德州市德城區(qū)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建現(xiàn)狀及改進措施

摘要 本文詳細介紹了德州市德城區(qū)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的工作成效及保障措施，分析了存在的問題，并提出了改進措施，以期提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 糧食高產(chǎn)；整建制；現(xiàn)狀；措施；山東德州；德城區(qū)

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0261-02

德州市德城區(qū)包括農(nóng)村社區(qū)53個，轄二屯和黃河涯2個鎮(zhèn)以及天衢和新華2個涉農(nóng)街道辦事處，全區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝谶_9.6萬人，耕地面積共計9 526.67 hm2，其中以小麥和玉米種植為主，二者種植總面積約為7 333.33 hm2，占比接近77%。近年來，區(qū)委區(qū)政府在上級政府的帶領(lǐng)下全面落實德州市農(nóng)村工作會議、山東省以及全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，力爭將德城區(qū)糧食生產(chǎn)水平再上新臺階。

1 工作成效

1.1 制定整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建實施方案

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府工作部署，制定了《德城區(qū)2017年整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建實施方案》，并下發(fā)至轄區(qū)各鎮(zhèn)和各涉農(nóng)街道辦事處，并將黃河涯鎮(zhèn)和二屯鎮(zhèn)定為糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以保障整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的順利推進。根據(jù)2017年數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)全年糧食種植面積達到1.47萬hm2，其中小麥為0.74萬hm2，玉米為0.724萬hm2，糧食總產(chǎn)量達到12.7萬t；其中小麥總產(chǎn)量為6.0萬t，平均產(chǎn)量高達8 139 kg/hm2，玉米總產(chǎn)量為6.67萬t，平均產(chǎn)量達9 214.5 kg/hm2。

1.2 創(chuàng)建示范園區(qū)

在德城區(qū)黃崖鎮(zhèn)東街程官屯沙楊村順利建設(shè)了示范園區(qū)，包括十畝攻關(guān)田、百畝示范方、一級千畝示范方和萬畝示范片等，一方面重點對小麥玉米的示范品種進行試驗性栽培，另一方面對整地播種、病蟲害防治以及機械化收割方面進行示范研究，并積極推廣小麥寬幅精播高產(chǎn)栽培、玉米寬行縮株三位施肥、深耕深松等新技術(shù)，大力推動新品種的應(yīng)用與推廣[1]。

1.3 全力推進大方田建設(shè)

全區(qū)以打造高產(chǎn)創(chuàng)建示范方為主陣營，全力支持黃河涯鎮(zhèn)2 000 hm2示范方，積極響應(yīng)“百萬畝糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)”的活動倡導(dǎo)，在擴大規(guī)模和提高標準2個方面雙管齊下，不斷整合農(nóng)業(yè)項目資金，大力推動大方田建設(shè)。一方面保障基礎(chǔ)設(shè)施順利改造，另一方面實現(xiàn)深耕深松、良種良法、機械化作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等指標均實現(xiàn)完全覆蓋，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為根基，不斷加強關(guān)鍵技術(shù)的推廣，實現(xiàn)綜合產(chǎn)能的飛躍。此外，在項目管理方面更上新臺階，確保項目按計劃部署落實。

1.4 抓好綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)

將綠色增產(chǎn)理念貫穿于增產(chǎn)攻關(guān)的各個環(huán)節(jié)，大力推廣新技術(shù)，積極培育新品種，力爭建立起一套發(fā)展穩(wěn)健、資源節(jié)約、高效高產(chǎn)、易于復(fù)制的綠色增產(chǎn)模式，實現(xiàn)生產(chǎn)增產(chǎn)增效與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。為了實現(xiàn)上述目標，可重點從以下5個方面從優(yōu)落實。

1.4.1 良種良法配套優(yōu)先。在農(nóng)作物品種選擇方面，優(yōu)選品質(zhì)優(yōu)良、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗性較強、熟期適宜且易于機械化種植的新品種。根據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，優(yōu)先推薦選用濟麥22、登海618、登海605、良星66、良星99、德利農(nóng)7號等品種。此外，在配套栽培技術(shù)方面，大力推廣集成高產(chǎn)技術(shù)，如玉米寬行縮株三位施肥、深耕深松等。

1.4.2 安全生產(chǎn)優(yōu)先。近年來，國家對糧食安全、食品安全標準及要求更加嚴格，以確保人民食用安全為根本原則。因此，在農(nóng)作物生產(chǎn)方面優(yōu)先選用安全性較高的生產(chǎn)資料，如大力推廣優(yōu)質(zhì)有機肥，積極采用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，重點推廣水溶性肥料等，為全區(qū)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建事業(yè)提供堅實的保障基礎(chǔ)。

1.4.3 農(nóng)機農(nóng)藝融合優(yōu)先。大力推廣農(nóng)機建設(shè)，推動德城區(qū)農(nóng)業(yè)機械化進程發(fā)展。此外，有機結(jié)合各類農(nóng)藝技術(shù)，積極探索秸稈還田、深松整地、高效植保、化肥深施等措施，充分發(fā)揮農(nóng)機農(nóng)藝融合帶來的合力作用。

