PPP項(xiàng)目的投標(biāo)方案編制與風(fēng)險(xiǎn)控制

徐榮華

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)工程項(xiàng)目行業(yè)的不斷發(fā)展，PPP模式已被廣泛應(yīng)用于各項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)中，尤其是工程行業(yè)。鑒于此，論文對(duì)工程項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式的意義、PPP項(xiàng)目投標(biāo)方案編制與風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行分析，并對(duì)項(xiàng)目工程應(yīng)用PPP模式的優(yōu)勢(shì)展開(kāi)研究，以期為PPP項(xiàng)目的投標(biāo)方案編制與風(fēng)險(xiǎn)控制的研究提供可行性參考。

【Abstract】In recent years， the construction of various projects in our country has made great contributions to the social and economic development of our country. With the continuous development of China's engineering industry， the PPP model has been widely used in the construction of various engineering projects， especially in the field of engineering. In view of this， this article analyzes the meaning of applying PPP mode in engineering project， and researches the preparation of PPP project biding plan and the risk control， analyzes the advantages of applying PPP mode in project engineering， so as to provide feasibility reference of the research of biding plan preparation and risk control of PPP project.

【關(guān)鍵詞】PPP模式；PPP項(xiàng)目；方案編制；風(fēng)險(xiǎn)控制

【Keywords】 PPP mode； PPP project plan compilation； risk control

【中圖分類號(hào)】TU723.2 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）02-0003-02

1引言

PPP模式在國(guó)際上的項(xiàng)目投資中應(yīng)用較早，直到20世紀(jì)90年代，我國(guó)才開(kāi)始采用PPP模式，且局限于外商投資的電廠、鐵路、水利等工程項(xiàng)目。因此，為了提高PPP模式在工程項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用水平。本文對(duì)PPP項(xiàng)目的投標(biāo)方案編制與風(fēng)險(xiǎn)控制展開(kāi)研究，這無(wú)疑對(duì)于提高PPP模式的應(yīng)用水平，促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)工程行業(yè)的發(fā)展具有理論性的意義。

2 工程項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式的意義

據(jù)新華社數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的積極推動(dòng)以及政府的去杠桿、去庫(kù)存、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、降成本等宏觀財(cái)政政策的影響下，PPP模式受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

2.1 有利于轉(zhuǎn)換政府職能

在基礎(chǔ)項(xiàng)目工程中采用PPP模式，有利于轉(zhuǎn)換政府的職能，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而使得政府能夠從繁重的事務(wù)中解放出來(lái)，從社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色。從而在保證公共項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的情況下，減輕政府的財(cái)政壓力。

2.2 促進(jìn)投資主體多元化

利用社會(huì)資本方提供的服務(wù)能力和資產(chǎn)能為政府提供更多的技能和資金的支持，促進(jìn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)投資資本制的改革[1]。并且PPP模式，還能推動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管理等各個(gè)方面的革新，提高辦事的效率，傳播最佳的管理理念和經(jīng)驗(yàn)。

2.3 消除費(fèi)用超支

政府部門(mén)和社會(huì)資本方在最初的階段共同參與項(xiàng)目的融資、設(shè)施、識(shí)別以及可行性的研究，確保項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的可行性，縮短工作的周期，從而降低項(xiàng)目的費(fèi)用。PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目完成并獲得政府的批準(zhǔn)后，社會(huì)資本方才能獲得收益。因此，PPP模式能夠提高工程的施工效率，降低項(xiàng)目工程的造價(jià)，同時(shí)還能減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)資本方的投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)調(diào)查和研究表明，PPP模式能為政府有效節(jié)約17%的費(fèi)用，并且還能夠確保工程項(xiàng)目如期完成。

3 PPP項(xiàng)目投標(biāo)方案編制與風(fēng)險(xiǎn)控制

3.1 PPP項(xiàng)目投標(biāo)方案編制

PPP項(xiàng)目投標(biāo)方案一般是根據(jù)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)、法律、融資、技術(shù)等文件，采用綜合評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行評(píng)審[2]。評(píng)價(jià)的內(nèi)容一般包含運(yùn)營(yíng)管理、建設(shè)、投融資的經(jīng)驗(yàn)，還包括建設(shè)團(tuán)隊(duì)的組建、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以及移交的方案等。

①項(xiàng)目投資方案：項(xiàng)目投資方案包括資金使用計(jì)劃、財(cái)務(wù)分析、成本、收益、資金核算籌措等。其中財(cái)務(wù)分析、成本核算以及收益是指從總收入、項(xiàng)目資金回收、項(xiàng)目稅后IRR、利潤(rùn)以及總成本等幾方面進(jìn)行測(cè)算。

②項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組建方案：在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組建方案中，需要根據(jù)企業(yè)的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建，明確項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織的框架以及相應(yīng)的職責(zé)和分工，明確項(xiàng)目公司章程。

③項(xiàng)目建設(shè)方案：項(xiàng)目建設(shè)方案，包括了檢測(cè)、設(shè)備、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等，以及工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，工程移交的工程狀態(tài)，建設(shè)期的保險(xiǎn)等一系列方案的制定，例如，在公路工程建設(shè)方案編制階段，首先需要進(jìn)行施工總體的設(shè)計(jì)布置和規(guī)劃，根據(jù)工程建設(shè)的情況，制定項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)，確定質(zhì)量目標(biāo)、施工安全目標(biāo)、工期目標(biāo)、環(huán)保水保目標(biāo)以及文明施工目標(biāo)等，同時(shí)還需要根據(jù)公路項(xiàng)目工程的特點(diǎn)及重難點(diǎn)進(jìn)行分析，確保施工區(qū)段的劃分和隊(duì)伍的配置等。

