南海問(wèn)題影響因素及解決南海問(wèn)題新思路探析

喬長(zhǎng)濤

摘 要：南海問(wèn)題實(shí)質(zhì)是外國(guó)對(duì)中國(guó)南海主權(quán)的侵犯，隨著以美國(guó)為首的域外大國(guó)插手南海問(wèn)題以及中國(guó)自身的原因致使南海爭(zhēng)端不斷升級(jí)，中國(guó)利益不斷遭受侵害。對(duì)此提出我國(guó)解決南海問(wèn)題的新思路：發(fā)揮中國(guó)對(duì)外傳播媒體的作用，增強(qiáng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的傳播；通過(guò)雙邊談判來(lái)實(shí)現(xiàn)南海問(wèn)題的和平解決；增強(qiáng)海上軍事實(shí)力，維護(hù)南海主權(quán)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；南海問(wèn)題；影響因素；新思路

中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）12-0073-02

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋日益成為各國(guó)在國(guó)際政治、軍事和外交等方面碰撞的舞臺(tái)，也成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)盛和國(guó)際地位提高的重要標(biāo)志。中國(guó)位于亞歐大陸的東部、太平洋西岸，既是一個(gè)陸地大國(guó)同時(shí)又是海洋大國(guó)，擁有三百多萬(wàn)平方公里的海洋管轄面積。其中，占我國(guó)海洋面積三分之二的南海蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，同時(shí)也是我國(guó)海上絲綢之路的咽喉。南海的和平與穩(wěn)定，開(kāi)放與開(kāi)發(fā)決定著我國(guó)能否成為海洋強(qiáng)國(guó)以及國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定。但是近幾年來(lái)，南海問(wèn)題持續(xù)升溫，嚴(yán)重影響著我國(guó)的和平與穩(wěn)定。

一、南海問(wèn)題的歷史背景

1.20世紀(jì)70年代以前南海諸島的主權(quán)狀況。南海是位于中國(guó)南邊的陸緣海，又名南中國(guó)海，自古以來(lái)都是海上貿(mào)易的重要通道，更是海上絲綢之路的必經(jīng)之地，是中國(guó)與東盟之間商貿(mào)交流的重要場(chǎng)所，更是世界上最繁忙的“海上生命線”之一。南海共有島礁沙灘二百三十多個(gè)，分屬于東沙、西沙、中沙和南沙四個(gè)群島，普遍面積較小，有的甚至常年淹沒(méi)水中，由于島礁生存條件較差，基本無(wú)人居住。中國(guó)對(duì)南海的島礁及其附近海域的主權(quán)具有充分的歷史和法律依據(jù)，根據(jù)《漢書·地理志》中的記載：“漢武帝派遣使臣從南海航行至海外”，可見(jiàn)中國(guó)是最早發(fā)現(xiàn)、命名、利用并予以有效管轄的國(guó)家。

二戰(zhàn)結(jié)束后，我國(guó)按照《開(kāi)羅宣言》的規(guī)定從日本手中正式收復(fù)了南沙諸島，并且于1946年12月派“太平”“中業(yè)”等軍艦前往南海接收，并在島上勒石鳴炮以示主權(quán)，當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)得到了世界上大多數(shù)國(guó)家的承認(rèn)。1948年2月，中國(guó)正式公布了《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》并附《南海諸島位置圖》，圖中以11條斷續(xù)線將南海的四個(gè)群島全部劃入“中華民國(guó)”的版圖中，這是中國(guó)政府正式確定領(lǐng)土范圍的嚴(yán)肅的國(guó)家行為，而且也被國(guó)際社會(huì)所承認(rèn)。20世紀(jì)70年代以前，根本不存在所謂的南海問(wèn)題。

