紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀及對策

趙琳 李維 林玲 王麗波

摘要 本文介紹了紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀，分析了其存在的問題和困難，提出了做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對策，以期為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問題；對策；云南紅河州

中圖分類號 TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0237-02

近年來，紅河州各級政府在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面做了諸多工作，但受限于基礎(chǔ)薄弱、制約因素多[1-2]、涉及面廣、管理難度大等因素，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況仍然不容樂觀。因此，應(yīng)積極深入研究紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

1 紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

自2002年全國實施“無公害食品行動計劃”以來，紅河州委、州政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，先后采取了一系列重大措施，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時建立長效工作機(jī)制，取得了重大成效，使全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了較大提高。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系逐步建立

1.1.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系初步建立。2006年州政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施意見》，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)會議制度[1-2]，加強(qiáng)了對全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，并建立了州、縣（市）二級聯(lián)動機(jī)制，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入快車道發(fā)展階段。截至2016年底，全州已修訂、制定地方標(biāo)準(zhǔn)7項，制定了蒙自甜石榴、瀘西高原梨、石屏白蘿卜、金平香蕉、彌勒釀酒葡萄等11項農(nóng)業(yè)企業(yè)類地方標(biāo)準(zhǔn)，制定和執(zhí)行38項國家農(nóng)業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、27項綠色食品標(biāo)準(zhǔn)、2項有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)、5項地理標(biāo)志產(chǎn)品；已建立98個綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，涉及糧食、水果、蔬菜、茶葉等，面積達(dá)5.86萬hm2；已建成8個國家和省級養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

1.1.2 檢驗檢測體系初步形成。近年，紅河州政府下發(fā)了《關(guān)于在全州境內(nèi)禁止經(jīng)營和使用高毒高殘留農(nóng)藥的通知》文件，明確了15類54種在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中禁止使用的化學(xué)農(nóng)藥。隨后率先在州級、個舊、建水、瀘西、紅河、金平、屏邊、綠春、蒙自、石屏建立檢測機(jī)構(gòu)開展檢測工作。2015年全州又相繼建立了13個縣市和州級的動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心，開展了動物產(chǎn)地檢疫、宰前宰后檢疫、動物疫病防治和獸藥、飼料質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作。近年來，我國加大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的投入，截至2016年底，我國已發(fā)放建水、石屏、彌勒、瀘西、開遠(yuǎn)、河口縣級質(zhì)檢站建設(shè)資金。每個縣投資300萬元（其中國家投資260萬元，地方配套40萬元），其余縣、市及州級質(zhì)檢站建設(shè)科研正在積極申報中。目前，全州已建有農(nóng)環(huán)、植保、土肥、種子、水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，技術(shù)隊伍達(dá)800余人，有20余臺農(nóng)產(chǎn)殘留快速檢測設(shè)備用于以蔬菜農(nóng)藥殘留為重點的檢測工作。

1.1.3 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)開始起步。2005年紅河州委、州政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的若干意見》，制定對“三品”認(rèn)證實施獎勵的政策，促進(jìn)紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證快速發(fā)展。目前全州已形成先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系格局[3]，并逐步推行體系認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定工作，例如GAP良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)等。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施逐步落實

紅河州近年來以宣傳貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境綜合防治、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、測土配方施肥（2005—2015年全州共推廣測土配方施肥127.6萬hm2）和農(nóng)業(yè)投入品專項整治行動（2008—2015年全州共出動執(zhí)法人員5 862人次，查處違法案件1 093件，處罰金額73.33萬元），加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭管理；通過采取“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”生產(chǎn)模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、推行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；每年在節(jié)假日期間開展了對建水、瀘西、蒙自3個縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測工作；實施了11個縣的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)項目29萬hm2（含復(fù)種），無公害產(chǎn)地獲省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定；依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)建知名品牌。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高

最近3年來，全州果蔬農(nóng)殘快速檢測合格率均穩(wěn)定在90%以上；建水、瀘西、蒙自蔬菜例行檢測合格率達(dá)98%；飼料抽檢合格率達(dá)82.7%；瘦肉精抽檢合格率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)部委托廣州質(zhì)檢中心抽檢紅河州15家企業(yè)20個無公害農(nóng)產(chǎn)品，合格率達(dá)100%。紅河州農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證從2002年起至2016年底已累計完成認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品104家企業(yè)165個產(chǎn)品，認(rèn)證總面積11.86萬hm2，產(chǎn)量逾150萬t。其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證58家企業(yè)95個產(chǎn)品，面積3.72萬hm2，產(chǎn)量76.15萬t，產(chǎn)值21億元；綠色食品認(rèn)證40家企業(yè)64個產(chǎn)品，面積2.14萬hm2，產(chǎn)量36.12萬t，產(chǎn)值9.5億元；有機(jī)產(chǎn)品1家企業(yè)1個產(chǎn)品，面積0.13萬hm2，產(chǎn)量50 t，產(chǎn)值980萬元；地理標(biāo)志產(chǎn)品5家單位5個產(chǎn)品，面積5.87萬hm2，位列全省第一。

