浩口水電站施工-設(shè)計(jì)總承包管理模式探索

(重慶渝浩水電開發(fā)有限公司，重慶 武隆，408500)

2012年3月，浩口水電站獲得重慶市發(fā)展改革委員會(huì)和貴州省發(fā)展改革委員會(huì)核準(zhǔn)。為確保浩口水電站順利開工，同時(shí)又保證大唐集團(tuán)公司保A級(jí)和降資產(chǎn)負(fù)債率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，重慶渝浩水電開發(fā)有限公司對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段中型水電項(xiàng)目所采用的“BT模式”、“EPC模式” “設(shè)計(jì)-施工總承包模式”進(jìn)行研究和對(duì)比，加上施工單位不是一般的納稅人，無(wú)法開具增值稅發(fā)票等因素，經(jīng)大唐集團(tuán)重慶分公司批準(zhǔn)，確定以“施工-設(shè)計(jì)總承包”新型管理模式建設(shè)浩口水電站。

1 施工-設(shè)計(jì)總承包管理模式合同內(nèi)容

業(yè)主委托以水電施工企業(yè)為龍頭，通過(guò)合同簽訂，以合同內(nèi)容對(duì)其具體的水電工程進(jìn)行施工圖階段的承包活動(dòng)。具體內(nèi)容包括：方案優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工圖和技術(shù)設(shè)計(jì)、后期技術(shù)服務(wù)；施工材料采購(gòu)、運(yùn)輸、運(yùn)輸保險(xiǎn)和管理；土建工程、機(jī)電設(shè)備安裝、調(diào)試、試運(yùn)行、安全文明施工、水保、環(huán)保和消防工程等項(xiàng)目施工和質(zhì)保期內(nèi)的服務(wù)；工程建設(shè)期間所有規(guī)定的施工資料和各項(xiàng)技術(shù)資料收集、整理以及移交。不包括：設(shè)備采購(gòu)、整體調(diào)試、工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、礦產(chǎn)資源稅。

2 施工-設(shè)計(jì)總承包管理模式主要特征

(1)業(yè)主在建設(shè)過(guò)程中仍發(fā)揮主導(dǎo)作業(yè)，對(duì)設(shè)計(jì)、安全、進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)和合同進(jìn)行全程管控，并負(fù)責(zé)施工過(guò)程中對(duì)外協(xié)調(diào)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)設(shè)備采購(gòu)工作。只是把工程的設(shè)計(jì)、施工材料采購(gòu)、土建施工、機(jī)電設(shè)備安裝調(diào)試工作全部委托給施工總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(2)業(yè)主與工程總承包商簽訂工程總承包合同。簽訂工程總承包合同后，業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)三方簽訂勘測(cè)設(shè)計(jì)合同協(xié)議，就勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用及支付、圖紙供應(yīng)、設(shè)計(jì)變更和優(yōu)化事項(xiàng)進(jìn)行約定，以確保設(shè)計(jì)成果質(zhì)量和提高設(shè)計(jì)的積極性。

(3)業(yè)主管理機(jī)構(gòu)健全，并且可根據(jù)相關(guān)法規(guī)和工程實(shí)際情況引入監(jiān)理(設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)造)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和整體調(diào)試單位，進(jìn)行項(xiàng)目目標(biāo)的管理和控制。

(4)業(yè)主把一些管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給總承包商，因而，總承包商要承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)總承包商也擁有更多獲利的機(jī)會(huì)。

(5)業(yè)主介入具體組織實(shí)施的程度較淺，總承包商更能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分運(yùn)用其管理經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的效益。

3 施工-設(shè)計(jì)總承包管理模式的優(yōu)勢(shì)

3.1 有利于工程造價(jià)控制

(1)規(guī)避了勘察設(shè)計(jì)因素引起的造價(jià)變化。如勘察資料不準(zhǔn)確，特別是地質(zhì)資料錯(cuò)誤或遺漏；設(shè)計(jì)內(nèi)容不完善，規(guī)范應(yīng)用不恰當(dāng)，設(shè)計(jì)有缺陷或錯(cuò)誤；設(shè)計(jì)對(duì)施工的可能性未考慮或考慮不周；施工圖紙供應(yīng)不及時(shí)、不配套，或出現(xiàn)重大差錯(cuò)等。

(2)承擔(dān)了建設(shè)單位因素引起的造價(jià)變化。如業(yè)主使用要求改變而進(jìn)行變更設(shè)計(jì)；應(yīng)提供的施工場(chǎng)地條件不能及時(shí)提供(施工用電、移民征地)；不能及時(shí)向施工承包單位或材料供應(yīng)商付款等。