2.20世紀(jì)70年代至今南海問(wèn)題日益突出。20世紀(jì)70年代初，世界石油危機(jī)的爆發(fā)喚起了各國(guó)對(duì)海洋問(wèn)題的重視，加大了對(duì)海洋的爭(zhēng)奪。70年代后期，美國(guó)海洋地質(zhì)學(xué)家稱南沙群島蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，其石油儲(chǔ)量估計(jì)達(dá)200億噸，是亞洲最大的油氣資源所在地。此后，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)在美國(guó)的鼓動(dòng)下開(kāi)始對(duì)南海島礁進(jìn)行強(qiáng)占和開(kāi)發(fā)。隨著1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的通過(guò)，這些國(guó)家為自己的侵占和擴(kuò)張行為找到了法理依據(jù)，都聲稱對(duì)南沙島礁擁有主權(quán)，于是更加肆無(wú)忌憚地占礁、圈海、開(kāi)采油氣，致使南海問(wèn)題不斷升級(jí)。對(duì)此，中國(guó)政府不斷申明立場(chǎng)，抗議其侵權(quán)行為，為了切實(shí)解決爭(zhēng)端提出了“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的主張，但是這些國(guó)家并不響應(yīng)，這一時(shí)期是我國(guó)南海島礁被嚴(yán)重瓜分的時(shí)期。

二、南海問(wèn)題的成因與影響因素

1.南海所具有的巨大的潛在價(jià)值使之成為爭(zhēng)奪熱點(diǎn)。首先，南海地區(qū)豐富的油氣資源和海洋資源使之成為爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。南海爭(zhēng)端最先起源于油氣問(wèn)題，至今爭(zhēng)論最厲害的還是集中在該問(wèn)題上，表面上看起來(lái)沿岸各國(guó)都在爭(zhēng)奪島礁，事實(shí)上他們看重的是島礁周圍200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其所蘊(yùn)含的豐富的海洋資源。20世紀(jì)70年代之前，東南亞各國(guó)僅僅是在南海進(jìn)行漁業(yè)捕撈，而沒(méi)有意識(shí)到潛在的能源資源，因此他們對(duì)中國(guó)南海主權(quán)沒(méi)有異議，但是隨著美國(guó)稱南海蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源之后，南海沿岸國(guó)家紛紛開(kāi)始搶占島礁、開(kāi)采油氣。其中僅越南就侵占島礁29個(gè)，菲律賓也通過(guò)國(guó)內(nèi)立法形式強(qiáng)行將中國(guó)領(lǐng)土占為己有，還經(jīng)常驅(qū)逐中國(guó)漁船、抓捕中國(guó)漁民等來(lái)宣示他們?cè)谀虾５闹鳈?quán)等等，這些非法行為嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的國(guó)家主權(quán)和利益。

其次，南海作為海上絲綢之路的必經(jīng)之地，具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。南海是東南亞以及東亞各國(guó)海上運(yùn)輸和外貿(mào)進(jìn)出口的重要航道，全球一半以上的大型油輪和貨航都由此經(jīng)過(guò)，這里每年的貿(mào)易額成交量占全球貿(mào)易總額的半數(shù)；日韓等國(guó)的對(duì)外貿(mào)易包括進(jìn)口石油等能源資源也需經(jīng)南海出入；南海對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)更是一個(gè)咽喉要道，中國(guó)國(guó)內(nèi)75%的外貿(mào)運(yùn)輸量都需要通過(guò)南海運(yùn)往東南亞和亞非各地，因此南海航線不僅對(duì)我國(guó)乃至對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)和世界來(lái)說(shuō)是名副其實(shí)的“生命線”。南海沿岸國(guó)家正是看到其重要的戰(zhàn)略地位以及航運(yùn)價(jià)值，再加上一些大國(guó)在背后撐腰，才會(huì)肆無(wú)忌憚地不斷制造事端，挑戰(zhàn)中國(guó)在南海的主權(quán)。

2.中國(guó)由于自身原因?qū)е聦?duì)南海疏于管理，造成南海問(wèn)題不斷升溫。南海問(wèn)題之所以從70年代開(kāi)始慢慢升溫，成為國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題，除了南海地區(qū)豐富的油氣資源和海洋資源之外，中國(guó)自身因素也造成了如今日益緊張的南海局勢(shì)。