2 紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問題和困難

2.1 存在的問題

2.1.1 工作條件較差，工作力度不夠?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重質(zhì)量水平的提高。然而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作并沒有迅速調(diào)整，加之缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作條件、經(jīng)費、人員、裝備等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作無法有效開展。

2.1.2 科技支撐能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度低。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過分依賴化學(xué)投入品，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)得不到有效推廣，缺乏新品種、新技術(shù) [1，4]。全州農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?，科技水平低，市場競爭力弱，限制了質(zhì)量安全水平的提升。

2.1.3 質(zhì)量安全水平總體偏低，農(nóng)業(yè)投入品管理有待加強(qiáng)。紅河州科學(xué)用藥水平較低，普遍使用混配的高毒高殘留農(nóng)藥。2015年，云南省農(nóng)業(yè)廳3次監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，紅河州政府所在縣和蔬菜生產(chǎn)基地示范縣農(nóng)藥殘留超標(biāo)率一直約為15%[1，4]。此外，國家禁用的農(nóng)業(yè)投入品出現(xiàn)了由發(fā)達(dá)地區(qū)向邊遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。

2.1.4 農(nóng)產(chǎn)品出口力度空前加大，認(rèn)識不到位?，F(xiàn)階段，紅河州未能將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全置于國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的大環(huán)境來認(rèn)識，也未認(rèn)識到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是提高農(nóng)民收入[3]、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益的重要途徑。

2.2 存在的困難

2.2.1 管理體制不順，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏有效監(jiān)管。紅河州農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理體制的計劃經(jīng)濟(jì)色彩仍較濃厚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分屬不同部門[3]，在一定程度上存在管理錯位、脫節(jié)與真空現(xiàn)象，難以形成協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的機(jī)制。

2.2.2 安全體系不健全。紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在基礎(chǔ)薄弱、各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不配套且數(shù)量少、檢測手段落后[4-5]、機(jī)構(gòu)不健全、認(rèn)證能力不足、監(jiān)督約束機(jī)制不全等問題，制約了農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2.3 經(jīng)營管理分散。紅河州人均耕地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，長期存在千家萬戶分散經(jīng)營的局面。這導(dǎo)致產(chǎn)品種類繁多、品種雜亂，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量的推行難以實現(xiàn)[6-7]。此外，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)育滯后，目前全州帶動型龍頭企業(yè)158個，銷售收入在1億元以上的8個，在5 000萬元以上的69個，與昆明、玉溪等地相比量顯不足，而且龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小，制約了紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

2.2.4 農(nóng)業(yè)投入不足。當(dāng)前，受諸多因素制約，農(nóng)業(yè)公共投入難以大幅增加。農(nóng)業(yè)投入數(shù)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)，無法滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開展。

3 推進(jìn)紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展的對策

3.1 完善制度建設(shè)，加強(qiáng)體系建設(shè)

建立以政府投入為主、社會資金積極參與的機(jī)制；建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制[1]；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理相關(guān)制度[1]。

3.2 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識

深入宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》以及中央有關(guān)方針政策，提高各級各部門的思想認(rèn)識。同時，開展宣傳活動，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化知識，逐步形成開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的良好環(huán)境和氛圍。

3.3 完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通監(jiān)管機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)商合作，提倡農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市與生產(chǎn)基地掛鉤，建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷關(guān)系。建立質(zhì)量溯源管理制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售可追溯性[3]。要結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)簽與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志、產(chǎn)品商標(biāo)等的有效結(jié)合[1]。

3.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

2016年，組織修訂20項農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建設(shè)110個綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)；實現(xiàn)無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)數(shù)量23個、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)數(shù)量45個；認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品218個；完成13個縣市33.8萬hm2（含復(fù)種）無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)工作；完成測土配方施肥技術(shù)266.2萬hm2。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

堅持農(nóng)資打假屬地化管理原則，落實農(nóng)資打假工作責(zé)任制，依法查處制售假冒偽劣和使用違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為[1-2]。對農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留進(jìn)行專項整治。健全重要投入品質(zhì)量監(jiān)測制度[2]，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。

3.6 提升質(zhì)量安全監(jiān)測能力

整合行業(yè)檢測資源，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。充分挖掘現(xiàn)有檢測設(shè)備和檢測人員隊伍的潛力，加大檢測人員培訓(xùn)力度，2016年建成州級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心1個和縣級綜合質(zhì)檢站13個。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、超市、重點農(nóng)產(chǎn)品基地開展農(nóng)產(chǎn)品自檢。全州建成以州級質(zhì)檢中心為龍頭，以縣市級質(zhì)檢站為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站和企業(yè)、超市等為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系[8-9]。

3.7 提高質(zhì)量安全服務(wù)水平

將種子和植保技術(shù)、畜禽良種引進(jìn)繁育和飼養(yǎng)技術(shù)等作為農(nóng)業(yè)和畜牧技術(shù)推廣部門的工作重點[1]，有計劃地組織紅河州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品交易會[2]；開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作。2016年完成20個產(chǎn)品的地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)注冊工作。

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