(3)分擔(dān)了自然環(huán)境因素引起的造價(jià)變化。如復(fù)雜的工程地質(zhì)條件；洪水等不可抗力等。

(4)杜絕了人為因素引起的造價(jià)變化。 如原始地形測(cè)量、開挖斷面收方、土石分界線鑒定、零星工程量、審查新的單價(jià)分析表等工作時(shí)，監(jiān)理、業(yè)主單位相關(guān)工作人員不負(fù)責(zé)任，亂簽字引起工程造價(jià)增加。

(5)消除了施工技術(shù)因素引起的造價(jià)變化。如施工工藝錯(cuò)誤；不合理的施工方案(投標(biāo)時(shí)方案與施工時(shí)方案不一致，引起商務(wù)糾紛)；施工安全措施不當(dāng)；不可靠技術(shù)的應(yīng)用等。

(6) 克服了材料因素引起的造價(jià)變化。如材料、構(gòu)配件、供應(yīng)環(huán)節(jié)的差錯(cuò)，品種、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間不能滿足工程的需要；特殊材料及新材料的不合理使用等。

(7)減少了組織管理因素引起的造價(jià)變化。如合同簽訂時(shí)遺漏條款、表達(dá)失當(dāng)；計(jì)劃安排不周密，組織協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致停工待料、相關(guān)作業(yè)脫節(jié)；領(lǐng)導(dǎo)不力，指揮失誤，使參加工程建設(shè)的相關(guān)單位、相關(guān)專業(yè)、有關(guān)施工過(guò)程之間交接、配合上發(fā)生矛盾等。

(8)減少了建設(shè)管理費(fèi)用。浩口水電站項(xiàng)目充分發(fā)揮了總承包商豐富的施工經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，施工工期比核準(zhǔn)工期提前了6個(gè)月投產(chǎn)發(fā)電，節(jié)省工程建設(shè)管理費(fèi)約500萬(wàn)元。

(9)增加了項(xiàng)目利潤(rùn)和減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。浩口水電站2018年1至6月，共發(fā)電2億kW·h，為公司贏利約3000萬(wàn)元。同時(shí)將發(fā)電產(chǎn)生的效益用于合同款項(xiàng)支付，減少了貸款額度，從而減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。

3.2 有利于工程進(jìn)度管控

水電工程建設(shè)項(xiàng)目具有工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、施工環(huán)境差、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、庫(kù)區(qū)移民難等顯著特點(diǎn)。在漫長(zhǎng)的建設(shè)過(guò)程中，影響工期的因素眾多。在保證質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)地縮短工期，爭(zhēng)取提前或按期發(fā)電，追求工期效益，從而達(dá)到最佳整體效益的目標(biāo)，最關(guān)鍵的實(shí)施者是施工單位。

(1)克服了標(biāo)價(jià)與工期之間的平衡關(guān)系沒(méi)有處理好影響工程進(jìn)度的通病。水電工程施工周期長(zhǎng)，而施工單位投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)偏低，生產(chǎn)材料價(jià)格和人工費(fèi)在逐年的上漲，當(dāng)上漲幅度超出投標(biāo)預(yù)算較多時(shí)，施工單位往往采用節(jié)約成本、減少投入來(lái)獲得利潤(rùn)，造成進(jìn)度滯后。而采用該模式建設(shè)，承包商會(huì)盡量?jī)?yōu)化施工方案，充分調(diào)動(dòng)施工隊(duì)伍積極性，來(lái)實(shí)現(xiàn)工期提前，以減少生產(chǎn)材料價(jià)格和人工費(fèi)上漲及消除工期滯后帶來(lái)管理費(fèi)增加的通病。

(2)減少了工程合同變更處理不當(dāng)(不及時(shí))導(dǎo)致工程進(jìn)度受影響。水電項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)變更的情況較多，且涉及的額度也比較大。若不當(dāng)或不及時(shí)處理，施工單位將會(huì)采取消極怠工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。而采用該模式建設(shè)，合同單一，商務(wù)問(wèn)題少，從而加快了施工進(jìn)度。

(3)避免了工程設(shè)計(jì)發(fā)生變更影響工程進(jìn)度。在水電項(xiàng)目施工過(guò)程中，存在一些實(shí)際客觀因素，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案變更，勢(shì)必會(huì)對(duì)工程進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。而采用該模式建設(shè)，施工和設(shè)計(jì)為一體，施工單位為追求利潤(rùn)最大化，會(huì)主動(dòng)出擊，在最短的時(shí)間內(nèi)完成方案變更，并加以實(shí)施。