④項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案：包括維護(hù)方案、保障措施、管理制度、運(yùn)營(yíng)管理原則等內(nèi)容。并還需確定人員的編制、明確作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)技術(shù)的方案、制定管理制度以及制定具有針對(duì)性的保障措施和應(yīng)急預(yù)案，確保工程順利進(jìn)行。

⑤項(xiàng)目移交方案：在工程運(yùn)營(yíng)的末期，在政府允許的特許經(jīng)營(yíng)期后，按照政府與社會(huì)資本方簽訂的PPP項(xiàng)目協(xié)議，向政府或指定機(jī)構(gòu)無(wú)償移交和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的實(shí)施方案。

3.2 PPP項(xiàng)目投標(biāo)方案風(fēng)險(xiǎn)控制

①投標(biāo)評(píng)審階段

在PPP項(xiàng)目投標(biāo)方案投標(biāo)評(píng)審階段，研究項(xiàng)目的“一方案兩報(bào)告”，即PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)政承受能力論證報(bào)告和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告，針對(duì)項(xiàng)目的概況、級(jí)別、可行性、政府的支付能力、施工技術(shù)要求等各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

②投標(biāo)合同談判階段

在投標(biāo)合同談判階段，為了提高項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制的水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的力度，需要注重投資利益回收的擔(dān)保措施、付費(fèi)調(diào)價(jià)的機(jī)制、利率的調(diào)整等內(nèi)容。PPP項(xiàng)目工程一般具有周期長(zhǎng)、工程量大的特點(diǎn)。因此，必須選擇合理的退出機(jī)制，降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

4 項(xiàng)目工程應(yīng)用PPP模式的優(yōu)勢(shì)

4.1 PPP模式是工程項(xiàng)目的重要融資手段

在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)用PPP模式，有利于項(xiàng)目的融資，發(fā)揮著重要作用。工程項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式，不僅能夠加強(qiáng)企業(yè)與政府的合作，還能分擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)[3]。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需要注重風(fēng)險(xiǎn)分配是否具有合理性。工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用PPP模式，能夠鼓勵(lì)社會(huì)資本方積極參與項(xiàng)目的建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)人員的配置，確保項(xiàng)目可行性研究的水平，從而對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行合理的控制。同時(shí)還需采用有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，確保工程項(xiàng)目建設(shè)參與各方的利益，進(jìn)而確保工程項(xiàng)目建設(shè)能夠順利進(jìn)行。

4.2 促進(jìn)社會(huì)資本方全面參與項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程

在工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用PPP模式，能夠確保社會(huì)資本方從項(xiàng)目的論證直至項(xiàng)目結(jié)束都能夠參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，工程項(xiàng)目建設(shè)中有利于應(yīng)用社會(huì)資本方先進(jìn)的管理技術(shù)和設(shè)備。由于我國(guó)各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，長(zhǎng)期處于壟斷階段，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)的效率較低，服務(wù)水平較差，如市政工程、高速公路、城市綜合體等。而通過(guò)應(yīng)用PPP模式，能夠在降低運(yùn)營(yíng)成本的情況下，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，從而提高運(yùn)營(yíng)管理的效率，促進(jìn)項(xiàng)目工程事業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

4.3 確保社會(huì)資本方的利益

PPP模式在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，很大程度上能夠提高項(xiàng)目管理的水平，并且還能確保社會(huì)資本方的利益。采用PPP模式，政府能夠給予社會(huì)資本方相應(yīng)的政策扶持[4]。例如，貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠以及土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等。通過(guò)政策的扶持，確保社會(huì)資本方的投資能夠得到回報(bào)，推動(dòng)社會(huì)資本方積極參與到工程項(xiàng)目的建設(shè)中，從而促進(jìn)各項(xiàng)項(xiàng)目工程事業(yè)的發(fā)展。

總而言之，PPP模式在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，有利于減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，并且還能確保社會(huì)資本方的回報(bào)，從而確保工程項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展，促進(jìn)工程事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)工程項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式的意義、PPP項(xiàng)目投標(biāo)方案編制與風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行分析，分別從確保社會(huì)資本方的利益、促進(jìn)社會(huì)資本方全面參與項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程、PPP模式是工程項(xiàng)目重要的融資手段三方面，對(duì)項(xiàng)目工程應(yīng)用PPP模式的優(yōu)勢(shì)展開(kāi)探討。毫無(wú)疑問(wèn)，PPP模式應(yīng)用于工程項(xiàng)目建設(shè)中，有利于提高投標(biāo)方案編制與風(fēng)險(xiǎn)控制的水平，確保工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。但目前，我國(guó)對(duì)于PPP項(xiàng)目的投標(biāo)方案編制與風(fēng)險(xiǎn)控制缺乏研究。因此，在未來(lái)的工作中，還需加強(qiáng)PPP模式在項(xiàng)目工程建設(shè)中的應(yīng)用，從而為提高工程項(xiàng)目管理的水平做出更大貢獻(xiàn)。

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