貧困縣域農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育布局優(yōu)化研究

劉秀巖 劉德忠 汝秀梅

摘 要：教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重中之重。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，加速了農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，對(duì)于貧困縣域而言，農(nóng)村教育資源更加有限，使得農(nóng)村中小學(xué)布局的不合理化現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。文章深入分析了貧困縣域基礎(chǔ)教育布局的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，提出解決對(duì)策如下：充分考慮相關(guān)因素合理布局；有效處置學(xué)校遺留資產(chǎn)；加大專(zhuān)項(xiàng)資金的投入；完善農(nóng)村寄宿制度等。通過(guò)這些方式優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局、合理配置教育資源，最終達(dá)到讓貧困縣域的學(xué)生享受到高質(zhì)量的教育資源，阻斷貧困代際傳遞、根除貧困的目的。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；貧困縣域；基礎(chǔ)教育；布局；優(yōu)化；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）12-0032-02

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西考察時(shí)首次做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步厘清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。治貧先治愚，貧困地區(qū)和貧困家庭只要有了文化知識(shí)和技能，發(fā)展就有了希望。目前，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始高度重視教育扶貧，并采取了一系列推動(dòng)貧困地區(qū)教育發(fā)展的切實(shí)舉措。通過(guò)發(fā)力教育扶貧，在助力貧困家庭脫貧致富的同時(shí)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，社會(huì)活力進(jìn)一步迸發(fā)。而調(diào)整學(xué)校布局、科學(xué)整合資源、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的集聚式發(fā)展，讓更多的受教育者享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)貧困縣域基礎(chǔ)教育更快更好的發(fā)展，就顯得更為重要。

一、農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育布局優(yōu)化調(diào)整的背景及現(xiàn)狀

一直以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育以村辦小學(xué)為主，方便孩子就近入學(xué)，大量的教學(xué)點(diǎn)不斷建立，在義務(wù)教育中曾起到了相當(dāng)大的作用；但隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，農(nóng)村人口不斷減少，學(xué)校學(xué)生隨之逐步減少，生源匱乏，教學(xué)點(diǎn)分散、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、教育資源投入不足等問(wèn)題隨之突顯，再加上學(xué)校布局不合理等問(wèn)題，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的局面不容樂(lè)觀。過(guò)去的村辦小學(xué)、鄉(xiāng)辦初中的模式也漸漸變得落后，村辦小學(xué)甚至難以形成，亟須打破這種局面。撤點(diǎn)并校，按照人口規(guī)模和教育發(fā)展模式重新規(guī)劃學(xué)校布局勢(shì)在必行。然而，撤點(diǎn)并校在一定程度上改善了農(nóng)村中小學(xué)的教育設(shè)施和環(huán)境，但同時(shí)也帶來(lái)了許多問(wèn)題。因此，在優(yōu)化布局時(shí)應(yīng)充分考慮各種因素帶來(lái)的影響，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，促進(jìn)教育公平和農(nóng)村基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。

二、貧困縣域農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育布局調(diào)整存在的問(wèn)題

（一）教育資源存在浪費(fèi)

撤點(diǎn)并校是教育布局的重要選擇，多個(gè)學(xué)校整合為一個(gè)學(xué)校，便遺留下許多教育資源，如學(xué)校所占房屋、課桌、各種教育設(shè)施等等，但這些設(shè)施并沒(méi)有得到合理安置，大多數(shù)被閑置。許多廢棄的校址，或破舊不堪或被當(dāng)?shù)鼐用?、政府占用，改作他用卻沒(méi)有辦理相應(yīng)交接手續(xù)，教育資源大量流失。這些廢舊的學(xué)校舊址還存在許多安全隱患，可能坍塌傷人。

（二）交通不便，安全隱患加大

部分地區(qū)盲目撤并，脫離農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，沒(méi)有充分考慮地理因素，造成了許多學(xué)生所上學(xué)校與自己家距離甚遠(yuǎn)。教學(xué)點(diǎn)設(shè)置不合理，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)路遠(yuǎn)、上學(xué)路難。家長(zhǎng)便集中給孩子包車(chē)，許多車(chē)都是沒(méi)有安全保障的私家車(chē)，且大多嚴(yán)重超載，存在巨大的安全隱患。黑龍江省的大多貧困縣域處于丘陵地帶，地勢(shì)起伏較大，不宜行走。有的學(xué)生甚至要翻山越嶺，還有可能遇到滑坡泥石流等自然災(zāi)害。