首先，中國(guó)為自身發(fā)展?fàn)I造和平與穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。改革開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要一個(gè)良好、穩(wěn)定、和平的國(guó)際環(huán)境，而南海問(wèn)題涉及多個(gè)國(guó)家，牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)系改革開(kāi)放戰(zhàn)略的成敗等，中國(guó)要想贏得周邊國(guó)家的認(rèn)同和支持，就要在南海問(wèn)題上進(jìn)行克制，向周邊國(guó)家展示出中國(guó)和平發(fā)展的良好愿望和誠(chéng)意，于是中國(guó)政府早期在南海問(wèn)題上提出了“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略方針，并成為我國(guó)解決南海爭(zhēng)端的基本國(guó)策。但是中國(guó)這個(gè)方針政策并沒(méi)有得到南海周邊國(guó)家的認(rèn)同，相反更加讓他們認(rèn)為中國(guó)政府的軟弱無(wú)能，更加瘋狂地?fù)屨紞u礁和盜采油氣資源等等，中國(guó)政府在南海問(wèn)題上的政策和意圖沒(méi)有正確地傳遞給南海周邊國(guó)家反而加劇了南海問(wèn)題的復(fù)雜性，使我國(guó)主權(quán)不斷遭受侵害。

其次，中國(guó)這一時(shí)期海軍力量不足，無(wú)法有效維護(hù)南海主權(quán)。從明清乃至新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)都重視“近海防御”和發(fā)展地面部隊(duì)，對(duì)大型海面艦艇建造不足，海軍作戰(zhàn)范圍有限，遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力不足，而南海的南北縱深跨度大，海軍部隊(duì)很難及時(shí)有效地維護(hù)島礁主權(quán)，這樣就造成了島礁被嚴(yán)重侵占的現(xiàn)象。如果采取軍事手段奪回島礁，則不利于為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，再加上我國(guó)當(dāng)時(shí)在深海石油開(kāi)采方面的技術(shù)還不成熟等等，統(tǒng)籌考慮，我國(guó)政府提出了“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略，采取了一定的讓步態(tài)度，這就造成了南海問(wèn)題的不斷升級(jí)和激化。

3.國(guó)際因素的干擾使南海問(wèn)題越來(lái)越“國(guó)際化”“復(fù)雜化”。一方面，南海聲索國(guó)其國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)導(dǎo)致其強(qiáng)硬的南海政策和態(tài)度。受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，南海沿岸的幾個(gè)國(guó)家例如菲律賓、越南等國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)率上升，社會(huì)矛盾越來(lái)越激化，國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，為了轉(zhuǎn)移其國(guó)內(nèi)民眾的視線，迎合民族主義的需求，這些國(guó)家都在南海問(wèn)題上采取了強(qiáng)硬的態(tài)度。此外，各國(guó)對(duì)南海資源的依賴性也在不斷上升，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)油氣資源，各國(guó)都加大了對(duì)南海的投入和開(kāi)采力度，加強(qiáng)了對(duì)島礁的軍事控制等，這些都是導(dǎo)致南海爭(zhēng)端趨于頻發(fā)和國(guó)際化的重要因素。

另一方面，美日等域外國(guó)家在背后推波助瀾，將南海問(wèn)題不斷“升級(jí)”。在美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略中，南海是其非常重要的一個(gè)著陸點(diǎn)和媒介。美國(guó)一直以來(lái)雖然宣稱其南海政策保持一貫，但其言行卻在很大程度上鼓勵(lì)和暗示了其他聲索國(guó)的示強(qiáng)行為。美國(guó)不僅在輿論上與其他聲索國(guó)相呼應(yīng)，大談南海的自由航行問(wèn)題，而且在實(shí)際行動(dòng)上不斷與菲律賓、越南等國(guó)積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)軍事交流、舉行聯(lián)合軍演等為這些國(guó)家撐腰打氣。日本也在后勤裝備、人員培訓(xùn)等方面加大同菲律賓、越南的海上合作等，這些域外國(guó)家的非法介入使其他聲索國(guó)變得“有恃無(wú)恐”，加劇了南海問(wèn)題的復(fù)雜性和不可控性。

