廢舊地膜回收與綜合利用典型模式及發(fā)展建議

趙記軍 唐繼榮 李崇霄 劉文 周濤 胡玉潔

摘要 廢舊地膜回收利用是打好農(nóng)業(yè)面源防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，形成可復(fù)制、可持續(xù)推廣的回收利用模式是推進廢舊地膜高效回收與綜合利用整體水平的關(guān)鍵?；诟拭C省近年來的探索實踐，概述了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中總結(jié)形成的2種廢舊地膜回收與資源化利用典型模式，歸納分析了運行方式及運行效果，并針對存在的關(guān)鍵問題提出了模式持續(xù)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞 廢舊地膜；回收；資源化利用；模式；甘肅省

中圖分類號 X712 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0155-02

Abstract The recycling of waste plastic film is an important part of agricultural non-point source pollution prevention and control. It is an important measure to promote the green development of agriculture. The replicable and sustainably promoted modes of waste plastic film recycling are key factors for promoting the overall level of effective recycling and comprehensive utilization of waste plastic film. Based on the exploration practice of Gansu Province in recent years，two typical modes of waste plastic film recycling and utilization in agricultural production were summarized in this paper，the operation modes and effect were analyzed.According to the key problems，policy suggestions for the sustainable development of two modes were proposed.

Key words waste plastic film；recycling；resource utilization；mode；Gansu Province

甘肅省是我國引進地膜覆蓋栽培技術(shù)較早、發(fā)展速度較快、栽培面積較大、經(jīng)濟效益較高的地區(qū)之一，地膜覆蓋栽培技術(shù)破解了干旱這一制約甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，極大地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。與此同時，伴隨產(chǎn)生的廢舊地膜對農(nóng)村生活環(huán)境造成“視覺污染”，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境構(gòu)成的“潛在威脅”也不容忽視，正成為農(nóng)業(yè)資源環(huán)境領(lǐng)域關(guān)注的熱點問題。做好廢舊地膜回收利用工作是推進“一控兩減三基本”的重要方面之一，也是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的題中之義。近年來，甘肅省按照“政府扶持、市場運作、循環(huán)利用”的工作思路，基于不同區(qū)域?qū)嶋H形成了2種廢舊地膜回收與綜合利用典型模式[1-2]，有力地推進了廢舊地膜回收與綜合利用工作。本文對2種模式進行了闡述，并提出發(fā)展建議，以期為持續(xù)健康推進廢舊地膜回收利用提供參考。

1 模式概述

1.1 “廢舊地膜—再生顆粒—深加工產(chǎn)品”模式

為“蓄住天上水、保住地里墑”，實現(xiàn)“秋雨春用”，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水分短缺和季節(jié)性分布不均的制約瓶頸，近年來，甘肅省在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)中全面推廣全膜覆蓋技術(shù)。該技術(shù)推廣使用的地膜為政府統(tǒng)一招標采購地膜厚度、抗拉伸強度、耐候期等指標較高的高標準地膜，其質(zhì)量好、易回收，單純依靠市場行為基本能得到有效回收[3-4]。該區(qū)無灌溉條件，回收的地膜泥沙附著量少、相對干凈，具有較高的再生利用價值。廢舊地膜回收加工企業(yè)將回收的地膜粉碎、清洗后，通過熱熔、擠出生產(chǎn)再生塑料顆粒，用再生顆粒生產(chǎn)聚乙烯管材、塑料容器、滴灌帶等深加工產(chǎn)品，探索形成了“廢舊地膜—再生顆?！罴庸ぎa(chǎn)品”這一旱作農(nóng)業(yè)區(qū)廢舊地膜資源化利用模式（圖1）。為保證廢舊地膜加工達到清潔生產(chǎn)要求，在生產(chǎn)線設(shè)計時，需要配套安裝廢煙（氣）收集、處理設(shè)備，建設(shè)多級沉淀污水循環(huán)處理池，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣進行無害化處理、對廢水進行循環(huán)利用。

