新黨章開啟黨的紀律建設新篇章

宮銘 李雪勤 王希鵬

黨的十九大通過的新黨章把紀律建設擺在更加突出的位置，系統(tǒng)體現(xiàn)了習近平黨的紀律建設思想，推動了黨的紀律建設規(guī)范化和科學化；規(guī)定了執(zhí)行和維護黨的紀律的主體、路徑和保證，紀律約束和責任追究成為新常態(tài)；對黨的紀律檢查工作提出了新要求，為加強黨的紀律建設提供了堅強保證，對推進黨的紀律建設具有重要的指導和規(guī)范作用。

一、把黨的紀律建設擺在更加突出的位置

黨的十八大以來，黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的決心和勁頭狠抓黨的紀律建設，紀律建設成為黨的建設的常態(tài)化工作內容，成為推進全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略布局的重要支撐。新黨章在此基礎上，實現(xiàn)了三個方面的重大突破。

一是黨的紀律建設成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，是新黨章最主要、最重大的歷史貢獻。習近平總書記高度重視黨的紀律建設，就新時代推進黨的紀律建設進行了一系列重大的理論和實踐探索，賦予紀律建設新的時代內涵、時代價值和時代元素。習近平總書記深刻指出，黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。法律是治國之重器，紀律是治黨之重器。嚴明黨的紀律作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是我們黨對自身建設規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認識的深化和升華，是新時代堅持黨的領導核心地位、統(tǒng)籌推進“四個偉大”的迫切需要。

二是把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局。新黨章明確了新時代黨的建設總體布局：“以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，全面提高黨的建設科學化水平。”其中，政治建設是統(tǒng)領，思想建設是基礎，紀律建設是保證。把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，是對管黨治黨基本規(guī)律的深刻洞察，是我們黨不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要保證。

三是把紀律建設作為從嚴管黨治黨的重要舉措。新黨章關于黨的建設必須堅決實現(xiàn)的基本要求從4項擴展為5項，專門增加了“堅持從嚴管黨治黨”，強調“堅持依規(guī)治黨、標本兼治”。建黨以來我們一直在不斷探索管黨治黨的有效路徑，依規(guī)治黨、加強黨的紀律建設是重要內容。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起，一些黨員干部出問題，一些地方政治生態(tài)變壞，往往都是從不守紀律、破壞規(guī)矩開始的。抓住了紀律建設也就找到了推進全面從嚴治黨的一把鑰匙。

二、明確了“把黨的紀律挺在前面”的理念

新黨章強調，“堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性”，創(chuàng)新了紀律建設理念，明確了紀律建設框架，推動紀律建設規(guī)范化、科學化。

一是把黨的政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面。政黨作為現(xiàn)代政治體系的重要政治行為體，政治性是所有政黨組織的根本屬性。新黨章把“自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規(guī)矩”作為黨員必須履行的義務，強調了政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在第一位。嚴守黨的政治紀律，首要的是堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要，這是方向性、原則性問題。黨員干部要切實增強“四個意識”，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。各級黨組織對違反政治紀律的行為要堅決批評制止，不能聽之任之。

二是把黨的紀律挺在國家法律前面。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出“堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開”，這是管黨治黨思想認識的一次飛躍，是紀律建設的重大理念創(chuàng)新，為紀律建設提供了重要的方法遵循。

紀嚴于法是前提，突出強調黨員和黨組織區(qū)別于普通公民的政治責任；紀在法前是關鍵，突出強調筑牢紀律防線，加強對黨員的日常監(jiān)督管理；紀法分開是原則，突出強調國家法律規(guī)定的內容，黨的紀律不再作重復規(guī)定，實現(xiàn)黨紀與國法有機銜接，形成全面從嚴治黨的整體合力。

三是推進紀律建設科學化。黨的紀律作為一個完整的行為規(guī)范體系，體現(xiàn)政黨意志，具有高度的統(tǒng)一性、普遍適用性和權威性。新黨章著眼于紀律建設體系化，構建了紀律制定、紀律教育、紀律執(zhí)行、紀律監(jiān)督等聯(lián)結和推動的“閉環(huán)式”系統(tǒng)；著眼于紀律建設規(guī)范性，規(guī)定了“政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律”的體系框架；著眼于紀律建設引導性，通過規(guī)范黨員權利和義務，影響黨員行為動機，指引黨員行為，調整黨內關系，凈化黨內政治生態(tài)；著眼于紀律建設權威性，突出“共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”的強制性和“黨的紀律面前人人平等”的紀律普適性。

三、規(guī)定了執(zhí)行和維護黨的紀律的主體、方法和保證

黨的十八大以來，紀律建設從制度化走向實踐化，紀律建設理念、制度與實踐形成有機的統(tǒng)一整體，用紀律約束權力的運行成為新共識，抓早抓小和嚴管厚愛成為新理念，紀律約束和責任追究成為新常態(tài)。

一是強調了執(zhí)行紀律的主體。從黨的十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任”，到2015年10月《中國共產黨紀律處分條例》第114條強調黨委在全面從嚴治黨中承擔主體責任，到2016年10月《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第15條規(guī)定黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，到新黨章總綱規(guī)定“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”，體現(xiàn)了黨中央對黨的建設規(guī)律認識從實踐到理論的不斷深化。

各級黨委履行管黨治黨的政治責任，就要責無旁貸當好紀律建設的領導者、執(zhí)行者和推動者，把黨的領導體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，提高紀律執(zhí)行力，維護紀律嚴肅性。