1.4.4 病蟲害防治技術(shù)優(yōu)先。以提高農(nóng)作物的抗病蟲害能力為根本目的，降低病蟲害對農(nóng)作物帶來的危害，進而實現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的目的。

1.4.5 信息化平臺建設(shè)優(yōu)先。通過建立農(nóng)業(yè)信息化平臺，對農(nóng)作物墑情進行監(jiān)測，并為施肥、施藥以及灌溉提供科學(xué)合理的指導(dǎo)建議，推動自動化、智能化、精準化生產(chǎn)，實現(xiàn)降本增效的目的。

1.5 集成推廣高產(chǎn)高效生產(chǎn)管理技術(shù)

在全區(qū)范圍內(nèi)全面推廣現(xiàn)有成熟的先進技術(shù)（如小麥重點實施深耕深松、寬幅精播、精準施肥等，玉米一增四改、全元素三位施肥等），最大程度地發(fā)揮先進技術(shù)對德城區(qū)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建事業(yè)的推動作用。積極引入業(yè)界領(lǐng)先的機械化技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)以及良種良法配套技術(shù)等，在應(yīng)用到實踐的過程中不斷進行創(chuàng)新。同時，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工，重視產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌效應(yīng)，提高德城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的知名度[2]。

1.6 創(chuàng)新機制，培育新型經(jīng)營主體

在新型經(jīng)營主體方面力求大膽創(chuàng)新，以高產(chǎn)創(chuàng)建為目標，積極推進農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共計19個種糧大戶，種植面積占全區(qū)總種植面積的30%以上。近年來，糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社數(shù)量明顯增加，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方的生產(chǎn)活動中做出大量服務(wù)支撐工作。與此同時，積極推進生產(chǎn)銷售一體化經(jīng)營體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)全區(qū)向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

1.7 落實惠農(nóng)政策

切實落實各項惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)戶、種植大戶，專業(yè)合作社以及產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的積極性，按計劃充分落實農(nóng)機補助、示范方建設(shè)獎勵資金、良種補助、糧食直補和農(nóng)資綜合補貼。在給予多方位補助的同時，不斷加大推進糧食農(nóng)作物政策性保險力度，提升農(nóng)民風險保障力度與風險承載能力。根據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，全區(qū)小麥、玉米和棉花參保面積逾1.17萬hm2，約占總種植面積的80%，受災(zāi)農(nóng)戶賠付率達100%，且賠付款到位及時。

1.8 開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

2017年全區(qū)調(diào)減普通玉米366.67 hm2，實施了玉米種植結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化調(diào)整，推廣種植糯玉米66.67 hm2。德城區(qū)是傳統(tǒng)的黃淮海優(yōu)質(zhì)大豆種植區(qū)，2017年推廣種植了夏大豆66.67 hm2。2017年推廣種植雜糧133.33 hm2，谷子、黑豆等各類雜糧的產(chǎn)量呈穩(wěn)定上升趨勢，市場價格穩(wěn)定。德城區(qū)積極發(fā)展種植花生、油用牡丹、油葵、地瓜等100 hm2，促進了糧經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 保障措施

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

2.1.1 落實行政首長負責制。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建行政首長負責制，并嚴格執(zhí)行相關(guān)考核制度，確立新常態(tài)、新形勢下的保障機制，確保糧食安全保障力度。組織機構(gòu)上層由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實，各相關(guān)部門通力協(xié)作，形成良性工作機制，在明確工作責任的同時，嚴格兌現(xiàn)獎懲規(guī)定，鼓勵爭優(yōu)創(chuàng)先。

2.1.2 組建技術(shù)指導(dǎo)小組。組建技術(shù)指導(dǎo)小組，全面提升專業(yè)技術(shù)手段，集中力量推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的集約化、規(guī)模化、標準化，以示范區(qū)帶動全區(qū)均衡發(fā)展，全面提升糧食產(chǎn)能，創(chuàng)造更多社會和經(jīng)濟價值。

2.1.3 落實“行政+技術(shù)人員”分村包片目標責任制。制定明確的考核制度與辦法，對創(chuàng)建成功的組織、個體進行表彰與獎勵，并將整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建納入綜合考評體系，進行長期考評。黃河涯鎮(zhèn)和二屯鎮(zhèn)在此方面表現(xiàn)突出，良種覆蓋率、秸稈還田率、高產(chǎn)栽培技術(shù)覆蓋率、示范戶培訓(xùn)率、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食生產(chǎn)全程機械化率以及玉米適時晚收率均達100%。