(4)發(fā)揮了總承包商豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，其會(huì)主動(dòng)提出變更設(shè)計(jì)，在保證質(zhì)量和安全前提下，進(jìn)行建筑物結(jié)構(gòu)優(yōu)化和施工優(yōu)化，從而加快施工進(jìn)度。

(5)解決了水電建設(shè)供圖滯后及設(shè)備不能及時(shí)進(jìn)場(chǎng)的通病。為加快施工和避免窩工、返工，總承包商會(huì)主動(dòng)提前提出設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃和施工供圖計(jì)劃，并主動(dòng)跟蹤，從而為現(xiàn)場(chǎng)施工提供技術(shù)和設(shè)備保障。

(6)有助于施工單位統(tǒng)籌、合理調(diào)配施工資源，及時(shí)解決滯后工作和突發(fā)事件；同時(shí)減少段標(biāo)與標(biāo)段之間、專業(yè)與專業(yè)之間協(xié)調(diào)溝通工作，全身心投入施工現(xiàn)場(chǎng)，加快施工進(jìn)度。

3.3 有利于整體質(zhì)量管控

(1)設(shè)備由業(yè)主自行采購(gòu)，確保了設(shè)備質(zhì)量，為電站運(yùn)行提供了安全保障。

(2)便于引入第三方共同管控質(zhì)量。為確保本項(xiàng)目工程質(zhì)量，浩口水電站根據(jù)實(shí)際情況引入監(jiān)理(設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)造)、第三方檢測(cè)、調(diào)試單位等共同管控質(zhì)量(設(shè)計(jì)、施工)，控制了施工材料質(zhì)量，并確保了設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。

(3)通過(guò)簽訂三方(業(yè)主、施工、設(shè)計(jì))協(xié)議，將設(shè)計(jì)納入業(yè)主與施工單位共同管控，加大了管控力度，發(fā)揮了施工單位豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，基本杜絕了錯(cuò)、漏、碰、缺現(xiàn)象，從而提升了設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。

3.4 有助于合同及協(xié)調(diào)管理

(1)減少了協(xié)調(diào)工作。施工-設(shè)計(jì)總承包模式建設(shè)，合同單一，施工過(guò)程中產(chǎn)生的商務(wù)糾紛少，從而減少了協(xié)調(diào)工作。

(2)減輕了工程計(jì)量簽證工作。工程結(jié)算以簽訂的合同工程量為準(zhǔn)，實(shí)施過(guò)程中，雖由于設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)、地質(zhì)缺陷等引起工程量變化，都不進(jìn)入工程結(jié)算，從而減輕了工程計(jì)量工作。

(3)減輕了標(biāo)段之間、專業(yè)之間、供圖和材料供應(yīng)等協(xié)調(diào)工作。

(4)分擔(dān)了部分外圍協(xié)調(diào)工作(如征地移民、施工用電、周圍村民干擾)。

3.5 有利于降低工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)

水電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)存在。采用施工-設(shè)計(jì)總承包模式建設(shè)，可通過(guò)合同形式將工程建設(shè)中的一些風(fēng)險(xiǎn)(如自然環(huán)境、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位、國(guó)家政策等因素引起的)轉(zhuǎn)駕于總承包商，降低了工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 有利于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性

通過(guò)施工與設(shè)計(jì)單位簽訂優(yōu)化設(shè)計(jì)利益共享方面的協(xié)議，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員在確保安全和質(zhì)量前提下，積極開展優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，有效地調(diào)動(dòng)了設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化的主動(dòng)性和積極性。

4 施工-設(shè)計(jì)總承包管理模式的劣勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施

4.1 不利于施工過(guò)程質(zhì)量管控

現(xiàn)階段，工程建設(shè)模式基本上采用“小業(yè)主，大監(jiān)理”，業(yè)主工程管理人員少，施工經(jīng)驗(yàn)又不足，鎖屑事情又多，用于工程管理的精力有限，工程施工過(guò)程質(zhì)量管理基本由監(jiān)理實(shí)施。由于采用施工-設(shè)計(jì)總承包模式建設(shè)，總承包商自封為“二業(yè)主”，導(dǎo)致監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)指令基本無(wú)法落實(shí)到位；加上工程結(jié)算計(jì)量工作只有借鑒功能，無(wú)實(shí)際功效，導(dǎo)致監(jiān)理工程師的權(quán)限進(jìn)一步退化，造成施工過(guò)程質(zhì)量管控比較不利的局面。