二是創(chuàng)新了執(zhí)行紀律的方法。新黨章總結了我們黨成立以來紀律建設經驗，提出了嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律的“24字方針”。其中，“懲前毖后、治病救人”是目的，體現(xiàn)了黨的一貫方針；“執(zhí)紀必嚴、違紀必究”是原則，體現(xiàn)了零容忍的鮮明態(tài)度；“抓早抓小、防微杜漸”是方法，是源頭防貪治腐的有力路徑。三者有機統(tǒng)一，集中體現(xiàn)在運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。破“法”多從破“紀”開始。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”從根本上找到了解決問題的對策，是把黨的紀律建設挺在前面的具體化路徑。

三是強化了執(zhí)行紀律的保證。有權必有責、失責必追究。黨中央以問責為紀律建設的關鍵，推動紀律建設落地生根。新黨章規(guī)定“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須問責?！?016年7月，《中國共產黨問責條例》頒布實施，明確問責對象、內容和方法，把黨組織和黨員干部的權利和義務、責任和擔當統(tǒng)一起來，為加強黨的紀律建設提供了制度保證。

四、對黨的紀律檢查工作提出了新要求

新黨章著眼于新時代堅定不移全面從嚴治黨，對紀律檢查機關的職責定位作出重大拓展，對新時代紀律檢查工作提出了新要求。

一是對紀律檢查機關的主要任務作出重大調整。新黨章進一步充實了紀委的主要任務，明確紀委“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨”，這是對紀委主要任務的進一步拓展。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但不是全部。協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨，要求紀委不僅要繼續(xù)抓好正風肅紀、反腐懲貪，更要從為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證的高度，聚焦黨的建設新的偉大工程，緊緊圍繞政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設以及反腐敗斗爭發(fā)揮作用，真正把全面從嚴治黨的要求貫穿黨的建設各方面、全過程。

二是進一步明確了紀律檢查機關的職能職責。在完善主要任務的同時，新黨章進一步明確紀委是“黨內監(jiān)督專責機關”，其職責是“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”。2016年頒布的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定，“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責”，與2003年頒布的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》對紀委是“黨內監(jiān)督的專門機關”的表述相比，一字之變，反映了實踐的發(fā)展和認識的深化，凸顯出政治責任和使命擔當。圍繞紀委的職責，新黨章將“對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督”調整為“對黨的組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監(jiān)督”，增加“受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢”“進行問責或提出責任追究的建議”等內容。

這一系列調整進一步明確和充實了紀委的經常性工作。紀委作為黨內監(jiān)督專責機關，不僅包括對黨員特別是領導干部的監(jiān)督，也包括對黨組織的監(jiān)督，而抓早抓小、開展問責等自然是題中應有之義。

三是完善了紀律檢查工作雙重領導體制。新黨章規(guī)定“上級黨的紀律檢查委員會加強對下級紀律檢查委員會的領導”，進一步強調上級紀委對下級紀委的領導。同時，在黨的歷史上首次將地方紀委向同級黨和國家機關全面派駐紀檢組寫入黨章，強調派駐紀檢組組長參加駐在部門黨的領導組織的有關會議，而不是“可以列席”，他們的工作必須受到該機關黨的領導組織的支持。這一做法是對黨的十八大以來派駐制度改革成果的固化，也必將推動派駐機構在黨內監(jiān)督中發(fā)揮更大作用。

四是優(yōu)化了紀律檢查工作程序。新黨章對紀律處分、執(zhí)紀審查等工作程序作出更加翔實的規(guī)定。在黨的紀律一章中，補充了給以中央和地方各級黨委委員、候補委員黨紀輕處分的程序規(guī)定：對黨的中央委員會委員、候補委員，給以警告、嚴重警告處分，由中央紀律檢查委員會常務委員會審議后，報黨中央批準。對地方各級黨的委員會委員、候補委員，給以警告、嚴重警告處分，應由上一級紀律檢查委員會批準，并報它的同級黨的委員會備案。這一調整，一方面規(guī)范了給以黨紀輕處分的權限，填補了此前相關程序規(guī)定的空白，另一方面則體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸的執(zhí)紀原則。

新黨章進一步體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀以上級紀委領導為主的改革要求。比如在紀律處分上，新黨章規(guī)定，對地方各級黨的委員會委員、候補委員給以撤銷黨內職務、留黨察看或開除黨籍的處分，要求“必須經過上級紀律檢查委員會常務委員會審議，由這一級紀律檢查委員會報同級黨的委員會批準”。在執(zhí)紀審查上，規(guī)定各級紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應當在向同級黨的委員會報告的同時向上一級紀律檢查委員會報告；涉及常務委員的，報告上一級紀律檢查委員會，由上一級紀律檢查委員會進行初步核實，需要審查的，由上一級紀律檢查委員會報它的同級黨的委員會批準。這些規(guī)定強化了自上而下的監(jiān)督，克服了同級監(jiān)督的弊端，為紀委履職提供了有力保障。

參考文獻：

1.《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》.中央文獻出版社、中國方正出版社，2016.

2.《馬克思恩格斯全集（第29卷）》.人民出版社，1972.

宮銘，中央紀委中國紀檢監(jiān)察學院助理研究員。李雪勤，中央紀委中國紀檢監(jiān)察學院客座教授，中央紀委研究室原主任。王希鵬，中央紀委中國紀檢監(jiān)察學院副研究員。

（責任編輯：趙瑞熙）