德宏生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)探究

馬莉 賴(lài)韋達(dá)

【摘要】黨的十九大報(bào)告提出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”推動(dòng)生態(tài)環(huán)保與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是德宏州順應(yīng)時(shí)代潮流、探索發(fā)展新路、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是以生態(tài)保護(hù)為前提，以新型經(jīng)濟(jì)為中心，以和諧文化建設(shè)為靈魂，以社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以政治建設(shè)為保障，把德宏豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的民族文化底蘊(yùn)，轉(zhuǎn)化為具有充分社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)要素與發(fā)展資本，以最小的環(huán)境代價(jià)和最合理的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，推動(dòng)德宏在青山綠樹(shù)、藍(lán)天碧水中異軍突起跨越發(fā)展的具有德宏特色的生態(tài)環(huán)保與生態(tài)經(jīng)濟(jì)崛起的科學(xué)發(fā)展模式。

【關(guān)鍵詞】德宏 生態(tài)環(huán)保 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 科學(xué)發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出“人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。青山綠水是德宏最大的財(cái)富、最大的潛力，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是德宏的最大優(yōu)勢(shì)。建設(shè)生態(tài)文明，要按照黨的十九大報(bào)告提出“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”的要求，全面貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化，把生態(tài)文明的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，全力建設(shè)永續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)屏障。

一、加強(qiáng)自然生態(tài)建設(shè)，為建設(shè)“生態(tài)德宏”奠定良好的基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。”積極實(shí)施“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“生態(tài)德宏”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。實(shí)施“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“生態(tài)德宏”，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于優(yōu)化德宏生態(tài)和投資環(huán)境，構(gòu)建“美麗德宏”“和諧德宏”，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)社會(huì)更加和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)具有十分重要的意義。

（一）必須大力發(fā)展德宏生態(tài)林業(yè)

黨的十九大報(bào)告提出“開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！鄙质巧鷳B(tài)的主體，必須堅(jiān)持“造、封、管”并舉的方針，著力抓好江河流域，荒山洼地，綠色通道和城鎮(zhèn)周?chē)脑炝志G化，不斷提高建設(shè)“生態(tài)德宏”“美麗德宏”大行動(dòng)的質(zhì)量和效益。

（二）大力發(fā)展德宏生態(tài)工業(yè)

黨的十九大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。”堅(jiān)持不污染環(huán)境，不破壞資源，不搞低水平重復(fù)建設(shè)的“三不”原則，鼓勵(lì)發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前特別要強(qiáng)調(diào)走新型工業(yè)化道路，全面貫徹落實(shí)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好結(jié)構(gòu)性污染防治，把建材、化工、冶煉行業(yè)作為重點(diǎn)，依靠科技發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（三）大力發(fā)展德宏生態(tài)農(nóng)業(yè)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出“龍頭企業(yè)、加工增值、市場(chǎng)流通、綜合經(jīng)營(yíng)”四個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)比較效益為中心，充分發(fā)揮德宏農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)為方向，積極發(fā)展無(wú)公害綠色食品。同時(shí)，發(fā)揮德宏農(nóng)業(yè)的區(qū)位和品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展咖啡、澳洲堅(jiān)果、檸檬、辣木、竹子、油茶、核桃、番麻、優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、南藥和畜牧等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)林牧漁各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）大力發(fā)展德宏生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

做好“十四五”生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，到2020年力爭(zhēng)在城市形象、旅游品牌、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展水平，整體環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力方面，達(dá)到云南省的中等水平，把旅游資源、客源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，使自然景觀和人文景觀相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，特別要突出抓好生態(tài)綠色旅游和民族特色風(fēng)情游，強(qiáng)化精品意識(shí)，打造全國(guó)知名旅游品牌。

（五）加快發(fā)展德宏生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，圍繞創(chuàng)建適宜創(chuàng)業(yè)和居住的城鎮(zhèn)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，特別是規(guī)劃要規(guī)模適度，品位高雅，體現(xiàn)科學(xué)性、超前性、連續(xù)性、適用性和可操作性。同時(shí)要強(qiáng)化現(xiàn)代監(jiān)督制約機(jī)制，保護(hù)規(guī)劃依法實(shí)施。加快生態(tài)型村莊，生態(tài)型住宅小區(qū)建設(shè)，整治臟亂差，提高城鄉(xiāng)綠化凈化美化亮化水平，建成或鞏固中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家環(huán)保模范城市。