應(yīng)對(duì)措施：渝浩水電公司在常規(guī)質(zhì)量管理基礎(chǔ)上，建立了由工程部全體成員組成的質(zhì)量管控小組和公司中層干部組建的質(zhì)量監(jiān)督小組，制訂了質(zhì)量控制要點(diǎn)和控制方法；質(zhì)量管控小組依據(jù)質(zhì)量控制要點(diǎn)，全方位、全過(guò)程、高標(biāo)準(zhǔn)管控重要隱蔽和關(guān)鍵部位工程；質(zhì)量監(jiān)督小組監(jiān)督質(zhì)量管控小組，確保每項(xiàng)工作落地生根。同時(shí)，每月實(shí)施浩口、角木塘兩項(xiàng)目質(zhì)量交叉互查整改制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問(wèn)題，提出整改要求和完成時(shí)限，并給予現(xiàn)金罰款和在曝光臺(tái)公布。推行示范點(diǎn)建設(shè)，施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量亮點(diǎn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)并在光榮榜上公布，并及時(shí)推廣，形成示范-復(fù)制-推廣模式，帶動(dòng)了工程質(zhì)量管理水平逐步提升。提高考核標(biāo)準(zhǔn)，如混凝土外觀每發(fā)現(xiàn)一處錯(cuò)臺(tái)、跑模，考核承包商1000元，大壩或廠房發(fā)現(xiàn)一處滲水點(diǎn)，考核承包商200000元，監(jiān)理連帶考核20000元。

4.2 不利于附屬工程實(shí)施

附屬工程施工總承包商會(huì)被動(dòng)實(shí)施，盡量少做或者不予實(shí)施，如場(chǎng)內(nèi)交通工程、水保、環(huán)保工程中的工程措施，為后續(xù)工作開展埋下隱患。

應(yīng)對(duì)措施：將部分后續(xù)項(xiàng)目(如綠化)交給專業(yè)承包商施工，并實(shí)施不合格不予交接驗(yàn)收制度，從而確保附屬工程保質(zhì)保量如期完成。

4.3 不利于尾工工作開展

尾工工作難以實(shí)施，是水電項(xiàng)目建設(shè)的通病。工作量少且零散，基本上無(wú)利潤(rùn)可言，多干一些，那利潤(rùn)就少一些；加上實(shí)施過(guò)程中需服從運(yùn)行電廠有關(guān)管理制度，工效大打折扣，導(dǎo)致施工單位的積極性不高，盡量少干些，從而形成尾工工作開展進(jìn)度緩慢的局面。

應(yīng)對(duì)措施：在招標(biāo)階段，預(yù)留部分基本預(yù)備費(fèi)，用于總承包商不予施工尾工項(xiàng)目的費(fèi)用支付。同時(shí)，由生產(chǎn)運(yùn)行部門每周組織工程部、總承包商、施工監(jiān)理進(jìn)行檢查，下發(fā)整改通知單限期整改，不及時(shí)完成給予考核。

5 施工-設(shè)計(jì)總承包管理模式實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)必須選擇誠(chéng)信度高的施工單位作為總承包商；

(2)外圍施工條件早日形成，以減少合同糾紛；

(3)招標(biāo)時(shí)，采用的設(shè)計(jì)成果深度最好能達(dá)到施工圖階段成果；

(4)招標(biāo)文件編制和合同簽訂時(shí)，相關(guān)技術(shù)要求和條款必須詳細(xì)，避免遺漏、表達(dá)失當(dāng)；

(5)細(xì)化施工監(jiān)理考核辦法，充分激勵(lì)監(jiān)理管理質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)和積極性；

(6)預(yù)留部分基本預(yù)備費(fèi)，用于開展部分尾工項(xiàng)目施工；

(7)加強(qiáng)附屬工程實(shí)施管控力度，最好同主體工程同步實(shí)施。

6 結(jié)語(yǔ)

浩口水電站采用施工-設(shè)計(jì)總承包模式建設(shè)，于2017年12月31日實(shí)現(xiàn)了三臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，比核準(zhǔn)工期提前6個(gè)月，共發(fā)電量2.2億kW·h，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約3700萬(wàn)元；2017年度獲大唐集團(tuán)公司質(zhì)量和移交水平單項(xiàng)精品工程榮譽(yù)；連續(xù)三年獲大唐集團(tuán)公司安全文明樣板工地稱號(hào)；工程造價(jià)控制在大唐集團(tuán)公司批復(fù)的執(zhí)行概算156635萬(wàn)元，比核準(zhǔn)概算161972萬(wàn)元減少了5537萬(wàn)元。實(shí)踐證明，該模式在中型水電站建設(shè)中具有可操性、可實(shí)施性，可為后續(xù)中型水電項(xiàng)目建設(shè)提供借鑒。