（三）加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，教育費(fèi)用增加

由于上學(xué)路途遠(yuǎn)，交通費(fèi)用和就餐費(fèi)都有所增加。簡(jiǎn)單地算一筆賬，每天折返的交通費(fèi)用大約為6元到10元不等，午餐費(fèi)就按5元來(lái)算的話(huà)，每個(gè)月每個(gè)家庭的每個(gè)孩子都會(huì)增加200元到500元不等的花銷(xiāo)。還有部分父母從孩子的安全考慮，選擇了讓孩子住在學(xué)校宿舍，再加上補(bǔ)習(xí)等其他教育費(fèi)用，教育費(fèi)用大幅增加，有的學(xué)生被迫退學(xué)，沒(méi)有完成基礎(chǔ)教育過(guò)程。

（四）學(xué)校宿舍條件不好

許多學(xué)校合并必然會(huì)擴(kuò)大學(xué)生規(guī)模，導(dǎo)致學(xué)校的學(xué)生宿舍緊缺，宿舍十分擁擠。有的學(xué)校甚至直接將不用的教室改成了宿舍，條件十分惡劣，濕氣嚴(yán)重、供暖不足等等，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身體健康；學(xué)校食堂也大多又小又簡(jiǎn)陋，滿(mǎn)足不了學(xué)生的日常營(yíng)養(yǎng)需求。

三、貧困縣域農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育布局調(diào)整中存在問(wèn)題的原因分析

（一）地方政府部門(mén)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)理解有失偏頗

貧困縣域的教育行政管理者大多沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備和詳細(xì)的計(jì)劃，未充分考慮各種因素對(duì)農(nóng)村教育的影響，就盲目地縮減學(xué)校數(shù)量，造成了許多學(xué)生上學(xué)離家遠(yuǎn)、交通不便、住宿難、吃飯難。

（二）未充分考慮到距離、安全、學(xué)生數(shù)量、經(jīng)濟(jì)等因素

農(nóng)村基礎(chǔ)教育一直以就近辦學(xué)為主，主要就是考慮到影響學(xué)生上學(xué)的諸如距離、安全等因素。事實(shí)上，在距離問(wèn)題上，應(yīng)廣泛征求家長(zhǎng)的意見(jiàn)，因地制宜，考慮人口密度，人口密度小，就學(xué)半徑就大，反之亦然。政府和教育部門(mén)應(yīng)制定符合低年級(jí)學(xué)生上學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)距離，經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察后再?zèng)Q定教學(xué)點(diǎn)是否撤并。然而在實(shí)際工作中并未充分考慮此因素，存在一刀切的現(xiàn)象，導(dǎo)致安全問(wèn)題、住宿問(wèn)題頻發(fā)。

（三）相關(guān)制度不健全，學(xué)校遺留資產(chǎn)處理不當(dāng)

學(xué)校在遺留資產(chǎn)的處置上也存在爭(zhēng)議，沒(méi)有相應(yīng)的處理制度，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題更是爭(zhēng)議最大的問(wèn)題。由于辦校時(shí)資金來(lái)源是多方面的，有政府提供、農(nóng)民自籌和村民參與，學(xué)校認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于學(xué)校資產(chǎn)，由學(xué)校有關(guān)部門(mén)處理。但也有村干部認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸學(xué)校所在村，分歧所在，各執(zhí)己見(jiàn)。由于沒(méi)有明確的處理規(guī)范，各不相讓的結(jié)果就造成了資產(chǎn)閑置或被強(qiáng)制占用的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）布局調(diào)整缺乏科學(xué)規(guī)劃

在布局調(diào)整的過(guò)程中，沒(méi)有按照人口密度、居住地面積大小等一些科學(xué)方法進(jìn)行合理規(guī)劃布局。布局調(diào)整應(yīng)因地制宜，不同地區(qū)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，適時(shí)調(diào)整，應(yīng)在必要地區(qū)保留教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生上學(xué)。某些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，也可以借鑒，找到適合自己的路。然而，實(shí)際中大部分地區(qū)并沒(méi)有親自去調(diào)查研究自己本地的教育現(xiàn)狀，沒(méi)有科學(xué)的理論依據(jù)做支持，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

四、針對(duì)貧困縣域農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育布局調(diào)整中的問(wèn)題提出的建議