（六）不斷加強(qiáng)德宏生態(tài)文明教育

黨的十九大報(bào)告提出“倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)”。要在全州范圍內(nèi)大力弘揚(yáng)生態(tài)文明的時(shí)代理念，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，讓生態(tài)文明觀念深入人心，使全社會(huì)形成尊重自然、保護(hù)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好社會(huì)風(fēng)尚。

二、以發(fā)展德宏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主線，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

黨的十九大報(bào)告提出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系?！毖h(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)大力推崇的一種新型經(jīng)濟(jì)模式。它摒棄了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中“自然資源—產(chǎn)品—廢物排放”這種單向流動(dòng)的線性模式，追求“自然資源—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏，從根本上消除環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

（一）以工業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，將先進(jìn)的工業(yè)經(jīng)營(yíng)如規(guī)模經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)導(dǎo)向、品牌營(yíng)銷(xiāo)等用于指導(dǎo)發(fā)展高產(chǎn)、高效、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“三化”（即產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化）戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）著眼農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，發(fā)展農(nóng)村沼氣，催生農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

發(fā)展農(nóng)村沼氣，在解決群眾生活用能的同時(shí)，還可以帶動(dòng)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和高效種植業(yè)的發(fā)展，有效地促進(jìn)農(nóng)村居民收入的快速增長(zhǎng)。改燒柴燒炭為燒沼氣，不僅能較好地解決農(nóng)村用能與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果穩(wěn)得住、不反彈，永葆山川秀美；同時(shí)也為工業(yè)的發(fā)展騰出了能源空間，大有可為。

（三）全力打造民族特色區(qū)域品牌，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次

要通過(guò)把產(chǎn)品做精做優(yōu)，企業(yè)做大做強(qiáng)，培養(yǎng)一批名牌產(chǎn)品。政府要有建設(shè)品牌經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意識(shí)，有規(guī)劃地分階段“培育名牌、發(fā)展名牌、宣傳名牌，保護(hù)名牌”。政府要傾情扶助品牌經(jīng)濟(jì)。

（四）激活和帶動(dòng)德宏區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提升德宏城鄉(xiāng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

從世界范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，城鄉(xiāng)一體化的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源有效整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，通過(guò)建立緊密型城鄉(xiāng)一體化的合作機(jī)制，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的合理設(shè)計(jì)與布置，可降低發(fā)展成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的最大化，從而大幅度提升城鄉(xiāng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）以德宏人文資源為依托，大力發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

旅游業(yè)不僅能夠帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，對(duì)相關(guān)行業(yè)又有很強(qiáng)的依賴(lài)性。因此，旅游業(yè)要進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，形成旅游發(fā)展合力，構(gòu)筑大旅游、大市場(chǎng)的發(fā)展格局，開(kāi)發(fā)利用好旅游資源，培育好旅游這個(gè)大市場(chǎng)，發(fā)展好旅游這個(gè)大產(chǎn)業(yè)。

三、扎實(shí)推進(jìn)德宏新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“六大工程”，打造宜居生態(tài)家園

要按照黨的十九大報(bào)告提出的“開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”的要求，突出“宜居帶動(dòng)宜業(yè)，宜業(yè)提升宜居”，堅(jiān)定不移走生態(tài)綠色崛起發(fā)展之路。作為后發(fā)展邊疆地區(qū)的德宏，有著良好的生態(tài)資源，要充分釋放潛能，帶動(dòng)德宏各縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“改造提升”工程、示范村“規(guī)劃完善”工程和“潔凈家園、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民強(qiáng)基、民生紓困”工程等六大工程為抓手，通過(guò)“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，努力打造宜居家園。

（一）抓好“點(diǎn)”的建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地“改造提升”工程，培育一批生態(tài)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)集鎮(zhèn)，打造綠色德宏生態(tài)家園

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌，是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的窗口。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地“改造提升”工程，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和建設(shè)新農(nóng)村的切入點(diǎn)和突破口。對(duì)于德宏來(lái)說(shuō)，就是要在進(jìn)一步完善農(nóng)村水利、道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改造提升步伐，以現(xiàn)代城市和新型城市化理念建設(shè)、發(fā)展和管理城鎮(zhèn)，積極實(shí)施“三個(gè)一”建設(shè)，即：建設(shè)一條樣板路、一項(xiàng)公共設(shè)施、一項(xiàng)景觀工程，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)水平，全面提升城鎮(zhèn)功能。要培育一批生態(tài)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)集鎮(zhèn)。同時(shí)，以“村在林中，路在樹(shù)中，人在景中，老百姓在受益中”為目標(biāo)，加大對(duì)村莊周?chē)?、房前屋后、路旁、河旁等空閑地塊的綠化美化，打造德宏綠色生態(tài)家園。

