社區(qū)體育文化養(yǎng)老模式的法律規(guī)定，保障老年人享有社區(qū)體育文化公共服務(wù)的權(quán)利，確保社區(qū)體育養(yǎng)老模式的推進(jìn)，滿足老年人養(yǎng)老的精神需求；發(fā)揮政府、民政、社區(qū)等作用，通過(guò)各種渠道加大對(duì)社區(qū)體育文化養(yǎng)老重要性的宣傳，充分闡釋其在老年人精神養(yǎng)老中的重要性和必要性，在社會(huì)上形成尊老敬老的良好風(fēng)尚；同時(shí)，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，加大城市社區(qū)體育文化的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施的投入，打造“銀色”體育文化養(yǎng)老平臺(tái)和社區(qū)體育文化氛圍。

二是發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多層次的社區(qū)體育文化活動(dòng)。社區(qū)應(yīng)本著體育、文化、健康和娛樂(lè)的理念，積極推進(jìn)社區(qū)老年幸福服務(wù)供給，建立老年人體育文化活動(dòng)中心，開(kāi)展老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)；社區(qū)成立老年活動(dòng)協(xié)會(huì)等，如社區(qū)舞蹈協(xié)會(huì)、書(shū)法協(xié)會(huì)等，使老年人在集體活動(dòng)中找到歸屬感，促進(jìn)身心健康；社區(qū)與醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院、體育學(xué)院等建立合作關(guān)系，為社區(qū)老年人提供運(yùn)動(dòng)健康指導(dǎo)，讓體育文化養(yǎng)老內(nèi)容更符合老年群體需求；社區(qū)應(yīng)重視老年人的精神訴求，積極向有關(guān)部門(mén)反映老年人的需求和看法，集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使社區(qū)真正成為老年人的精神家園。

三是發(fā)揮社會(huì)力量，加強(qiáng)社區(qū)體育文化養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。向社會(huì)廣泛招募一些愿意獻(xiàn)身社會(huì)體育文化養(yǎng)老服務(wù)的自愿者，并對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，上崗工作，指導(dǎo)老年人科學(xué)健身；組織社會(huì)體育指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，向老年人傳授體育項(xiàng)目的基本知識(shí)和技能，提高老年人的體育技能；組織大學(xué)生，開(kāi)展體育技能和醫(yī)療保健知識(shí)傳授的志愿者服務(wù)，既發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，又使他們接受尊老、敬老、愛(ài)老教育。

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