1.2 “廢舊地膜—地膜粉—深加工產(chǎn)品”模式

為提高水資源利用效率、減少蒸發(fā)損耗，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，緩解工農(nóng)業(yè)用水矛盾，近年來甘肅省在河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)廣泛推廣壟膜溝灌、膜下滴灌等覆膜技術(shù)。該區(qū)使用的地膜以往基本上是農(nóng)民自購的厚度約0.006 mm的超薄、低標準地膜，使用后的地膜碎片化相對嚴重，加之由于該區(qū)有灌溉條件，回收的廢舊地膜中包含有大量秸稈、根茬、土塊和雜草等雜質(zhì)，清洗造粒難度大、出料率低[5]。廢舊地膜回收加工企業(yè)將回收的地膜直接粉碎，混合一定比例的礦渣，通過高溫熔解、稱重鑄型，生產(chǎn)出適用于城市市政工程中供水、綠化等的下水井圈、井蓋、樹篦子等再生產(chǎn)品，探索形成了“廢舊地膜—地膜粉—深加工產(chǎn)品”這一灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)廢舊地膜資源化利用模式（圖2）。該模式將回收的混雜有作物根、莖的廢舊地膜直接粉碎生產(chǎn)地膜粉，盡管其中土壤、沙粒、根、莖等其他材料含量高達20%左右，但正好符合了加工生產(chǎn)井蓋等下游再生產(chǎn)品必須含有一定雜質(zhì)的生產(chǎn)要求，從而有效解決了廢舊地膜雜質(zhì)多、難以清洗造粒的難題，使含有大量雜質(zhì)的地膜得到了再次利用。

2 運行方式

從回收主體上看，廢舊地膜的回收主要以種植農(nóng)戶為主體，依托扶持的廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，帶動發(fā)展回收經(jīng)紀人、流動商販或在偏遠地區(qū)設(shè)立固定回收點等方式收購廢舊地膜。從回收形式上看，全省基本形成了企業(yè)自主回收—加工型、商販收購—企業(yè)收購加工型、農(nóng)民交售—商販和企業(yè)混合收購加工型3種回收加工廢舊地膜的方式。從回收機制上看，部分有條件地區(qū)通過“以舊換新”“以物易物”等途徑或建立農(nóng)田保潔員、實行廢舊地膜回收保證金等制度回收廢舊地膜。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)個別縣區(qū)還率先探索建立“誰生產(chǎn)、誰回收”的良性機制，即在政府招標采購地膜時，推行充分考慮回收因素并予以相應(yīng)加分的做法，優(yōu)先采購開展廢舊地膜回收加工利用的企業(yè)生產(chǎn)的高標準地膜，以此鼓勵和引導(dǎo)地膜生產(chǎn)企業(yè)積極參與廢舊地膜回收利用工作。從收購方式上看，由于農(nóng)田殘膜雜質(zhì)含量大，覆膜用量雖然只有75～90 kg/hm2，但回收的殘膜重量往往提高3～4倍。因此，企業(yè)一般在收購時均按體積論價，因地域和用膜質(zhì)量差異，一般25～30 m3可加工1 t再生顆粒、約10 m3可加工1 t地膜粉。從綜合利用方向上看，回收的廢舊地膜主要用于生產(chǎn)地膜再生顆粒和地膜粉2類初級產(chǎn)品及井蓋、塑料管、樹篦子等深加工產(chǎn)品。從適宜地區(qū)上看，“廢舊地膜—再生顆?！罴庸ぎa(chǎn)品”模式適宜在地膜質(zhì)量高、可回收性好和再生利用價值高的地區(qū)推廣，“廢舊地膜—地膜粉—深加工產(chǎn)品”模式適宜在地膜可回收性差和泥沙、秸稈等雜質(zhì)含量大的地區(qū)推廣。

3 效果分析

廢舊地膜是可再生利用的資源，回收則利，棄置則害。實踐證明，甘肅省基于不同區(qū)域?qū)嵺`形成的廢舊地膜回收與綜合利用模式，將“農(nóng)民—商販—網(wǎng)點—企業(yè)”等各利益體通過市場化形式聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)了經(jīng)濟利益最大化，有效防控了廢舊農(nóng)膜殘留，改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，推進了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.1 提高各利益方收益

廢舊地膜回收與綜合利用模式的成功實踐，證明了廢舊地膜是放錯了位置、可變廢為寶的資源，這不僅增強了農(nóng)民群眾參與廢舊地膜回收利用的積極性和主動性，也帶動了全社會尤其是農(nóng)民這個主體對環(huán)境污染治理及廢棄物資源化利用的關(guān)注與參與。以甘肅省會寧縣為例，由于當?shù)剞r(nóng)民已普遍使用0.01 mm高標準地膜，約投入112.5 kg/hm2，除去國家和省級補貼之外，其余自籌部分農(nóng)戶投入成本約1 050元/hm2左右，而回收舊膜可得約165元/hm2左右的補償收益。廢舊地膜回收企業(yè)以合理的價格敞開收購，激發(fā)了農(nóng)民撿拾交售的積極性，撿拾交售廢舊地膜已成為廣大農(nóng)民的自覺行為。廢舊地膜再生產(chǎn)品市場銷售也走俏，如2014年，廢舊地膜再生顆粒價格高達7 000元/t，回收加工企業(yè)的效益十分明顯，積極性也較高。