（二）抓好“線”的推廣，實(shí)施“規(guī)劃完善”工程，基本實(shí)現(xiàn)德宏新農(nóng)村示范村建設(shè)“五化”目標(biāo)

精準(zhǔn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)涵蓋面廣，內(nèi)容豐富，沒(méi)有固定的模式。因此，應(yīng)推動(dòng)示范建設(shè)，通過(guò)典型帶動(dòng)，逐步推廣，從而為縣（市）加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)積累豐富經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，德宏各縣（市）扎實(shí)推進(jìn)國(guó)、省道生態(tài)旅游線、工業(yè)經(jīng)濟(jì)線兩旁民房的“穿衣戴帽”工程，形成了精準(zhǔn)扶貧與新農(nóng)村建設(shè)的一道亮麗的風(fēng)景線。今后，要重點(diǎn)繼續(xù)完善、規(guī)劃德宏州內(nèi)縣（市）轄區(qū)的國(guó)、省道生態(tài)旅游線和工業(yè)經(jīng)濟(jì)沿線精準(zhǔn)扶貧與新農(nóng)村結(jié)合的示范點(diǎn)建設(shè)，“三線”兩旁民房全面實(shí)施“穿衣戴帽”工程，示范村中主要道路和城鎮(zhèn)街道基本實(shí)現(xiàn)“硬化、綠化、凈化、美化、亮化”五化目標(biāo)。

（三）抓好“面”的覆蓋，實(shí)施德宏“潔凈家園、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民強(qiáng)基和民生紓困”等四大工程

一是要實(shí)施潔凈家園工程。以“整潔、干凈、綠化”為主題，以城鎮(zhèn)、國(guó)省道、河道兩旁和農(nóng)村居民密集區(qū)為重點(diǎn)。二是要實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。大力推動(dòng)德宏州和各縣（市）各行政村主干道、次干道、支道和機(jī)耕道等道路全部實(shí)現(xiàn)硬底化；全面完成省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)任務(wù)。三是要實(shí)施富民強(qiáng)基工程。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，進(jìn)一步培育壯大咖啡、澳洲堅(jiān)果、檸檬、辣木、竹子、油茶、核桃、番麻、優(yōu)質(zhì)稻、南藥和畜牧等優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。四是要實(shí)施民生紓困工程。

四、全力推進(jìn)融自然與生態(tài)保護(hù)為一體的德宏宜居城鄉(xiāng)路網(wǎng)綠道建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”“我們要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！”綠道是一條建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的希望之路，建設(shè)綠道網(wǎng)，可以不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的親近自然的需求，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)生活休閑一體化及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。德宏的綠道建設(shè)要從五個(gè)方面著手。

（一）要尊重自然、尊重科學(xué)、因地制宜

黨的十九大報(bào)告提出“人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律”。德宏轄區(qū)的綠道建設(shè)要充分利用村道、堤圍和果園，沿路、沿江、沿村而委婉穿行，遇樹(shù)繞路、遇水搭橋，切實(shí)保護(hù)好原生態(tài)、原產(chǎn)權(quán)、原居民、原民俗，不搞大征大遷、大拆大建。要使綠道建設(shè)與沿線村莊的改造升級(jí)齊頭并進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村“清潔美”工程中去。

（二）要不損害農(nóng)民利益，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)

堅(jiān)持在自行車(chē)道、休息驛站、游客服務(wù)中心建設(shè)的過(guò)程中，基本做到不新增建設(shè)用地，不向農(nóng)民征地，少向農(nóng)民租地，由德宏各縣市政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼基本建設(shè)費(fèi)用，由農(nóng)村集體提供閑置、廢棄土地或閑置房屋，建成后交由農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)或者共同委托市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)。

（三）配套服務(wù)設(shè)施要齊全

綠道的配套服務(wù)設(shè)施包括德宏轄區(qū)各景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)接待中心、沿途休息驛站、指示牌和標(biāo)識(shí)。服務(wù)接待中心和休息驛站結(jié)合現(xiàn)有的公園和自駕游休息驛站進(jìn)行建設(shè)，配套必要的小賣(mài)部、公廁、垃圾桶等，為游客提供舒適的環(huán)境。

（四）要形式多樣、各具特色

德宏轄區(qū)的綠道建設(shè)應(yīng)充分發(fā)掘地方民族特色和人文內(nèi)涵，尤其要把傣族、景頗族、阿昌族、傈僳族和德昂族五種世居民族特色元素融入其中，積極采用本地樹(shù)種和本地材料，串聯(lián)具有地方歷史文化的景點(diǎn)，讓綠道展現(xiàn)地方少數(shù)民族風(fēng)情。