2.2 強化政策支持

區(qū)政府及相關(guān)部門在項目支持方面統(tǒng)籌優(yōu)先支持高產(chǎn)創(chuàng)建示范方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門列支專項扶持資金，鼓勵各農(nóng)民合作社、種植大戶、各類專業(yè)組織積極參與到高產(chǎn)創(chuàng)建活動中，對表現(xiàn)突出的組織或個人進行適當表彰與獎勵。

2.3 強化機制創(chuàng)新

積極倡導(dǎo)各組織參與成熟技術(shù)模式的推廣應(yīng)用，以科學(xué)技術(shù)為推動力，全面提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、組織化、集約化水平。

2.4 強化宣傳引導(dǎo)

借助網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等各媒體渠道，積極宣傳高產(chǎn)創(chuàng)建的重要意義，引導(dǎo)社會各界投入到高產(chǎn)創(chuàng)建的隊伍當中，營造良好的社會環(huán)境。

3 存在的問題

近年來，糧食價格下滑，農(nóng)民收益降低，種糧積極性受挫。青壯年外出務(wù)工，種地只能依靠婦女、老人，該群體對新技術(shù)、新品種接受能力較差，一定程度上影響了新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用。德城區(qū)屬城郊型農(nóng)業(yè)，土地面積小，不利于開展大方田糧食生產(chǎn)。此外，在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中仍存在以下3個問題。

3.1 農(nóng)民對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認識程度不足，調(diào)整面積小

農(nóng)民普遍反映種植玉米省工、省時，目前玉米、小麥從收獲到播種的機械化程度高，收獲播種僅用幾天時間就可完成，節(jié)省時間外出務(wù)工。如果改種雜糧等作物，沒有相配套的播種收獲機械，費工、費力、費時，還存在銷售價格高低的問題，不如節(jié)省出時間外出務(wù)工，收入比單純種地高。因此，部分農(nóng)民不愿進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整面積小。

3.2 農(nóng)業(yè)機械不配套

在德城區(qū)當?shù)卮蠖?、雜糧生產(chǎn)中，對應(yīng)農(nóng)業(yè)機械不配套，播種收獲機械少，小面積種植生產(chǎn)成本高。

3.3 農(nóng)民對部分農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握不成熟

德城區(qū)以小麥、玉米種植為主，小麥、玉米種植技術(shù)及農(nóng)業(yè)機械使用已非常成熟，而雜糧、大豆等作物種植較少，再加上農(nóng)業(yè)機械不配套，農(nóng)民對結(jié)構(gòu)調(diào)整中所涉及農(nóng)作物從種植技術(shù)到農(nóng)業(yè)機械使用掌握不足。

4 改進措施

4.1 優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

以“穩(wěn)定小麥、放活夏播作物”為總思路，因地制宜，優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)，適當調(diào)整籽粒玉米面積，大力發(fā)展青貯玉米、特用玉米，擴大發(fā)展油料、雜糧等經(jīng)濟作物，適度發(fā)展馬鈴薯、甘薯等作物，提高農(nóng)民種植效益[3]。

4.2 依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)

依托種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)。探索社會化服務(wù)新模式，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高標準化程度，推進規(guī)?；?jīng)營，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等社會化服務(wù)。

4.3 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提質(zhì)增效

積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，以加快建設(shè)京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地為動力，以脫貧攻堅、農(nóng)民增收為目標，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，突出調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抓特色、創(chuàng)模式，全力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是擴大規(guī)模提升水平，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級、帶動規(guī)模化種養(yǎng)、集約化生產(chǎn)、品牌化銷售的龍頭，擴張規(guī)模、提升檔次、增產(chǎn)增效。充分利用各種有效方式大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，提升“三品一標”的公信力和認可度；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場和種植大戶進行“三品一標”認證；推動德城區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品上規(guī)模、提檔次、顯效益，努力打造京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。二是培育新型經(jīng)營

主體，推動三次產(chǎn)業(yè)融合。通過提高三產(chǎn)融合中的附加值，讓農(nóng)民切實獲得更多的經(jīng)濟收益。加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷向加工型輕型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快加工業(yè)發(fā)展步伐；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，引導(dǎo)合作社發(fā)展加工流通和直供直銷；完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本；促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)[4]。

4.4 發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與訂單農(nóng)業(yè)

加快土地流轉(zhuǎn)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，降低生產(chǎn)成本。同時，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整生產(chǎn)中，使德城區(qū)優(yōu)良產(chǎn)品走出去，開辟廣闊市場，降低種植風險，提高收入效益。

5 參考文獻

[1] 王風池.德城區(qū)大力推進整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的做法、成效與措施[J].中國農(nóng)技推廣，2017，33（3）：22-23.

[2] 張?zhí)熳?四個方面促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2016（3）：67.

[3] 郭太忠，張凱，畢桃付.鶴壁市整建制推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的實踐探索[J].中國農(nóng)技推廣，2013，29（11）：8-10.

[4] 郝桂霞，王生.湟中縣糧油高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進的實踐與思考[J].中國農(nóng)技推廣，2016，32（9）：19-21.