3.2 帶動社會人員就業(yè)

回收加工利用企業(yè)拉動廢舊地膜回收和加工利用2個環(huán)節(jié)的工作開展，是實現(xiàn)變廢為寶和資源化利用的核心紐帶和關(guān)鍵平臺。近年來，通過爭取國家項目、設(shè)立省級專項激勵和扶持廢舊地膜回收加工企業(yè)，成功培育了覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣區(qū)，涵蓋撿拾、回收、加工環(huán)節(jié)的廢舊地膜回收利用體系，催生了農(nóng)村新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全省扶持建立廢舊地膜回收加工企業(yè)近300家，年帶動從業(yè)人數(shù)約20 000人。

3.3 防控地膜污染風(fēng)險

依托廢舊地膜回收與綜合利用模式的運行，有效減少了農(nóng)田中廢舊地膜的殘留量。2015年全省20個農(nóng)田殘膜國控監(jiān)測點監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，0～20 cm耕層土壤中地膜殘留量為0～151.8 kg/hm2，較2008年全省12個具有代表性的監(jiān)測點平均殘留量為78.45～220.05 kg/hm2的監(jiān)測數(shù)據(jù)明顯降低。地膜殘留量的減少，顯著改善了農(nóng)村人居生活環(huán)境，有效防控了廢舊地膜殘留對農(nóng)田的污染風(fēng)險。

4 發(fā)展建議

4.1 加快機械化撿拾農(nóng)機具研發(fā)推廣進度

目前，廢舊地膜撿拾回收主要還是人工撿拾。據(jù)實地測算，人工撿拾廢舊地膜每人最多能撿拾0.2 hm2/d，考慮到勞動力成本，地膜回收成本高達750元/hm2左右，人工撿拾地膜存在強度大、效率低、成本高的問題。隨著勞動力成本的上漲、土地規(guī)模化經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、主要農(nóng)作物機械化耕種收作業(yè)的推進等，實行并創(chuàng)新廢舊地膜機械化撿拾是新形勢下必須予以重視的問題。為此，應(yīng)加快地膜回收機具研發(fā)和技術(shù)集成，強化農(nóng)機、農(nóng)藝融合技術(shù)攻關(guān)，率先加快研發(fā)適宜大面積推廣的典型覆膜模式廢舊地膜撿拾回收機具，并加大地膜回收機具補貼力度，以降低人工撿拾勞動強度，提高廢舊地膜撿拾回收效率。

4.2 強化回收加工企業(yè)優(yōu)惠政策扶持力度

近年來，受國際原油價格持續(xù)下跌影響，地膜再生產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，廢舊地膜回收加工企業(yè)電價和稅收負擔已逐漸凸顯，回收加工行業(yè)已面臨著再生產(chǎn)品生產(chǎn)成本“地板”抬升，銷售價格“天花板”降低的趨向。以電價為例，據(jù)調(diào)查甘肅省目前各地廢舊地膜回收利用行業(yè)執(zhí)行用電政策不一，除個別規(guī)模以上企業(yè)享受大工業(yè)電價[約0.5元/（kW·h）]外，大多數(shù)初級回收加工企業(yè)執(zhí)行的仍是一般工業(yè)電價[約0.8元/（kW·h）]，有的則是執(zhí)行非普工業(yè)電價[階梯式電價，白天高峰期電價高達1.1元/（kW·h）]，企業(yè)加工1 t廢舊地膜再生顆粒電費投入約占總投入的1/5，企業(yè)普遍電價成本投入較高。廢舊農(nóng)膜回收與利用行業(yè)具有公益性質(zhì)，基于廢舊地膜回收利用行業(yè)運行現(xiàn)狀中面臨的新情況，為推動廢舊地膜回收利用這一新型農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建議有關(guān)職能權(quán)限管理部門從政策上予以創(chuàng)新扶持：一是出臺廢舊地膜回收加工企業(yè)享受農(nóng)用電價優(yōu)惠政策；二是制定廢舊地膜回收加工企業(yè)稅收征返或減免優(yōu)惠政策。

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