五、強(qiáng)化德宏農(nóng)村的垃圾管理體系，探索運(yùn)行模式，確保村容村貌整潔與靚麗

黨的十九大報(bào)告提出“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”。近幾年來(lái)，德宏農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量逐年加大。探索一條與經(jīng)濟(jì)承載實(shí)力相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相一致的科學(xué)處理模式。其原則是堅(jiān)持合法性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性、差異性和可行性。

（一）明確政府在農(nóng)村垃圾處理中的職責(zé)

政府在農(nóng)村垃圾處理中既是引導(dǎo)者又是管理者。引導(dǎo)者的角色就是引導(dǎo)政府有限資金投入到資源再利用產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資金參與農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。

（二）加大宣傳和教育力度，提高村民的環(huán)境意識(shí)

農(nóng)村生活垃圾管理涉及的面大、量廣，只有發(fā)動(dòng)群眾共同參與才是根本所在。一是要加大宣傳教育力度，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念；二是要號(hào)召村民盡量減少日常生活垃圾，或是回收利用；三是要嚴(yán)格治理亂倒、亂排、亂堆垃圾現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)新投資機(jī)制，加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升農(nóng)村生活垃圾處理水平的關(guān)鍵，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，不具備支撐農(nóng)村垃圾處理的能力。州和各縣市政府既要明確“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，實(shí)行開(kāi)放式的市場(chǎng)準(zhǔn)入，又要制定出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)施“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的措施，逐步在各地實(shí)行生活、生產(chǎn)垃圾收費(fèi)制度，在使農(nóng)村垃圾得到有效減量的同時(shí)，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。

（四）因地制宜建立垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)

在交通便利的壩區(qū)，可實(shí)行“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣（市）處理”的模式；在地域面積大、交通相對(duì)不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，可實(shí)行“集中收集、就地分揀、綜合利用、無(wú)害化處理”的模式。實(shí)現(xiàn)這兩種運(yùn)行模式的關(guān)鍵是合理規(guī)劃和設(shè)置垃圾箱、垃圾堆放房、垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置和數(shù)量。

（五）將垃圾處理與再生能源結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理資源化

利用沼氣池將易分解垃圾和人畜禽糞結(jié)合進(jìn)行厭氧消化，以單個(gè)農(nóng)戶(hù)或集體為生產(chǎn)單元，將沼氣池、禽畜舍、廁所、蔬菜溫室進(jìn)行有機(jī)組合，形成一個(gè)封閉狀態(tài)下的能源生態(tài)系統(tǒng)，即“三位一體”或“四位一體”的農(nóng)業(yè)生態(tài)模式。

六、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓德宏大地增綠農(nóng)民增收

德宏要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立州”藍(lán)圖，必須更加注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓大地增綠農(nóng)民增收。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要按照黨的十九大報(bào)告提出的“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作”，全面貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，又要按照德宏州委、州政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，進(jìn)一步解放思想，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”的優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)

德宏要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，全面規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)，打響優(yōu)質(zhì)品牌，形成規(guī)模生產(chǎn)。在確保糧食安全的前提下，突出做好農(nóng)產(chǎn)品的“名、優(yōu)、特、新”這“四篇文章”，主攻國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、高原綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地和出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

（二）培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為突破口，加快農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化進(jìn)程，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)咖啡、澳洲堅(jiān)果、檸檬、辣木、竹子、油茶、核桃、番麻、優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、南藥和畜牧等優(yōu)勢(shì)特色等產(chǎn)業(yè)化體系。

（三）加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)

針對(duì)德宏農(nóng)民素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、普及率偏低的現(xiàn)狀，要以提高農(nóng)民的素質(zhì)為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力為核心，不斷推動(dòng)科技進(jìn)步，使農(nóng)業(yè)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道。逐步從保證農(nóng)產(chǎn)品供給向保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從增加產(chǎn)量向增加收入轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)技術(shù)向綜合配套技術(shù)轉(zhuǎn)變，加快研發(fā)與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)和生產(chǎn)模式。

（四）拓寬流通渠道，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題

根據(jù)市場(chǎng)需求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者多方面的需求，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。德宏州各縣市要通過(guò)成立“水果協(xié)會(huì)”“果蔬合作社”等農(nóng)產(chǎn)品流通組織或流通協(xié)會(huì)，培育和組織大批具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和推銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)紀(jì)人及運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)直接參與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

（五）制定和實(shí)施優(yōu)惠政策，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供良好條件

黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。德宏要結(jié)合州情制訂和實(shí)施有關(guān)優(yōu)惠政策措施，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；采取各種形式在財(cái)政、信貸、稅收等資金方面加大扶持力度；進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，積極提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

（六）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識(shí)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢疫工作，注重農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠順利進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（七）千方百計(jì)籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目投入、招商引資和群眾集資等形式籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件，減少自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低成本支出，提高農(nóng)業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)收入。

七、扮靚家園彰顯特色，彰顯個(gè)性，建設(shè)令人向往的具德宏民族特色的宜居鄉(xiāng)村

黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系?！钡潞暌獙?shí)現(xiàn)綠色生態(tài)崛起、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展已成了各方的共識(shí)，具體路徑如何，這幾年全州上下一直在積極地探索著?！笆濉币詠?lái)，中共德宏州委、州政府作出了建設(shè)文化旅游特色區(qū)的戰(zhàn)略決策，這是基于對(duì)德宏州情的深刻認(rèn)識(shí)，基于對(duì)德宏未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)判斷，符合省委、省政府加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)“美麗云南”的戰(zhàn)略部署，對(duì)德宏的“生態(tài)立州”和建設(shè)民族文化旅游特色州將起到極大的推動(dòng)作用。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短

德宏的優(yōu)勢(shì)在哪里？由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及各種客觀原因，德宏的城市化率低，城市在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還形不成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展德宏城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，正是讓德宏鄉(xiāng)村這塊蒙塵的璞玉散發(fā)出光輝，產(chǎn)生吸引力；正是讓“美麗德宏”鄉(xiāng)村找回自信，煥發(fā)生機(jī)和活力。經(jīng)過(guò)整治的德宏民族特色鄉(xiāng)村，孔雀之鄉(xiāng)——德宏必將成為國(guó)內(nèi)外游客向往的地方，廣闊的德宏民族鄉(xiāng)村必將成為德宏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新源泉！

（二）彰顯文化，展現(xiàn)個(gè)性

黨的十九大報(bào)告提出“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)?！钡潞暌ㄔO(shè)有特色、有個(gè)性、讓人記得住的城市。特色、個(gè)性來(lái)自哪里？最主要的是來(lái)自文化。文化是城市的靈魂，鄉(xiāng)村同樣如此。在城鄉(xiāng)環(huán)境大整治中，要把挖掘、彰顯這古老的民族特色文化作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，把民族特色文化更加發(fā)揚(yáng)光大。

（三）制訂定律，引導(dǎo)建設(shè)

德宏五種世居少數(shù)民族先民留給了我們寶貴的遺產(chǎn)，在青山綠水之間建起了一個(gè)個(gè)各具特色的村落，賦予了鄉(xiāng)村豐富的文化、旅游資源。我們一些鄉(xiāng)村的山水、格局、生態(tài)、風(fēng)貌，本身就是一個(gè)天然的公園。從現(xiàn)在起，要把德宏的鄉(xiāng)村建設(shè)管理起來(lái)、規(guī)范起來(lái)，把一個(gè)個(gè)傣、景頗、阿昌、傈僳和德昂“五種世居民族”村落打造成“美麗德宏”模式的生態(tài)公園，讓生活在其中的各民族村民感到舒適、方便，讓國(guó)內(nèi)外游客來(lái)到孔雀之鄉(xiāng)——德宏，感受到賞心悅目，這些游客就會(huì)自然而然地放慢腳步、放松心情、放飛夢(mèng)想。

（四）做好規(guī)劃，管好農(nóng)村建房

最基本的要求是“十要”，即“村莊要規(guī)劃、建房要審批、選址要科學(xué)、用地要節(jié)約、房屋要美觀、環(huán)境要整潔、設(shè)施要配套、河路要退縮、管線要齊整、安全要保障”。

（五）明確任務(wù)，協(xié)力整治

德宏農(nóng)村自然的原生態(tài)的環(huán)境，本身就是現(xiàn)代人休閑放松的好地方，并不需要更多的人為的造就建設(shè)。但是，由于一些不符合時(shí)代要求的舊的生活習(xí)慣、行為方式在德宏邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村仍較為普遍存在。所以全面整治鄉(xiāng)村環(huán)境，擦亮這塊珠寶，已成為迫在眉睫的重大任務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：馬莉（1970-），女，回族，云南永平人，德宏職業(yè)學(xué)院高級(jí)講師，研究領(lǐng)域：民族地區(qū)職業(yè)教育；賴(lài)韋達(dá)（1957-），男，漢族，廣東梅州人，芒市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副調(diào)研員，研究領(lǐng)域：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃、城市建設(shè)與社會(huì)文化。