中型水庫(kù)水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施分析

杜忠達(dá)

長(zhǎng)春市新立城水庫(kù)管理局 吉林 長(zhǎng)春 130019

正文：

一、中型水庫(kù)水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

水利工程建設(shè)管理是指在項(xiàng)目施工過(guò)程中通過(guò)各項(xiàng)管理制度、管理體系以及管理部門(mén)通過(guò)協(xié)作使項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)并順利完工?，F(xiàn)階段投入使用的管理制度有招投標(biāo)管理制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、合同管理制度。管理體系主要包括工程建設(shè)監(jiān)理體系、職能部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督體系、工程質(zhì)量保障體系、業(yè)主質(zhì)量負(fù)責(zé)體系、設(shè)計(jì)部門(mén)質(zhì)量負(fù)責(zé)體系[1]。各水利施工建設(shè)施工監(jiān)管部門(mén)更是層層負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把控施工建設(shè)中資金流向，這樣一系列的工程建設(shè)管理體系在投入使用過(guò)程中不免出現(xiàn)一些難避免的問(wèn)題，影響工程施工質(zhì)量與效益更是限制了我國(guó)水利工程的發(fā)展。水利工程施工中存在的問(wèn)題本文主要從三方面進(jìn)行分析，首先是在工程開(kāi)工到驗(yàn)收階段的建設(shè)管理，之后是在水利工程管理體制改革的運(yùn)行管理問(wèn)題，最后是河道管理的社會(huì)人文問(wèn)題。施工管理的問(wèn)題主要存在與相關(guān)制度的執(zhí)行力度低下，未能有效落實(shí)責(zé)任制，監(jiān)理驗(yàn)收效率低與質(zhì)量差[2]。

（一）水庫(kù)水利項(xiàng)目法人組建問(wèn)題

在組建工程項(xiàng)目法人時(shí)忽視項(xiàng)目法人在工程中的地位、職能作用、職責(zé)任務(wù)等約束條件，許多項(xiàng)目的法人是為了在立項(xiàng)初期通過(guò)審核時(shí)隨意填寫(xiě)的，這種情況在項(xiàng)目施工中是普遍存在的，項(xiàng)目法人不具有施工過(guò)程中資金籌措或是銀行貸款還款能力，或是不具備實(shí)木建設(shè)管理的基本資質(zhì)。

（二）工程招投標(biāo)問(wèn)題

項(xiàng)目在招標(biāo)階段招標(biāo)流程不規(guī)范，項(xiàng)目對(duì)于招投標(biāo)法的落實(shí)不到位，這些的造成這種情況的主要原因由于對(duì)于施工管理人員對(duì)于招投標(biāo)的培訓(xùn)宣傳不到位。項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中各種違規(guī)操作，招標(biāo)信息未發(fā)布，直接委托勘測(cè)設(shè)計(jì)施工單位，甚至有的設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不夠更是掛靠到有資質(zhì)的單位進(jìn)行投標(biāo)[3]。

（三）項(xiàng)目工程監(jiān)理

監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)管體系不健全及監(jiān)管落實(shí)不到位，監(jiān)管部門(mén)職能人員職能管理意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行階段性的監(jiān)理[4]。此外，現(xiàn)階段監(jiān)管單位資質(zhì)單位較少，同時(shí)由于招投標(biāo)炒作不規(guī)范，不能有效促進(jìn)監(jiān)理單位的良性競(jìng)爭(zhēng)，職能人員業(yè)務(wù)水平、責(zé)任性都不達(dá)標(biāo)。

（四）工程設(shè)計(jì)

水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)單位中人員力量不夠，在許多項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)時(shí)間短，設(shè)計(jì)費(fèi)用短缺，設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不夠，這直接導(dǎo)致了勘測(cè)設(shè)計(jì)單位不能及時(shí)交付設(shè)計(jì)結(jié)果不是項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量低下等后果，因此在項(xiàng)目投入施工時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。

二、 中型水庫(kù)水利工程建設(shè)管理存在問(wèn)題的對(duì)策分析

在分析水庫(kù)水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題之后，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施。

（一）堅(jiān)決落實(shí)管理制度，建立領(lǐng)導(dǎo)體系，打好工程建設(shè)管理基礎(chǔ)工作

在完善施工項(xiàng)目建設(shè)管理工作中，最為重要的深刻落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，推行三項(xiàng)管理制度解決問(wèn)題的關(guān)鍵，并能保證項(xiàng)目的施工進(jìn)度及工程質(zhì)量。規(guī)范招投標(biāo)流程，建立相應(yīng)的招投標(biāo)建立與投訴部門(mén)，對(duì)于違規(guī)操作的資質(zhì)單位有所約束[5]。為更好提高施工質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)管理制度要全面禁止項(xiàng)目違法分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

（二）規(guī)范施工合同簽訂流程，為工程建設(shè)管理提供有力保障

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)交付之后，項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、材料設(shè)備廠家、建立單位彼此之間分別簽訂有效合同及手續(xù)，項(xiàng)目施工管理過(guò)程中更是嚴(yán)格履行合同中的規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)與監(jiān)理，只有階段性的監(jiān)管及最后驗(yàn)收才能有效確保工程質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)的管理力度

監(jiān)理市場(chǎng)的混亂局面主要是由于監(jiān)理人才的匱乏以及施工單位對(duì)工程監(jiān)理的忽視，因此，改善監(jiān)理市場(chǎng)亂象的首要工作是加強(qiáng)建立人才的培養(yǎng)力度，從根本上提升建立人員的業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)理人員的理論知識(shí)水平，并根據(jù)監(jiān)理這一行業(yè)的特殊性增強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員應(yīng)急性的培養(yǎng)。只有這樣才能在實(shí)際施工管理工作中，發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，確認(rèn)施工項(xiàng)目是否合格投入使用。監(jiān)理工作不僅是針對(duì)施工單位還包括對(duì)業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位的階段性進(jìn)展，保證工程的質(zhì)量，為百姓的日常生活提供有力保障。

（四）加大前期設(shè)計(jì)資金投入與時(shí)間

在規(guī)范招投標(biāo)流程以及有效進(jìn)行法人組建之后，還需從在設(shè)計(jì)之初根除項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理可能出現(xiàn)的問(wèn)題，勘測(cè)設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)給與提供足夠設(shè)計(jì)周期，并為設(shè)計(jì)人員提供充足資金進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)證，這有這樣才能避免后期出現(xiàn)的變更，造成對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度以及質(zhì)量的影響。

三、總結(jié)

本文通過(guò)分析水庫(kù)水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題并詳述了相應(yīng)的措施，表明了正是由于制度與體制的落實(shí)不到位不全面，職能部門(mén)的不作為才導(dǎo)致水利行業(yè)中的亂象，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平在世界地位上的不斷提升，水庫(kù)水利建立管理更要規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)格履行招投標(biāo)流程操作，不斷完善并落實(shí)各種制度體系，促進(jìn)水庫(kù)水利建設(shè)管理市場(chǎng)的長(zhǎng)久發(fā)展。