（一）充分考慮相關(guān)因素合理布局

學(xué)校布局與經(jīng)濟(jì)條件、人文環(huán)境、地理因素、人口因素等多方面都有關(guān)系。在學(xué)校布局規(guī)劃時(shí)應(yīng)該將人口密度、距離、學(xué)校規(guī)模大小等因素充分結(jié)合起來(lái)，考慮多方面影響。在貧困縣域農(nóng)村整體生活水平不高的情況下，有些撤校并點(diǎn)確實(shí)造成了部分學(xué)生上學(xué)難，甚至輟學(xué)的情況。此外，人口流動(dòng)、年齡結(jié)構(gòu)變化等也都會(huì)對(duì)學(xué)校布局產(chǎn)生影響。學(xué)校布局的調(diào)整不僅僅是學(xué)校政府的行為，它的涉及范圍很廣泛，對(duì)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)的生活都有切身影響。由于受到多種因素的影響，建立一個(gè)規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)也就變得更加有難度。正確理解政府政策，加強(qiáng)對(duì)各種影響因素利害的評(píng)估，調(diào)整方式，合理布局，勢(shì)在必行。

（二）有效處置學(xué)校遺留資產(chǎn)

明確學(xué)校遺留資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止自說(shuō)自話(huà)，由上級(jí)政府發(fā)文確定，這樣就避免了產(chǎn)權(quán)不明造成的糾紛，減少了不必要的爭(zhēng)執(zhí)。同時(shí)，更要加強(qiáng)看管，防止倒塌，造成人員傷亡?？梢猿鍪鄢鲎獾男问?，將遺留教育資源處置，將可用的良好的建筑，進(jìn)行出租或出售來(lái)增加學(xué)校收入，用來(lái)進(jìn)行學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的完善，亦可用來(lái)幫助上學(xué)有困難的孩子，減輕其家庭負(fù)擔(dān)；也可將一些建筑完好的房屋、牢固的桌椅無(wú)償捐獻(xiàn)給當(dāng)?shù)鼐用裼脕?lái)建立幼兒園等，都是實(shí)現(xiàn)資源的有效再利用的途徑。教育遺留資產(chǎn)的收入，再用于教育投入，能有效改善教育環(huán)境，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）加大專(zhuān)項(xiàng)資金的注入

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也打破了僅僅依靠政府投入的單一體制，資金籌集不斷向多元化發(fā)展。政府投入仍然占相當(dāng)大的部分，加大政府對(duì)教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入勢(shì)在必行。同時(shí)，也要兼顧其他資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士捐資辦學(xué)。充足的教育經(jīng)費(fèi)，是改善教育現(xiàn)狀的前提。教育經(jīng)費(fèi)充足就可以滿(mǎn)足學(xué)校在教育設(shè)施、衛(wèi)生、食堂、學(xué)生宿舍等方面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)改善，專(zhuān)款專(zhuān)用進(jìn)行綁定使用，可大大提高和改善農(nóng)村的教育環(huán)境。要加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，合理配置和使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金，將有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮到最大的價(jià)值。另外，加強(qiáng)對(duì)教育資金的監(jiān)管，進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

（四）完善農(nóng)村寄宿制度

首先，改善學(xué)生餐飲住宿條件，確保學(xué)生安全。保證宿舍內(nèi)的清潔衛(wèi)生，保證用水用電的便利，保證各種用具一應(yīng)俱全，保證學(xué)生用餐方便，建設(shè)干凈衛(wèi)生的食堂。其次，加大對(duì)學(xué)生的管理力度，充分關(guān)心學(xué)生。在住宿時(shí)，除了聘用門(mén)衛(wèi)保潔等工作人員為學(xué)生服務(wù)外，每天應(yīng)有老師值班，更好地、有針對(duì)性地指導(dǎo)學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)。再次，豐富學(xué)生課外活動(dòng)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生業(yè)余時(shí)間的管理，可以通過(guò)創(chuàng)辦各種社團(tuán)，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛(ài)好，也可建立其他健康安全的體育設(shè)施，既能豐富生活又能鍛煉身體。

五、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，而教育扶貧是徹底穩(wěn)定脫貧的重要推手。不斷完善貧困縣域基礎(chǔ)教育布局，解決人的素質(zhì)先脫貧問(wèn)題，轉(zhuǎn)變貧困人群的觀念，引導(dǎo)貧困農(nóng)民家庭主動(dòng)發(fā)展致富、全面建成小康社會(huì)是我們始終不渝的追求。

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