三、中國(guó)解決南海問(wèn)題的新思路

南海爭(zhēng)端發(fā)生的時(shí)期恰處于中國(guó)改革開(kāi)放與和平發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)政府為了維護(hù)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，對(duì)南海沿岸國(guó)家的侵權(quán)行為，采取相對(duì)克制的態(tài)度，提出“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的主張，遺憾的是并沒(méi)有得到其他國(guó)家的積極響應(yīng)。而新時(shí)期下，我國(guó)綜合國(guó)力大幅增強(qiáng)，在保持南海問(wèn)題的立場(chǎng)與態(tài)度不變的情況下，積極尋求新的解決途徑。

1.發(fā)揮中國(guó)對(duì)外傳播媒體的作用，增強(qiáng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的傳播。中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)“和平崛起”，要用融入的方式去參與全球治理并最終引領(lǐng)全球治理。也正因如此，我國(guó)在南海問(wèn)題上采取的是謹(jǐn)慎與克制的態(tài)度。因此，中國(guó)媒體尤其是對(duì)外傳播媒體，應(yīng)該基于“一帶一路”戰(zhàn)略加強(qiáng)對(duì)外傳播，強(qiáng)調(diào)我國(guó)與東南亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的共同利益，表明中國(guó)和平崛起的決心以及與東南亞國(guó)家友好共處的意愿，從而降低周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的“抵觸情緒”，增強(qiáng)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的好感度，降低南海問(wèn)題的熱度，減少其他復(fù)雜因素的干擾。

2.通過(guò)雙邊談判來(lái)實(shí)現(xiàn)南海問(wèn)題的和平解決。用新思路來(lái)解決南海問(wèn)題，首先是在過(guò)去傳統(tǒng)思路取得的成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新。過(guò)去中國(guó)處理南海問(wèn)題的基本政策就是“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，南海問(wèn)題之所以越來(lái)越復(fù)雜其中一個(gè)原因就是域外國(guó)家過(guò)分的干預(yù)，雙邊談判無(wú)法獲得進(jìn)展。所以，南海問(wèn)題要想真正得到解決還是需要矛盾雙方進(jìn)行雙邊的談判，排除他國(guó)的參與和干擾，以和平方式解決南海問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。所以，中國(guó)在未來(lái)處理南海問(wèn)題時(shí)，一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的原則，構(gòu)建雙邊會(huì)談機(jī)制；另一方面對(duì)那些仍然不斷違反國(guó)際法侵害我國(guó)主權(quán)的個(gè)別國(guó)家，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決 進(jìn)行有力回?fù)簟?/p>

3.增強(qiáng)海上軍事實(shí)力，維護(hù)南海主權(quán)。中國(guó)不主張通過(guò)軍事手段來(lái)解決南海問(wèn)題，但是擁有足夠的海上軍事實(shí)力是解決海上爭(zhēng)端必不可少的一部分，如果沒(méi)有海軍力量作為支撐，僅僅通過(guò)談判和外交手段是行不通的。維護(hù)國(guó)家海洋安全，歸根結(jié)底取決于國(guó)家的海上軍事實(shí)力，包括海警與海軍兩支海上力量。海警負(fù)責(zé)海上日常維權(quán)執(zhí)法，海軍則維護(hù)我國(guó)海上主權(quán)、展示海上軍事實(shí)力，我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)海警、海軍的重視和投入，提高其各方面的能力，使之成為我國(guó)海上維權(quán)的重要的軍事力量。我國(guó)既要提高近海綜合作戰(zhàn)的能力，又必須要加快海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)，提高遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)對(duì)南海的控制力等。只有這樣，才能有效地維護(hù)南海主權(quán)和海洋權(quán)益，保障南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。

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